世界各國職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)發(fā)展探析

李玉靜

摘 要 依據(jù)聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)，對世界各國各個層次職業(yè)教育開設(shè)情況、職業(yè)教育層次多樣化情況及不同層次職業(yè)教育間的組合結(jié)構(gòu)進行分析發(fā)現(xiàn)，ISCED 3（高中階段職業(yè)教育）是世界上最普遍的職業(yè)教育層次，其次是ISCED 5B（高職?？茖哟危?；經(jīng)濟和政治體系越發(fā)達(dá)，職業(yè)教育的層次多樣化水平越高，組合結(jié)構(gòu)越完善。未來我國職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)的發(fā)展應(yīng)注意兩點：一是在鞏固發(fā)展現(xiàn)有中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育的基礎(chǔ)上，進一步發(fā)展更高層次職業(yè)教育；二是加強各層次職業(yè)教育及職業(yè)教育與其他類型教育間的銜接溝通。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育；層次結(jié)構(gòu)；世界各國

中圖分類號 G712 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）22-0017-06

一、研究范圍和概念界定

職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)指各級職業(yè)教育之間的組合及其比例關(guān)系。職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)的主要任務(wù)是按照勞動力市場上對各層次人才需求的比例培養(yǎng)不同技術(shù)技能水平的應(yīng)用型人才，以最大限度地滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要。可以說，職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)從根本上決定著一個國家職業(yè)教育體系的發(fā)展程度，制約著職業(yè)教育的總體發(fā)展水平，是現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的關(guān)鍵要素?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出的我國現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的重要目標(biāo)之一就是“結(jié)構(gòu)規(guī)模更加合理”。具體要求是到2020年，中等職業(yè)教育在校生達(dá)到2350萬人，?？茖哟温殬I(yè)教育在校生達(dá)到1480萬人，接受本科層次職業(yè)教育學(xué)生達(dá)到一定規(guī)模?？v觀國際職業(yè)教育研究，包括聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）和歐盟（EU）在內(nèi)的主要國際組織都特別關(guān)注職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)的演變及其發(fā)展趨勢。

本研究力圖從整個世界的視角探討中國職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)的基本狀況、比較優(yōu)勢與不足。因此，實現(xiàn)國際可比性與統(tǒng)計口徑一致性是研究的基本原則。為此，本研究數(shù)據(jù)主要來自聯(lián)合國數(shù)據(jù)研究所（UNESCO Insititute for Statistics，UIS）2006年出版的報告《世界范圍內(nèi)對正規(guī)技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)（TVET）的參與——初始數(shù)據(jù)研究》。報告根據(jù)《國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》（ISCED1997）中的教育層次標(biāo)準(zhǔn)，對世界上207個國家在ISCED 2、3、4、5B層次的職業(yè)教育層次多樣化及其組合結(jié)構(gòu)進行了統(tǒng)計。具體來說，ISCED1997①將教育分為從0到6七個層次，層次0指廣泛的初等前教育，層次1指小學(xué)教育，層次6指高級研究資格。其余層次從低到高依次為：中等較低層次ISCED 2，相當(dāng)于我國的初中教育；中等較高層次ISCED 3，相當(dāng)于我國的高中階段教育；中等后非高等層次ISCED 4，相當(dāng)于大學(xué)預(yù)備教育或高中后短期培訓(xùn)；高等教育第一階段ISCED 5B，相當(dāng)于我國的高職高專教育。

與普通教育項目相比，由于其更大的異質(zhì)性，平均相對較短的學(xué)習(xí)期限及更強的專業(yè)性，職業(yè)教育常常更難以運用ISCED進行分類。為此，ISCED1997又從“課程定位”的角度出發(fā)，把ISCED 2到4層次教育分為“普通教育”、“職業(yè)前教育”和“職業(yè)教育”。同時根據(jù)畢業(yè)生的去向，把職業(yè)教育定義為“與普通教育相對的導(dǎo)向勞動力市場適切資格的一種教育”[1]。據(jù)此，可以把ISCED 2到4層次分成A、B、C三類。

資料來源：UNESCO Institute for Statistics. Participation in Formal Technical and Vocational Education and Training Programmes Worldwide： An Initial Statistical Study [M].Bonn：UNESCO-UNEVOC International Centre for Technical and Vocational Education and Training，2006：11.

