促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高等教育層次結(jié)構(gòu)安排研究

羅晶

摘 要：我國(guó)高等教育正處在從大眾化階段向普及化階段發(fā)展的過(guò)程中，從各國(guó)發(fā)展的歷程來(lái)看，這個(gè)階段既是一個(gè)國(guó)家高等教育發(fā)展的黃金階段，也是最易產(chǎn)生問(wèn)題的階段，因此，借鑒幾個(gè)已經(jīng)進(jìn)入普及化階段國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出在此階段如何發(fā)展我國(guó)高等教育，從而促進(jìn)并引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：高等教育；層次結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

中圖分類號(hào)：G4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.23.097

關(guān)于高等教育毛入學(xué)率，國(guó)際上通行的標(biāo)準(zhǔn)里，有15%和50%兩個(gè)臨界值，按照從低到高分為精英教育階段、大眾化階段和普及化階段。在這三階段中，大眾化階段是一個(gè)承前啟后，極其關(guān)鍵的階段，教育比較發(fā)達(dá)的各國(guó)在這個(gè)階段都經(jīng)歷了很長(zhǎng)的時(shí)間（如表1所示），以及規(guī)模和質(zhì)量的雙重變化。

我國(guó)1977年恢復(fù)高考制度，1999年開(kāi)始大學(xué)擴(kuò)招，高等教育毛入學(xué)率在三十幾年的時(shí)間里變化非常大，如表2所示。

我國(guó)目前正處在大眾化階段向普及化階段發(fā)展的過(guò)程中，在這個(gè)過(guò)程中，高等教育迅速發(fā)展，在擴(kuò)大數(shù)量和規(guī)模的過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生很多的問(wèn)題，其中如何均衡發(fā)展各個(gè)不同層次的高等教育，使其既能提高整個(gè)民族的整體素質(zhì)，又能適應(yīng)并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)層次人才的需求，就是一個(gè)很重要的課題。

1 高等教育層次結(jié)構(gòu)的劃分

高等教育結(jié)構(gòu)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，有很多不同的宏觀和微觀結(jié)構(gòu)分類，其中層次結(jié)構(gòu)，是指高等教育各個(gè)不同的辦學(xué)水平和培養(yǎng)目的之間的構(gòu)成，在高等教育體系中，層次結(jié)構(gòu)是一個(gè)最基本的宏觀結(jié)構(gòu)分類方法，從教育供給的角度體現(xiàn)了一個(gè)教育體系培養(yǎng)人才水平的廣度和深度，從教育需求的角度體現(xiàn)了受教育者對(duì)不同類型和層次教育的數(shù)量和質(zhì)量的需要。各國(guó)教育層次結(jié)構(gòu)各有自己特色，但一般可以分為?？平逃?、本科教育各研究生教育三個(gè)層次。

1.1 ?？平逃?/p>

?？茖哟谓逃且耘囵B(yǎng)技術(shù)型人才為主要目標(biāo)，通過(guò)實(shí)踐教學(xué)與課堂教學(xué)相結(jié)合的方式，讓學(xué)生掌握在某一特定的行業(yè)或職業(yè)中所需要的實(shí)用化程度很高的專門(mén)知識(shí)，培養(yǎng)能熟練掌握現(xiàn)代技能和相關(guān)專業(yè)知識(shí)的技術(shù)人才，能滿足社會(huì)對(duì)各個(gè)行業(yè)高水平專業(yè)技術(shù)操作人員的要求。

1.2 本科教育

本科層次教育是高等教育層次中的中間層次，也是在高等教育后精英時(shí)代，最重要的一個(gè)組成部分，其目的是培養(yǎng)國(guó)家高級(jí)的專門(mén)人才，通過(guò)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，深入掌握一門(mén)專業(yè)知識(shí)，同時(shí)提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，使其在道德修養(yǎng)、心智成熟長(zhǎng)和應(yīng)用能力等各方面都得到提高。

1.3 研究生教育

研究生層次教育最高層次的教育，一般把碩士研究生和博士研究生都包含在內(nèi)。其是從本科教育基礎(chǔ)上選拔優(yōu)秀人才，培養(yǎng)更高層次，更專業(yè)的人才。學(xué)術(shù)型研究生教育著重培養(yǎng)各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新型理論人才，強(qiáng)調(diào)學(xué)科的前沿和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。而應(yīng)用型研究生教育在強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)、前沿理論知識(shí)的同時(shí)，更注重理論向?qū)嵺`的轉(zhuǎn)化。

高等教育層次結(jié)構(gòu)中不同層次具有不同的培養(yǎng)目標(biāo)和定位，能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不同層次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)分工的人力資本需要，而合理的層次結(jié)構(gòu)也會(huì)通過(guò)優(yōu)化的知識(shí)、技能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)，并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

