新業(yè)態(tài)背景下靈活就業(yè)人員社會保障問題研究

柳娟 尤明慧

摘 要：近年來，隨著我國新就業(yè)形態(tài)飛速發(fā)展成為就業(yè)增長的主要來源，更多新的高度靈活的就業(yè)崗位也隨之出現(xiàn)，吸引著大批勞動者就業(yè)。但是，在靈活性與安全性難以兼顧的就業(yè)抉擇中，勞動者社會保障的發(fā)展形勢也愈加復(fù)雜，對政府工作方面也提出了更高的要求。

關(guān)鍵詞：新就業(yè)形態(tài);靈活就業(yè)人員;社會保障

中圖分類號：C913.7? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）29-0082-03

引言

自黨的十八屆五中全會公報首次提出“新就業(yè)形態(tài)”的概念至今，新就業(yè)形態(tài)已經(jīng)發(fā)展成為我國經(jīng)濟(jì)增長的新動能之一，推動了多種新型靈活用工模式的產(chǎn)生。其中，隨著以依托互聯(lián)網(wǎng)平臺提供服務(wù)，影響范圍廣泛的網(wǎng)約車司機、外賣送餐員、快遞服務(wù)人員等新興靈活就業(yè)群體規(guī)模的不斷擴大，推進(jìn)了我國現(xiàn)有的就業(yè)結(jié)構(gòu)的變革，在創(chuàng)造就業(yè)崗位、實現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)的同時，也給我國社會保障政策的設(shè)計實施、勞動力市場的規(guī)范、政府監(jiān)督管理職責(zé)的實施帶來巨大挑戰(zhàn)。

一、新業(yè)態(tài)背景下靈活就業(yè)人員社會保障現(xiàn)狀

新就業(yè)形態(tài)是依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行數(shù)字化處理，實現(xiàn)消費者、生產(chǎn)者借助網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行生產(chǎn)資料交換，將虛擬與實體生產(chǎn)體系相結(jié)合的新型、靈活就業(yè)模式。新就業(yè)形態(tài)的范疇十分廣泛，可以包括眾多新興的平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)和眾籌經(jīng)濟(jì)。其涵蓋的就業(yè)領(lǐng)域主要涉商品銷售業(yè)、出行服務(wù)業(yè)、物流服務(wù)業(yè)、餐飲外賣業(yè)等。新就業(yè)形態(tài)在我國表現(xiàn)為創(chuàng)業(yè)式就業(yè)者、自由職業(yè)者、多重職業(yè)者以及其他新業(yè)態(tài)下的就業(yè)模式[1]，所包含的就業(yè)群體主要包括私營企業(yè)主及其雇員、個體戶、靈活就業(yè)人員、兼職人員和在校學(xué)生[2]。根據(jù)2020年國家信息中心發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，我國共享經(jīng)濟(jì)參與提供服務(wù)者人數(shù)約7 800萬人，同比增長4%[3]，服務(wù)規(guī)模不斷擴張。不可否認(rèn)，新就業(yè)形態(tài)背景下的靈活用工未來會發(fā)展成為我國勞動力市場不可或缺的部分，因此，本文以靈活就業(yè)人員作為主要對象進(jìn)行社會保障方面的相關(guān)研究。

在國際上，靈活就業(yè)人員被稱為“非正規(guī)就業(yè)者”或“非典型就業(yè)人員”，即在小型企業(yè)、微型企業(yè)和家庭作坊等非正規(guī)就業(yè)部門工作的人員。由于工作時間靈活、工作崗位不固定、收入不固定、勞動關(guān)系不固定等崗位特性的存在，使得他們工作流動性極強。不受傳統(tǒng)勞動關(guān)系的約束，企業(yè)為壓縮成本通常會以商業(yè)保險代替工傷保險，甚至?xí)圆痪邆鋭趧雨P(guān)系為由拒絕為其繳納職業(yè)傷害保險，一旦遇上到職業(yè)傷害，靈活就業(yè)者就會面臨未繳納保險、工傷認(rèn)定和舉證難等多種問題，使其工傷保障權(quán)益難以得到維護(hù)。