由此可見，根據(jù)ISCED1997，職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)從低到高依次為ISCED 2B、2C，ISCED 3B、3C，ISCED 4B、4C和ISCED 5B。在此，為了研究方便，本研究對同一層次的職業(yè)教育項目不再進行區(qū)分，只根據(jù)層級結(jié)構(gòu)將世界職業(yè)教育層級分為ISCED 2層次、ISCED 3層次、ISCED 4層次和ISCED 5B層次，分別對應(yīng)我國的初等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育、短期技能培訓(xùn)和高職專科教育，主要研究世界各國不同層次職業(yè)教育設(shè)置及其結(jié)構(gòu)關(guān)系?？紤]到數(shù)據(jù)的可獲得性，本研究暫不考慮本科層次職業(yè)教育。

二、世界各國職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

（一）世界各國不同層次職業(yè)教育的發(fā)展情況

首先，在初中教育階段（ISCED 2），在世界上207個國家中，除33個國家不能獲得數(shù)據(jù)外，有124個國家在這一層次沒有職業(yè)教育項目，包括中國在內(nèi)的50個國家有這一層次有職業(yè)教育。需要說明的是，在UNESCO的原始數(shù)據(jù)中，中國在這一層次沒有職業(yè)教育項目。而《中國教育統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)卻顯示，中國在初中階段一直有少量的職業(yè)教育招生。因此，本研究對該層次數(shù)據(jù)統(tǒng)計中也把中國加入了進來。這表明，世界上只有不到1/4的國家在ISCED 2層次招收職業(yè)教育學(xué)生，而世界上大部分國家則沒有設(shè)置這一層次職業(yè)教育。因此，初等教育層次（ISCED 2）職業(yè)教育在世界各國的開設(shè)并不普遍。

其次，在高中教育階段（ISCED 3），除42個不能獲得數(shù)據(jù)的國家外，在165個國家中，有136個國家都在這一層次招收職業(yè)教育學(xué)生，約占總數(shù)的82%。這表明，處于高中教育階段的ISCED 3層次是最普遍的職業(yè)教育層次供給形式。在大部分國家，這一階段連接義務(wù)教育的末端，被作為課程多樣化的起點。

需要指出的是，作為世界上最普遍的職業(yè)教育層次類型，ISCED 3，即高中階段職業(yè)教育是一個國家經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。如圖2所示，一個國家的人均GDP越大，其高中階段職業(yè)教育所占比例就越大。例如，中等職業(yè)教育（我國的說法）在高中階段教育中所占比例最高的三個國家——澳大利亞、比利時和英國，也有非常高的人均GDP；而馬拉維、尼日爾和尼日利亞的人均GDP和中等職業(yè)教育所占比例都很低。一些鄰近和相似國家也表現(xiàn)出群體趨勢，例如，包括芬蘭、荷蘭、奧地利、瑞典、挪威在內(nèi)的5個北歐國家擁有高收入水平，其中等職業(yè)教育所占比例在20%到35%之間；日本和韓國的收入水平也較高，其中職教育在整個高中階段教育中也達(dá)到一定規(guī)模；而亞美尼亞和阿塞拜疆則作為低收入國家，其中等職業(yè)教育所占份額也非常低。需要指出的是，美國和愛爾蘭屬于單軌制教育體系國家，其高中教育階段采用綜合高中的發(fā)展模式，但其高中學(xué)校也開設(shè)一定的職業(yè)教育課程，而UNESCO的數(shù)據(jù)統(tǒng)計中沒有把綜合高中開設(shè)的職業(yè)教育計算在內(nèi)。

數(shù)據(jù)來源：UNESCO統(tǒng)計研究所數(shù)據(jù)庫，2006。

第三，在ISCED 4層次，在207個國家中，除48個不能獲得數(shù)據(jù)的國家外，有80個國家在這一層次招收職業(yè)教育學(xué)生，約占有數(shù)據(jù)國家總數(shù)的1/2。這表明，ISCED 4層次也是一個相對來說較普遍的職業(yè)教育層次。從具體國家分布來看，包括美國、奧地利、比利時、捷克、芬蘭、法國、德國、希臘、匈牙利、冰島、愛爾蘭、意大利、荷蘭、挪威、波蘭、斯洛伐克、瑞典、瑞士、新西蘭在內(nèi)的大部分OECD和歐盟國家都具有這一層次的職業(yè)教育。這表明，這一層次職業(yè)教育在發(fā)達(dá)國家較為普遍。