因此，高等教育層次結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間是憑借著人才資本和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這兩個(gè)橋梁的轉(zhuǎn)換作用，而相互促進(jìn)，共同發(fā)展的。同時(shí)，由于高等教育的周期較長(zhǎng)，要使兩者相互配合，還必須前瞻性地合理安排高等教育層次結(jié)構(gòu)，使其既能滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又能為未來(lái)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)及新的發(fā)展方向，提供支持。因此。研究經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)非常有必要對(duì)高等教育層次結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究。

2 國(guó)外高等教育層次結(jié)構(gòu)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒

通過(guò)對(duì)已到達(dá)高等教育普及階段的美國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)四個(gè)高等教育發(fā)達(dá)程度先于我國(guó)的四個(gè)國(guó)家，在從大眾階段到普及階段這個(gè)時(shí)期的高等教育層次結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程進(jìn)行分析，我們可以得出以下共同的啟示。

2.1 建立完善的，可自由轉(zhuǎn)換的高等教育層次結(jié)構(gòu)

各國(guó)在高等教育普及化的過(guò)程中，都通過(guò)不同的方式建立了符合自己國(guó)家國(guó)情的完善的高等教育層次結(jié)構(gòu)，并且實(shí)現(xiàn)了各層次之間的自由轉(zhuǎn)換。

各國(guó)的教育體系中都是以本科教育為主，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，研究生教育的發(fā)展都逐漸增加，而?？茖哟蔚慕逃厣托问礁饔胁煌?。美國(guó)的2年制社區(qū)學(xué)院是其高等教育普及化過(guò)程中的一個(gè)非常重要的創(chuàng)新機(jī)制。而德國(guó)完備的職業(yè)教育體系，在為其高等教育快速發(fā)展貢獻(xiàn)力量的同時(shí)，也促成了“德國(guó)制造”這張名片的形成。日本三個(gè)層次的教育結(jié)構(gòu)中，都有成熟、完整的內(nèi)部體系。韓國(guó)和美國(guó)的教育層次結(jié)構(gòu)中，都設(shè)有學(xué)術(shù)型和應(yīng)用型學(xué)位。

由于科技的不斷進(jìn)步，知識(shí)的日益更新，人們的知識(shí)也需要不斷的學(xué)習(xí)和更新，僅僅依靠學(xué)生時(shí)期所學(xué)的知識(shí)不足以滿足社會(huì)發(fā)展的需要，因此，只有完整的教育層次結(jié)構(gòu)，靈活的學(xué)分體系和無(wú)縫銜接的轉(zhuǎn)換機(jī)制，才能為人才提升和終身教育提供均等的機(jī)會(huì)，從而才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2 高等教育各層次規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)，應(yīng)注意控制質(zhì)量

大眾化向普及化教育發(fā)展的階段，是高等教育各層次規(guī)模大量增長(zhǎng)的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，由于涉及到各個(gè)不同的部門(mén)和相當(dāng)大規(guī)模的社會(huì)公眾的不同需求，因此，很容易出現(xiàn)質(zhì)量不能與數(shù)量同步提升的局面。

美國(guó)在上世紀(jì)70年代，校園中的暴力事件、吸毒、性混亂、學(xué)潮等頻繁發(fā)展，使民眾對(duì)大學(xué)失望，高等學(xué)校學(xué)生注冊(cè)率下降，這與當(dāng)時(shí)國(guó)際、國(guó)內(nèi)的政治和經(jīng)濟(jì)危機(jī)有關(guān)，但也體現(xiàn)了在大眾化向普及化發(fā)展的過(guò)程中，美國(guó)教育規(guī)模擴(kuò)張過(guò)程中質(zhì)量下降的事實(shí)。

日本和韓國(guó)也在此階段出現(xiàn)了類似的問(wèn)題，日本體現(xiàn)在擴(kuò)張過(guò)程中民辦?？茖哟卧诮Y(jié)構(gòu)中占比過(guò)高，同時(shí)以文科為主，韓國(guó)也是在科系設(shè)置時(shí)重文輕理，這些都為后來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力資本結(jié)構(gòu)帶來(lái)了問(wèn)題，體現(xiàn)在所引起的結(jié)構(gòu)性失業(yè)等問(wèn)題。韓國(guó)高校畢業(yè)生失業(yè)率最高達(dá)到60%，“大學(xué)亡國(guó)論”、“教育亡國(guó)論”之類的論斷頻出，甚至引發(fā)了政治危機(jī)。

在高等教育大眾化的過(guò)程中，教育質(zhì)量得不到有效控制，會(huì)引起一系列的文化、經(jīng)濟(jì)、政治等問(wèn)題，導(dǎo)致整體國(guó)民人生觀、價(jià)值觀的扭曲，因此，在高等教育大眾化的過(guò)程中一定要同時(shí)注意質(zhì)量的控制，不能以犧牲質(zhì)量來(lái)?yè)Q取數(shù)量的增加。

2.3 高等教育層次結(jié)構(gòu)安排應(yīng)適度領(lǐng)先于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段

考察各國(guó)高等教育層次結(jié)構(gòu)的變化過(guò)程，不難發(fā)現(xiàn)合理的結(jié)構(gòu)不僅能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，還會(huì)推動(dòng)科技進(jìn)步，社會(huì)服務(wù)水平的提升，以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