二、新業(yè)態(tài)背景下靈活就業(yè)人員社會保障方面存在的問題

（一）針對新型靈活就業(yè)人員保障的法律機制不健全

縱觀我國社保發(fā)展的歷程，不難發(fā)現(xiàn)，我國進(jìn)行正規(guī)就業(yè)者社會保障制度的建立和發(fā)展過程中，忽視了靈活就業(yè)者的權(quán)益保障機制建設(shè)，從而產(chǎn)生了對靈活就業(yè)人員社會保障權(quán)益保護(hù)的不全面、不系統(tǒng)、政策操作性不強的現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致在新業(yè)態(tài)背景下產(chǎn)生的新型靈活就業(yè)人員保障領(lǐng)域有極大的空白，主要表現(xiàn)為以下兩個方面：

1.缺乏實效性。我國社會保障制度的建立都是依據(jù)當(dāng)時的社會環(huán)境、時代背景、經(jīng)濟(jì)條件以及政策的流行趨勢制定的，原有的制度難以滿足當(dāng)下時代發(fā)展的需求，便會產(chǎn)生社會保障制度缺乏實效性的問題。我國現(xiàn)行的社會保障體系從建立之初就是針對傳統(tǒng)的正規(guī)就業(yè)部門設(shè)計的，是建立在就業(yè)穩(wěn)定性和繳費持續(xù)性的基礎(chǔ)上，而靈活就業(yè)形式本身便具有高度靈活性及勞動關(guān)系復(fù)雜的特性，雖然隨著靈活就業(yè)形式的日漸成熟也隨之修改修訂，但仍是很難滿足靈活就業(yè)群體的社會需求，隨著新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)不斷顯現(xiàn)，大批傳統(tǒng)靈活就業(yè)者轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦挽`活就業(yè)者，這部分從業(yè)者就業(yè)規(guī)模的不斷擴大也對我國社會保障模式提出來新的要求。

2.法律制度不明確，缺乏針對性。我國養(yǎng)老保險方面的法律法規(guī)《關(guān)于非全日制用工若干問題的意見》、《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》、《企業(yè)職工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》等，在一定程度上規(guī)范和引導(dǎo)了靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險參保行為，以保證靈活就業(yè)人員可以享受到和傳統(tǒng)就業(yè)崗位從業(yè)者相同的福利待遇。但總體來看，我國尚未出臺針對全國性靈活就業(yè)者的有關(guān)解決養(yǎng)老保險問題的制度，目前所存在的養(yǎng)老保險制度多針對傳統(tǒng)就業(yè)者，在靈活就業(yè)者養(yǎng)老保障方面多一筆帶過，針對性不強，這嚴(yán)重影響?zhàn)B老保險覆蓋率的提高，制約著養(yǎng)老保險事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

（二）平臺企業(yè)不重視從業(yè)者社會保障權(quán)益的保護(hù)

在我國用人單位或雇主都屬于勞動力市場中理性經(jīng)濟(jì)思維的實體或個人，他們所參與的社會經(jīng)濟(jì)活動都是以獲取經(jīng)濟(jì)收益為最終目的，即以最少的經(jīng)濟(jì)投入換取最大的利潤。由于交易成本的制約，用人單位通常不愿意與靈活就業(yè)人員簽訂勞動合同，這主要是因為一旦簽訂了勞動合同雇主就必須按照《勞動合同法》的規(guī)定承擔(dān)為員工支付應(yīng)有工資、補貼、辦理相應(yīng)的社會保險的義務(wù)等，這會使企業(yè)用工成本提高。而靈活就業(yè)者自身人力資本積累程度較低，具有機會主義傾向的雇主便利用信息不對稱性，不與靈活就業(yè)雇員簽訂勞動合同。就快遞行業(yè)來看，除京東、順豐直營外，其他的快遞公司大多采用外包形式，快遞員受承包商管理，沒有保底工資、五險一金及相關(guān)福利待遇，有的承包商還要求快遞員自己配備交通工具。