第五，在ISCED 5B層次，在207個國家中，除60個不能獲得數(shù)據(jù)的國家外，有104個國家和地區(qū)具有這一層次的職業(yè)教育，約占有數(shù)據(jù)國家總數(shù)的71%。這表明，ISCED 5B是世界上僅次于ISCED 3的職業(yè)教育層次。從具體國家分布來看，所有OECD和歐盟國家都有這一層次的職業(yè)教育，而南非、印度、中國等主要發(fā)展中國家也有這一層次的職業(yè)教育。這表明，ISCED 5B層次的職業(yè)教育在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)實現(xiàn)了普及。

（二）世界各國職業(yè)教育層次多樣化發(fā)展情況

本部分在各國ISCED層次發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，考察各國和地區(qū)所開設(shè)的職業(yè)教育層次多樣化情況。具體標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)各國在ISCED 2、3、4、5B層次職業(yè)教育的開設(shè)情況，創(chuàng)建一個從0（沒有任何層次職業(yè)教育的國家）到4（在所有四個層次上都提供職業(yè)教育國家）的多樣化指標(biāo)，并用這一指標(biāo)對207個國家進行了統(tǒng)計，結(jié)果如表2所示，世界各國職業(yè)教育層次多樣化呈現(xiàn)如下特點：

首先，包括毛里求斯、摩洛哥、中國等12個發(fā)展中國家和比利時、捷克等四個OECD國家在內(nèi)的16個國家的職業(yè)教育多樣化指標(biāo)為4。從國家數(shù)量看，這些國家只占國家總數(shù)的8%，屬于最不普遍的多樣化類型。其次，職業(yè)教育多樣化指標(biāo)為3的國家有54個，占國家總數(shù)的26%，其中歐洲國家有22個，占了總數(shù)的1/3多，OECD國家有16個，達(dá)到了OECD國家總數(shù)的一半以上。第三，職業(yè)教育多樣化指標(biāo)為2的國家有58個，占國家總數(shù)的27%，是國家數(shù)量最多的職業(yè)教育多樣化類型。在這一陣營中，有5個OECD國家，大部分都是分布于世界各地區(qū)的發(fā)展中國家。第四，職業(yè)教育多樣化為1的國家有28個，這些國家全部為發(fā)展中國家，大部分位于非洲，也有幾個亞洲和南美洲國家。第五，職業(yè)教育多樣化指標(biāo)為0的國家有51個，大部分是不能獲得相關(guān)數(shù)據(jù)或由于國家較小、較不發(fā)達(dá)，職業(yè)教育沒有得到發(fā)展。

從以上幾點出發(fā)，可以對世界職業(yè)教育層次多樣化情況作出如下判斷：第一，世界上一半以上的國家都構(gòu)建了由兩個以上層次構(gòu)成的職業(yè)教育體系；第二，除了不能獲得數(shù)據(jù)的加拿大外，以O(shè)ECD為主體的發(fā)達(dá)國家全部具有兩個以上層次的職業(yè)教育；第三，歐洲是世界上職業(yè)教育多樣化程度最高的地區(qū)，大部分國家（超過4/5）都在兩個或三個ISCED層次上有職業(yè)教育招生，相比之下，非洲是世界上多樣化指標(biāo)最低的地區(qū)，其大部分國家都只在一個層次有職業(yè)教育招生；第四，在亞洲和南美，職業(yè)教育層次的多樣化水平顯著較低，因為該地區(qū)只有不到半數(shù)的國家在兩個或更多的ISCED層次上有職業(yè)教育。

（三）世界各國職業(yè)教育層次組合結(jié)構(gòu)發(fā)展情況

與職業(yè)教育層次多樣化指標(biāo)不同，職業(yè)教育層次組合結(jié)構(gòu)指各國不同層次職業(yè)教育的組合情況，反映職業(yè)教育各層次間的內(nèi)在關(guān)系。經(jīng)過對各國職業(yè)教育發(fā)展情況的綜合研究發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育層次的高移化是一種普遍趨勢。就是說，經(jīng)濟較發(fā)達(dá)國家的職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)普遍更高。為此，本研究以存在高層次為優(yōu)先級的方法，按照從復(fù)雜到簡單的順序?qū)Ω鲊偷貐^(qū)職業(yè)教育層次的組合關(guān)系進行統(tǒng)計，結(jié)果如表3所示，職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)在世界各不同國家和地區(qū)的分布及其組合方式都呈現(xiàn)一定的規(guī)律性。