美國(guó)之所以能成為極具創(chuàng)新性的世界強(qiáng)國(guó)，其成熟的高等教育體系對(duì)社會(huì)發(fā)展和科技的推動(dòng)作用，是全世界有目共睹的。德國(guó)的職業(yè)教育體系為戰(zhàn)后德國(guó)經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)提供了動(dòng)力，而進(jìn)入21世紀(jì)后，實(shí)施“卓越計(jì)劃”，又適時(shí)地促使了德國(guó)教育對(duì)高新技術(shù)發(fā)展的貢獻(xiàn)。日本能在二戰(zhàn)后迅速發(fā)展成工業(yè)強(qiáng)國(guó)，與日本在70年代后，進(jìn)行教育改革，將發(fā)展重點(diǎn)放到理工類學(xué)校中，加大高層次的本科和研究生層次的比例，注重學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)等措施有關(guān)，從而成了教育引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典范。

韓國(guó)是大眾化階段向普及化階段用時(shí)最短的國(guó)家，雖然也不可避免質(zhì)量下降的問(wèn)題，但其結(jié)構(gòu)層次調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)仍值得學(xué)習(xí)，主要體現(xiàn)在建立合理的人才結(jié)構(gòu)需求預(yù)測(cè)上的結(jié)構(gòu)調(diào)整，使其教育成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要元素。而針對(duì)具體的不同時(shí)期所提出的如“尖端產(chǎn)業(yè)技術(shù)立國(guó)”目標(biāo)、“BK21工程”計(jì)劃等都適時(shí)地促進(jìn)了韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

教育能夠成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，一個(gè)非常重要的手段就是在發(fā)展教育的同時(shí)，要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研的合作。理論只有與實(shí)踐緊密地聯(lián)系在一起，才能刺激高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生源源不斷的動(dòng)力，而高素質(zhì)的技術(shù)人才，又能把最新的技術(shù)完美地運(yùn)用于實(shí)踐當(dāng)中，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。兩者最大程度地結(jié)合，是促進(jìn)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)共同進(jìn)步的最大動(dòng)力。

3 完善我國(guó)高等教育層次結(jié)構(gòu)建設(shè)的建議

3.1 加快實(shí)現(xiàn)各個(gè)層次學(xué)歷之間自由轉(zhuǎn)換，完善專業(yè)型人才培養(yǎng)機(jī)制

我國(guó)的高等教育層次體系中，還沿襲精英教育的設(shè)置，在學(xué)術(shù)型學(xué)位體系方面比較完善，這也造成了?？茖哟?、職業(yè)教育和應(yīng)用型學(xué)位相對(duì)比較欠缺的局面，隨著我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型，我國(guó)需要在專業(yè)型學(xué)位體系方式進(jìn)行更大規(guī)模的改革，從而改變?nèi)藗冊(cè)趯W(xué)位上對(duì)專業(yè)型的偏見(jiàn)，促進(jìn)學(xué)位體系的完善。

同時(shí)我國(guó)在教育體系里，學(xué)歷教育仍是主要形式，目前在各層次學(xué)歷之間進(jìn)行轉(zhuǎn)化，還存在著不小的難度，這不利于全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的模式的發(fā)展，因此，我國(guó)需要建立一個(gè)系統(tǒng)的機(jī)制，來(lái)實(shí)現(xiàn)各層次學(xué)歷之間的自由轉(zhuǎn)換。

3.2 在適度規(guī)模的前提下，注重高等教育質(zhì)量的提高

經(jīng)過(guò)十幾年的擴(kuò)招，我國(guó)的高等教育規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了一定的程度，但近年來(lái)也出現(xiàn)了大學(xué)生畢業(yè)難，入學(xué)率下降等一些問(wèn)題，說(shuō)明教育質(zhì)量在規(guī)模增長(zhǎng)的過(guò)程中，并沒(méi)有得到同步的提高，因此，要吸取其他國(guó)家的教訓(xùn)，現(xiàn)階段更應(yīng)注重教育質(zhì)量的提高，明確不同層次教育的定位，辦出特色，同時(shí)增加高端研究生學(xué)位教育投入和基礎(chǔ)研究的投入，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供持續(xù)的創(chuàng)新力。

3.3 加大對(duì)應(yīng)用型人才培養(yǎng)力度，適應(yīng)高等教育層次與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求

我國(guó)教育體系里的一個(gè)問(wèn)題在于，高?？蒲信c需求單位之間信息的不對(duì)稱。一方面，高校很多的科學(xué)研究仍然在象牙塔中的孤芳自賞，沒(méi)有大量的推廣和應(yīng)用，而另一方面，企業(yè)的技術(shù)難題又找不到很好的解決方案。因此，加大產(chǎn)學(xué)研合作的力度，培養(yǎng)具有動(dòng)手能力的高水平應(yīng)用型人才，是我國(guó)教育層次結(jié)構(gòu)優(yōu)化過(guò)程中必須要解決的關(guān)鍵問(wèn)題之一。

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