在我國，靈活就業(yè)者為了維護(hù)與雇主之間的勞動契約關(guān)系，多與其簽訂勞務(wù)合同。而這種勞務(wù)合同受多方面因素的影響往往是不完備的。其中，受締結(jié)勞動合約交易成本的影響，靈活就業(yè)者雇主為了降低成本，經(jīng)常會克扣工資，盡可能少繳或不繳納社會保險。甚至有些企業(yè)會采取多種措施將支付的交易成本轉(zhuǎn)嫁到靈活就業(yè)者身上，如延長工作時長、提高勞動強度，有時還可能會要求靈活就業(yè)者從事勞動合約以外的工作，這使得勞動者的生活壓力加大，同時也不利于生產(chǎn)積極性的提高。

（三）新就業(yè)形態(tài)下靈活就業(yè)人員職業(yè)特性決定相關(guān)保障實施困難

靈活就業(yè)者相較于傳統(tǒng)的正規(guī)就業(yè)者有著以下自身的職業(yè)特性。

1.勞動關(guān)系散亂。許多新就業(yè)形態(tài)下的靈活就業(yè)者兼具勞動關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系的部分特征，多以勞務(wù)關(guān)系或雇傭關(guān)系的形勢進(jìn)入勞動力市場，而部分小微企業(yè)為了較少運營成本，往往鉆空子不按照國家法律法規(guī)的要求簽訂正式的勞務(wù)合同。從這方面來看，以建立新型勞動關(guān)系和規(guī)范勞動力市場來為新型靈活就業(yè)者構(gòu)建社會保障制度的想法想要實施難度較大。

2.新就業(yè)形態(tài)下靈活就業(yè)人員流動性大。他們的工作地點和工作崗位經(jīng)常變動，而線下的社會保障制度很難實現(xiàn)平順的移動，復(fù)雜的社會保障轉(zhuǎn)移手續(xù)會為新型靈活就業(yè)者帶來巨大的麻煩。

在工傷保險方面，新型靈活就業(yè)人員的工作時間及工作地點不固定，而且工作場所與生活場所界定不明顯，容易混雜，所以出現(xiàn)工傷問題時難以調(diào)查取證是由于工作原因還是非工作原因造成的。這就需要在對新就業(yè)形態(tài)下靈活就業(yè)者的社會保障權(quán)保護(hù)方面，建立特別的法律予以保障。

3.就業(yè)形態(tài)下靈活就業(yè)人員參保意愿不強。我國對于靈活就業(yè)人群并沒有出臺相關(guān)政策強制要求其參加社會保險，反而在2010年頒布的《社會保險法》中提出鼓勵靈活就業(yè)者自愿參保，這在一定程度上賦予了靈活就業(yè)者極大的參保自由。而我國的靈活就業(yè)者基本上分為了三個層級。第一個層級為高層次靈活就業(yè)者，他們擁有高端的技能支持獲得足量的財富來保障自己現(xiàn)下和將來的高質(zhì)量水平，這一部分人群根本不需要參加社會保障來保障自己的生活水平。第二個層級為中層靈活就業(yè)者，這一層級的人數(shù)最多，他們的參保意愿受當(dāng)下實施的社會保障制度合理性的影響，參保人數(shù)浮動較大，現(xiàn)階段我國針對靈活就業(yè)人員的社會保障法律還有較大缺口，這影響了這一層級人員的參保意愿，導(dǎo)致其參保積極性不高。第三個層級便是低層靈活就業(yè)者，他們自身勞動技能不強，屬于社會競爭中的弱勢群體，通過受雇或者自雇的形式來獲取微薄的收入，難以支付社會保障費用，這便成為影響其參保意愿的主要誘因。

三、提高新就業(yè)形態(tài)下靈活就業(yè)人員社會保障的對策研究

（一）健全社會保障體制機制

當(dāng)前我國社會保險制度仍存在統(tǒng)籌層次低、保險范圍小、保險金領(lǐng)取困難、替代率低等問題，再加上靈活就業(yè)人員本身收入時多時少不穩(wěn)定，很難按照固定的比例繳費，導(dǎo)致大量的靈活就業(yè)人員不愿意參與社會保險，從而使得就業(yè)的安全性和穩(wěn)定性難以得到有效保障。這些都需要不斷完善和發(fā)展社會保障體制機制，使得新就業(yè)形態(tài)下的勞動者能夠很好地被納入到保障體系中去。