首先，從職業(yè)教育層級的組合方式看，除了不存在和不能獲得數(shù)據(jù)的國家或教育類型外，世界職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)的最普遍模式有兩種：一是把中等較高層次（ISCED 3）、中等后非高等層次（ISCED 4）和高等教育層次（ISCED 5B）結(jié)合起來的ISCED 3+4+5B層級結(jié)構(gòu)，在這樣的31個國家中，歐洲以20個國家的總數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，顯示出較高的一致性；其次是5個亞洲國家、3個非洲國家和北美洲、南美洲、大洋洲分別有1個國家。二是把中等較高層次（ISCED 3）和高等教育層次（ISCED 5B）結(jié)合起來的ISCED 3+5B分級類型，在這樣的31個國家中，亞洲以15個國家高居榜首，這也是該地區(qū)最普遍的職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)類型，其次是6個歐洲國家、5個北美洲國家和4個南美洲國家。

其次，世界職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)的第三種普遍模式是只在中等較高層次（ISCED 3）提供職業(yè)教育，在這樣的17個國家中，有7個非洲國家、6個亞洲國家及北美洲和南美洲分別1個國家。由此可見，只提供高中階段職業(yè)教育仍然是很多發(fā)展中國家的選擇。

第三，世界職業(yè)教育層次供給的第四種普遍模式是把中等較低層次（ISCED 2）、中等較高層次（ISCED 3）和高等教育層次（ISCED 5B）結(jié)合起來的ISCED 2+3+5B職業(yè)教育層級結(jié)構(gòu)。在這樣的16個國家中，有6個非洲國家、4個北美洲國家、3個亞洲國家、2個歐洲國家和1個大洋洲國家，由此可見，這也是一種以發(fā)展中國家為主導(dǎo)的職業(yè)教育分級類型。

第四，世界職業(yè)教育層次組合的第五種模式是把中等較高層次（ISCED 3）和中等后非高等層次（ISCED 4）結(jié)合起來的ISCED 3+4職業(yè)教育層級結(jié)構(gòu)。在這樣的14個國家中，有8個亞洲國家、4個非洲國家、北美洲和歐洲分別1個國家，也是主要分布在發(fā)展中國家比較集中的亞洲和非洲。

第五，世界職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)的第六種模式是同時具有四個層次的ISCED 2+3+4+5B模式，在這樣的11個國家中，歐洲以8個國家高居榜首，其后是3個亞洲國家、非洲和南美洲分別2個國家和北美洲的1個國家。

第六，ISCED 2+4+5B和ISCED 2+5B兩個職業(yè)教育層次組合在任何國家都沒有分布，表明這兩種組合模式在實踐中是不可行的。不同ISCED層次的結(jié)合本身并不是偶然的，一個層次職業(yè)教育的存在與其他層次職業(yè)教育招生是聯(lián)系在一起的。具體來說，在中等較高層次（ISCED 3）的職業(yè)教育招生將會減少在中等后非高等層次（ISCED 4）職業(yè)教育存在的可能性。ISCED 5B層次職業(yè)教育項目在具有中等較高層次職業(yè)教育的國家比在具有ISCED 4層次的國家更容易出現(xiàn)。大部分ISCED 4層次沒有職業(yè)教育的國家（46個國家中的38個，占82.6%）卻在ISCED 5B層次有職業(yè)教育招生。ISCED 5B和ISCED 3、4層次的職業(yè)教育經(jīng)常以一前一后的姿態(tài)出現(xiàn)，一個原因是一些ISCED 3層次的職業(yè)教育是特別為導(dǎo)向ISCED 5B層次設(shè)計的。這也說明，靈活的內(nèi)在銜接性是職業(yè)教育層級結(jié)構(gòu)發(fā)展的基礎(chǔ)。

第七，ISCED 2、ISCED 2+3、ISCED 4、ISCED 2+4、ISCED 2+3+4、ISCED 5B、ISCED 4+5B等7種職業(yè)教育層級組合模式都在10個國家以下，屬于不太普遍的職業(yè)教育層級類型。而這7種類型中，有四種都有中等較低層次（ISCED 2）。這表明，ISCED 2層次職業(yè)教育從根本上來說比較少，或正在減少。另一方面，這7種類型中有3種單一層次的職業(yè)教育分級模式，這表明，ISCED 3層次外的這三種職業(yè)教育單一層級模式都是非常少見的。

此外，從地區(qū)的角度來說，世界各國職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)及其分布的地區(qū)差異很大，總體來看，歐洲的層次最高。

仔細(xì)研究不同國家職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)還可以發(fā)現(xiàn)，國家職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)與其政治制度、經(jīng)濟發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)等因素間存在密切關(guān)系。首先，經(jīng)濟發(fā)展程度與職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的正相關(guān)關(guān)系，表現(xiàn)在除了不能獲得數(shù)據(jù)的加拿大外，基本上所有的OECD國家都在第一和第二類別中，而后面幾個類別國家基本上全部是發(fā)展中國家。其次，經(jīng)濟發(fā)展程度與職業(yè)教育層級結(jié)構(gòu)的高低具有明顯的正相關(guān)關(guān)系，就是說，國家經(jīng)濟發(fā)展程度越高，所擁有的職業(yè)教育層級類型越高，越傾向于沒有中等較低階段ISCED 2層次的職業(yè)教育，大部分OECD國家都集中在第二類別，并只具有ISCED 3層次以上職業(yè)教育就是一個明顯表現(xiàn)。第三，職業(yè)教育層級結(jié)構(gòu)與國家政治、文化傳統(tǒng)具有重要關(guān)系，這表現(xiàn)在職業(yè)教育結(jié)構(gòu)的區(qū)域趨同性和差異性等方面，如德國、冰島、意大利、芬蘭等北歐國家具有相同的職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)。

三、結(jié)論與啟示

通過對世界各國職業(yè)教育層次設(shè)置、多樣化情況、層級組合的分析可以發(fā)現(xiàn)，中國職業(yè)教育層級結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)如下特點：首先，中國已經(jīng)具備從低級到高級包括ISCED 2、ISCED 3、ISCED 4、ISCED 5B全部四個層次的職業(yè)教育。其次，在組合方式上，中國職業(yè)教育的層級結(jié)構(gòu)是ISCED 2+3+4+5B模式，從這個角度說，我國已經(jīng)形成一個完整、獨立的職業(yè)教育體系。

經(jīng)過近半個世紀(jì)的曲折發(fā)展，我國已經(jīng)構(gòu)建了一個涵蓋初等、中等和高等職業(yè)教育的層級系統(tǒng)。從這一角度來說，我國職業(yè)教育在層次結(jié)構(gòu)的多樣化和完備性上已經(jīng)達(dá)到一定水平，這也可以說是我國職業(yè)教育層級結(jié)構(gòu)的比較優(yōu)勢。然而，這并不表明我國職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)是世界上最好的，因為對教育層次結(jié)構(gòu)的考量還要看其外在適應(yīng)性和內(nèi)在銜接性的發(fā)展情況[2]。從這兩方面來說，我國職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)還存在很多問題。首先，我國各層次職業(yè)教育所培養(yǎng)的人才還不能充分滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，“技工荒問題”就是明顯表現(xiàn)；其次，我國職業(yè)教育各層次內(nèi)部的銜接性和靈活性不夠，學(xué)生在各不同教育層次和類型間很難進行轉(zhuǎn)換，表現(xiàn)在中職與高職之間及職業(yè)教育與普通教育之間難以進行靈活轉(zhuǎn)換；第三，我國職業(yè)教育在更高層次發(fā)展上受到了一定限制，體現(xiàn)在高等教育層次在我國只有?？聘呗毥逃?，這種狀況持續(xù)了許多年，直到目前，才剛剛進入相關(guān)政策議題。而一向以職業(yè)教育發(fā)展聞名的澳大利亞、德國都已經(jīng)發(fā)展了完善的本科及以上層次職業(yè)教育。

在今后的發(fā)展中，為從整體上提升我國職業(yè)教育的競爭力，建設(shè)更加完善的具有中國特色并達(dá)到世界一流水準(zhǔn)的職業(yè)教育體系，一方面，我國應(yīng)借鑒澳大利亞、德國等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，加強職業(yè)教育結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵發(fā)展，在不同層次職業(yè)教育及普通教育與職業(yè)教育間建立靈活溝通的“立交橋”；另一方面，應(yīng)在現(xiàn)有中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育的基礎(chǔ)上，加強發(fā)展包括技術(shù)應(yīng)用型本科在內(nèi)的更高層次的職業(yè)教育。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]UNESCO Institute for Statistics. Participation in Formal Technical and Vocational Education and Training Programmes Worldwide： An Initial Statistical Study [M].Bonn：UNESCO-UNEVOC International Centre for Technical and Vocational Education and Training，2006：10.

[2]謝維和，文雯，李樂夫.中國高等教育大眾化進程中的結(jié)構(gòu)分析——1998-2004年的實證研究[M].北京：教育科學(xué)出版社，2006：69.