一方面，政府從影響靈活就業(yè)者參保的因素出發(fā)，建立全面覆蓋、財政支持、自愿參保、符合靈活就業(yè)者特性的制度框架，將有能力、有意愿的靈活就業(yè)人員吸納進(jìn)來，以政府財政支持為主，鼓勵靈活就業(yè)人員自愿參保，依據(jù)靈活就業(yè)人員的特性設(shè)計適宜的繳費基數(shù)、繳費率及繳費年限，確定多層次的待遇水平，完善轉(zhuǎn)接續(xù)手續(xù)解決靈活就業(yè)人員參保的后顧之憂。

另一方面，還可以選擇市場經(jīng)濟(jì)中比較機動靈活的商業(yè)保險模式。明確就業(yè)領(lǐng)域中被動選擇者的參保需求，加強政企協(xié)作，從就業(yè)促進(jìn)計劃實施和市場風(fēng)險規(guī)避兩方面入手協(xié)調(diào)資源配置，實現(xiàn)靈活就業(yè)者非正規(guī)就業(yè)的目標(biāo)，實現(xiàn)政府社會保障政策的兜底功能。對于主動選擇者而言，市場化的商業(yè)保險模式也可以為他們提供更多的安全保障。

（二）調(diào)整勞動關(guān)系，完善相關(guān)法律法規(guī)

勞動法上對于勞動條件的規(guī)定一般是參照傳統(tǒng)勞動關(guān)系設(shè)計的，現(xiàn)行的勞動法律體系以機器大工業(yè)時代工人集中勞動為背景，工廠作為固定的勞動場所，企業(yè)為勞動者制定固定的工作時長。在新就業(yè)形態(tài)興起之后這些規(guī)定是否能繼續(xù)適用成了問題。新就業(yè)形態(tài)下的靈活就業(yè)人員可以自由安排工作時長，勞動時間碎片化特征明顯，勞動場所也由固定的工廠轉(zhuǎn)變?yōu)闊o形化的勞動場所。由于新就業(yè)形態(tài)下靈活就業(yè)者的勞動時間和勞動場所的變革導(dǎo)致其勞動保護(hù)不能完全套用傳統(tǒng)的勞動法律體系，相關(guān)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不明確，且我國的勞動保護(hù)的整體水平也與國際勞工組織的規(guī)定有一定的差距，加之勞動監(jiān)管部門的缺位導(dǎo)致勞動者的相關(guān)權(quán)益難以得到維護(hù)。

傳統(tǒng)的勞動法律法規(guī)體系中對工時、工資、勞動關(guān)系等方面的硬性規(guī)定不能適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)下的靈活就業(yè)者，使其合法權(quán)益難以得到保障。例如：新就業(yè)形態(tài)下的靈活就業(yè)者可以自由選擇和支配自己的工作時間，這就導(dǎo)致勞動法中“每周工作時間不得超過40小時”、“連續(xù)兩個休息日”、“節(jié)假日工作按加班計算工資”等條例無法真正實施，已經(jīng)出現(xiàn)的與新就業(yè)形態(tài)相關(guān)的勞動爭議案件反映了新就業(yè)形態(tài)的針對性法律法規(guī)的缺乏[4]。

想要從根本上解決新就業(yè)形態(tài)下靈活就業(yè)者的勞動關(guān)系問題，就應(yīng)改變傳統(tǒng)的法律立法理念，轉(zhuǎn)變以“工廠制”為主的立法思想，重新構(gòu)建適應(yīng)新型社會勞動關(guān)系發(fā)展的、更大范圍的、覆蓋新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的勞動法律體系，以更好維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。政府層面，要加強適應(yīng)平臺運營企業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的社會保障體系的建設(shè)，對原有的勞動政策及法律法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者提供權(quán)益保障方面的制度支持。加強社會保障先進(jìn)性、科學(xué)性的宣傳，增強社會公眾尤其是新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者對社會保險的認(rèn)知，簡化轉(zhuǎn)接續(xù)的辦事流程，減少流動障礙，從而提高新就業(yè)形態(tài)下靈活就業(yè)者社會保險的參保率。