第六，ISCED 2+4+5B和ISCED 2+5B兩個職業(yè)教育層次組合在任何國家都沒有分布，表明這兩種組合模式在實踐中是不可行的。不同ISCED層次的結(jié)合本身并不是偶然的，一個層次職業(yè)教育的存在與其他層次職業(yè)教育招生是聯(lián)系在一起的。具體來說，在中等較高層次（ISCED 3）的職業(yè)教育招生將會減少在中等后非高等層次（ISCED 4）職業(yè)教育存在的可能性。ISCED 5B層次職業(yè)教育項目在具有中等較高層次職業(yè)教育的國家比在具有ISCED 4層次的國家更容易出現(xiàn)。大部分ISCED 4層次沒有職業(yè)教育的國家（46個國家中的38個，占82.6%）卻在ISCED 5B層次有職業(yè)教育招生。ISCED 5B和ISCED 3、4層次的職業(yè)教育經(jīng)常以一前一后的姿態(tài)出現(xiàn)，一個原因是一些ISCED 3層次的職業(yè)教育是特別為導(dǎo)向ISCED 5B層次設(shè)計的。這也說明，靈活的內(nèi)在銜接性是職業(yè)教育層級結(jié)構(gòu)發(fā)展的基礎(chǔ)。

第七，ISCED 2、ISCED 2+3、ISCED 4、ISCED 2+4、ISCED 2+3+4、ISCED 5B、ISCED 4+5B等7種職業(yè)教育層級組合模式都在10個國家以下，屬于不太普遍的職業(yè)教育層級類型。而這7種類型中，有四種都有中等較低層次（ISCED 2）。這表明，ISCED 2層次職業(yè)教育從根本上來說比較少，或正在減少。另一方面，這7種類型中有3種單一層次的職業(yè)教育分級模式，這表明，ISCED 3層次外的這三種職業(yè)教育單一層級模式都是非常少見的。

此外，從地區(qū)的角度來說，世界各國職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)及其分布的地區(qū)差異很大，總體來看，歐洲的層次最高。

仔細(xì)研究不同國家職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)還可以發(fā)現(xiàn)，國家職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)與其政治制度、經(jīng)濟發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)等因素間存在密切關(guān)系。首先，經(jīng)濟發(fā)展程度與職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的正相關(guān)關(guān)系，表現(xiàn)在除了不能獲得數(shù)據(jù)的加拿大外，基本上所有的OECD國家都在第一和第二類別中，而后面幾個類別國家基本上全部是發(fā)展中國家。其次，經(jīng)濟發(fā)展程度與職業(yè)教育層級結(jié)構(gòu)的高低具有明顯的正相關(guān)關(guān)系，就是說，國家經(jīng)濟發(fā)展程度越高，所擁有的職業(yè)教育層級類型越高，越傾向于沒有中等較低階段ISCED 2層次的職業(yè)教育，大部分OECD國家都集中在第二類別，并只具有ISCED 3層次以上職業(yè)教育就是一個明顯表現(xiàn)。第三，職業(yè)教育層級結(jié)構(gòu)與國家政治、文化傳統(tǒng)具有重要關(guān)系，這表現(xiàn)在職業(yè)教育結(jié)構(gòu)的區(qū)域趨同性和差異性等方面，如德國、冰島、意大利、芬蘭等北歐國家具有相同的職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)。

三、結(jié)論與啟示

通過對世界各國職業(yè)教育層次設(shè)置、多樣化情況、層級組合的分析可以發(fā)現(xiàn)，中國職業(yè)教育層級結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)如下特點：首先，中國已經(jīng)具備從低級到高級包括ISCED 2、ISCED 3、ISCED 4、ISCED 5B全部四個層次的職業(yè)教育。其次，在組合方式上，中國職業(yè)教育的層級結(jié)構(gòu)是ISCED 2+3+4+5B模式，從這個角度說，我國已經(jīng)形成一個完整、獨立的職業(yè)教育體系。

經(jīng)過近半個世紀(jì)的曲折發(fā)展，我國已經(jīng)構(gòu)建了一個涵蓋初等、中等和高等職業(yè)教育的層級系統(tǒng)。從這一角度來說，我國職業(yè)教育在層次結(jié)構(gòu)的多樣化和完備性上已經(jīng)達(dá)到一定水平，這也可以說是我國職業(yè)教育層級結(jié)構(gòu)的比較優(yōu)勢。然而，這并不表明我國職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)是世界上最好的，因為對教育層次結(jié)構(gòu)的考量還要看其外在適應(yīng)性和內(nèi)在銜接性的發(fā)展情況[2]。從這兩方面來說，我國職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)還存在很多問題。首先，我國各層次職業(yè)教育所培養(yǎng)的人才還不能充分滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，“技工荒問題”就是明顯表現(xiàn)；其次，我國職業(yè)教育各層次內(nèi)部的銜接性和靈活性不夠，學(xué)生在各不同教育層次和類型間很難進行轉(zhuǎn)換，表現(xiàn)在中職與高職之間及職業(yè)教育與普通教育之間難以進行靈活轉(zhuǎn)換；第三，我國職業(yè)教育在更高層次發(fā)展上受到了一定限制，體現(xiàn)在高等教育層次在我國只有?？聘呗毥逃@種狀況持續(xù)了許多年，直到目前，才剛剛進入相關(guān)政策議題。而一向以職業(yè)教育發(fā)展聞名的澳大利亞、德國都已經(jīng)發(fā)展了完善的本科及以上層次職業(yè)教育。

在今后的發(fā)展中，為從整體上提升我國職業(yè)教育的競爭力，建設(shè)更加完善的具有中國特色并達(dá)到世界一流水準(zhǔn)的職業(yè)教育體系，一方面，我國應(yīng)借鑒澳大利亞、德國等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，加強職業(yè)教育結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵發(fā)展，在不同層次職業(yè)教育及普通教育與職業(yè)教育間建立靈活溝通的“立交橋”；另一方面，應(yīng)在現(xiàn)有中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育的基礎(chǔ)上，加強發(fā)展包括技術(shù)應(yīng)用型本科在內(nèi)的更高層次的職業(yè)教育。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]UNESCO Institute for Statistics. Participation in Formal Technical and Vocational Education and Training Programmes Worldwide： An Initial Statistical Study [M].Bonn：UNESCO-UNEVOC International Centre for Technical and Vocational Education and Training，2006：10.

[2]謝維和，文雯，李樂夫.中國高等教育大眾化進程中的結(jié)構(gòu)分析——1998-2004年的實證研究[M].北京：教育科學(xué)出版社，2006：69.

第六，ISCED 2+4+5B和ISCED 2+5B兩個職業(yè)教育層次組合在任何國家都沒有分布，表明這兩種組合模式在實踐中是不可行的。不同ISCED層次的結(jié)合本身并不是偶然的，一個層次職業(yè)教育的存在與其他層次職業(yè)教育招生是聯(lián)系在一起的。具體來說，在中等較高層次（ISCED 3）的職業(yè)教育招生將會減少在中等后非高等層次（ISCED 4）職業(yè)教育存在的可能性。ISCED 5B層次職業(yè)教育項目在具有中等較高層次職業(yè)教育的國家比在具有ISCED 4層次的國家更容易出現(xiàn)。大部分ISCED 4層次沒有職業(yè)教育的國家（46個國家中的38個，占82.6%）卻在ISCED 5B層次有職業(yè)教育招生。ISCED 5B和ISCED 3、4層次的職業(yè)教育經(jīng)常以一前一后的姿態(tài)出現(xiàn)，一個原因是一些ISCED 3層次的職業(yè)教育是特別為導(dǎo)向ISCED 5B層次設(shè)計的。這也說明，靈活的內(nèi)在銜接性是職業(yè)教育層級結(jié)構(gòu)發(fā)展的基礎(chǔ)。

第七，ISCED 2、ISCED 2+3、ISCED 4、ISCED 2+4、ISCED 2+3+4、ISCED 5B、ISCED 4+5B等7種職業(yè)教育層級組合模式都在10個國家以下，屬于不太普遍的職業(yè)教育層級類型。而這7種類型中，有四種都有中等較低層次（ISCED 2）。這表明，ISCED 2層次職業(yè)教育從根本上來說比較少，或正在減少。另一方面，這7種類型中有3種單一層次的職業(yè)教育分級模式，這表明，ISCED 3層次外的這三種職業(yè)教育單一層級模式都是非常少見的。

此外，從地區(qū)的角度來說，世界各國職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)及其分布的地區(qū)差異很大，總體來看，歐洲的層次最高。