（三）優(yōu)化用人單位管理環(huán)境，促使用工程序規(guī)范化

新就業(yè)形態(tài)下靈活就業(yè)雇主應(yīng)當(dāng)意識到員工的權(quán)益保護(hù)與企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展是密不可分的，保障靈活就業(yè)職工的合法權(quán)益，并不意味著企業(yè)一味地投入加大運營成本，它們之間應(yīng)是相互促進(jìn)的。從帕累托改進(jìn)的思路來看，靈活就業(yè)者雇主提高勞動報酬、減少勞動時間、提高社會保障福利待遇，從短期來看會增加用工成本，但對于靈活就業(yè)者來說福利待遇水平的提高會增加他們的效用和滿足感，提高勞動積極性，為企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。因此，用工企業(yè)應(yīng)將基業(yè)運營政策的管理制定建立在對勞動者充分尊重和重視的基礎(chǔ)上，加強勞動保護(hù)的投資和對勞動者權(quán)益訴求通道的建設(shè)是促進(jìn)雇傭關(guān)系和諧的最有效手段，從對立的管理與被管理轉(zhuǎn)型成為合作共贏的伙伴關(guān)系，是新型企業(yè)在創(chuàng)新管理機制過程中要著力實現(xiàn)的。

在現(xiàn)下的勞動關(guān)系中，簽訂勞動合同是非常必要的，勞動合同的簽訂對勞資雙方的行為都起到相應(yīng)的約束作用。用人單位依據(jù)靈活就業(yè)者的特性制定與之相應(yīng)的勞動合同，明確靈活就業(yè)人員的收入、工作時間、主要職責(zé)、職業(yè)風(fēng)險與保護(hù)等方面的信息，明確其權(quán)利和義務(wù)，既有利于用人單位對靈活就業(yè)人員的管理，也有利于靈活就業(yè)者的權(quán)益保護(hù)，也為國家機關(guān)處理勞動爭議問題提供了便利。

（四）提升靈活就業(yè)人員的人力資本水平

從人力資本與物質(zhì)資本對比來看，人力資本的提高可以為靈活就業(yè)人員提供更大的增值空間，具體來說，能夠給勞動者帶來可以持續(xù)增加經(jīng)濟(jì)收入的勞動技能和專業(yè)知識。對于大多數(shù)靈活就業(yè)者來說，提升自己的人力資本水平是維護(hù)自身權(quán)益最好的選擇，擁有較高人力資本的勞動者在與企業(yè)談判中往往處于有利地位，能夠獲得更高的勞動報酬。由于大多數(shù)從事靈活就業(yè)的勞動者來自農(nóng)村，文化程度和技術(shù)水平較低，在日常工作中很容易被替代，工資水平也不高，勞動權(quán)益很難得到保障，從這方面來看加強職業(yè)培訓(xùn)是靈活就業(yè)者提升人力資本的必備選擇。

提升人力資本會增強靈活就業(yè)人員的話語權(quán)，而如何保障靈活就業(yè)人員的話語權(quán)，就需要從法律層面入手。從而也就需要靈活就業(yè)人員主動學(xué)習(xí)法律知識、增強維權(quán)意識，當(dāng)自己的合法勞動權(quán)受到侵犯時，學(xué)會通過理性、正當(dāng)?shù)耐緩竭M(jìn)行維權(quán)。

結(jié)語

我國社會保障制度的建立發(fā)展，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求，對社會穩(wěn)定和人民幸福有著極其重要的促進(jìn)作用。隨著新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，靈活就業(yè)者的隊伍進(jìn)一步擴大，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中必不可少的一部分。目前我國新就業(yè)形態(tài)背景下靈活就業(yè)者參與社會保障的問題日益凸顯，黨和政府應(yīng)緊跟時代發(fā)展的步伐，在加強靈活就業(yè)者社會保障體系及參保制度建設(shè)的同時，與企業(yè)攜手保障靈活就業(yè)者的權(quán)益，以提高靈活就業(yè)群體的社會保障水平。

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