仔細(xì)研究不同國家職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)還可以發(fā)現(xiàn)，國家職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)與其政治制度、經(jīng)濟發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)等因素間存在密切關(guān)系。首先，經(jīng)濟發(fā)展程度與職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的正相關(guān)關(guān)系，表現(xiàn)在除了不能獲得數(shù)據(jù)的加拿大外，基本上所有的OECD國家都在第一和第二類別中，而后面幾個類別國家基本上全部是發(fā)展中國家。其次，經(jīng)濟發(fā)展程度與職業(yè)教育層級結(jié)構(gòu)的高低具有明顯的正相關(guān)關(guān)系，就是說，國家經(jīng)濟發(fā)展程度越高，所擁有的職業(yè)教育層級類型越高，越傾向于沒有中等較低階段ISCED 2層次的職業(yè)教育，大部分OECD國家都集中在第二類別，并只具有ISCED 3層次以上職業(yè)教育就是一個明顯表現(xiàn)。第三，職業(yè)教育層級結(jié)構(gòu)與國家政治、文化傳統(tǒng)具有重要關(guān)系，這表現(xiàn)在職業(yè)教育結(jié)構(gòu)的區(qū)域趨同性和差異性等方面，如德國、冰島、意大利、芬蘭等北歐國家具有相同的職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)。

三、結(jié)論與啟示

通過對世界各國職業(yè)教育層次設(shè)置、多樣化情況、層級組合的分析可以發(fā)現(xiàn)，中國職業(yè)教育層級結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)如下特點：首先，中國已經(jīng)具備從低級到高級包括ISCED 2、ISCED 3、ISCED 4、ISCED 5B全部四個層次的職業(yè)教育。其次，在組合方式上，中國職業(yè)教育的層級結(jié)構(gòu)是ISCED 2+3+4+5B模式，從這個角度說，我國已經(jīng)形成一個完整、獨立的職業(yè)教育體系。

經(jīng)過近半個世紀(jì)的曲折發(fā)展，我國已經(jīng)構(gòu)建了一個涵蓋初等、中等和高等職業(yè)教育的層級系統(tǒng)。從這一角度來說，我國職業(yè)教育在層次結(jié)構(gòu)的多樣化和完備性上已經(jīng)達(dá)到一定水平，這也可以說是我國職業(yè)教育層級結(jié)構(gòu)的比較優(yōu)勢。然而，這并不表明我國職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)是世界上最好的，因為對教育層次結(jié)構(gòu)的考量還要看其外在適應(yīng)性和內(nèi)在銜接性的發(fā)展情況[2]。從這兩方面來說，我國職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)還存在很多問題。首先，我國各層次職業(yè)教育所培養(yǎng)的人才還不能充分滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，“技工荒問題”就是明顯表現(xiàn)；其次，我國職業(yè)教育各層次內(nèi)部的銜接性和靈活性不夠，學(xué)生在各不同教育層次和類型間很難進行轉(zhuǎn)換，表現(xiàn)在中職與高職之間及職業(yè)教育與普通教育之間難以進行靈活轉(zhuǎn)換；第三，我國職業(yè)教育在更高層次發(fā)展上受到了一定限制，體現(xiàn)在高等教育層次在我國只有?？聘呗毥逃?，這種狀況持續(xù)了許多年，直到目前，才剛剛進入相關(guān)政策議題。而一向以職業(yè)教育發(fā)展聞名的澳大利亞、德國都已經(jīng)發(fā)展了完善的本科及以上層次職業(yè)教育。

在今后的發(fā)展中，為從整體上提升我國職業(yè)教育的競爭力，建設(shè)更加完善的具有中國特色并達(dá)到世界一流水準(zhǔn)的職業(yè)教育體系，一方面，我國應(yīng)借鑒澳大利亞、德國等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，加強職業(yè)教育結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵發(fā)展，在不同層次職業(yè)教育及普通教育與職業(yè)教育間建立靈活溝通的“立交橋”；另一方面，應(yīng)在現(xiàn)有中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育的基礎(chǔ)上，加強發(fā)展包括技術(shù)應(yīng)用型本科在內(nèi)的更高層次的職業(yè)教育。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]UNESCO Institute for Statistics. Participation in Formal Technical and Vocational Education and Training Programmes Worldwide： An Initial Statistical Study [M].Bonn：UNESCO-UNEVOC International Centre for Technical and Vocational Education and Training，2006：10.

[2]謝維和，文雯，李樂夫.中國高等教育大眾化進程中的結(jié)構(gòu)分析——1998-2004年的實證研究[M].北京：教育科學(xué)出版社，2006：69.