“兩山”理論指引下的城市群綠色發(fā)展研究

穆松林

摘 要：京津冀城市群是推動(dòng)國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域之一，也是資源環(huán)境問(wèn)題最嚴(yán)重的區(qū)域之一，從根本上實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型，是京津冀城市群高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措?！皟缮健崩碚撌菄?guó)家最重要的執(zhí)政理念之一，指引區(qū)域綠色發(fā)展。因此，通過(guò)對(duì)“兩山”理論內(nèi)涵辨析，分析了綠色發(fā)展統(tǒng)籌兼顧生態(tài)保護(hù)和區(qū)域發(fā)展的機(jī)理，并對(duì)“兩山”理論誕生地余村進(jìn)行了實(shí)踐探究，在此基礎(chǔ)上提出了京津冀綠色發(fā)展的思考。

關(guān)鍵詞：京津冀;城市群;綠色發(fā)展;“兩山”理論

中圖分類號(hào)：F205;F832 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）29-0073-03

習(xí)近平總書記提出了綠色發(fā)展理念，并針對(duì)如何開展綠色發(fā)展給予了戰(zhàn)略指引。綠色發(fā)展理念本質(zhì)上是一種可持續(xù)發(fā)展模式，體現(xiàn)了涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的“五位一體”，通過(guò)科學(xué)技術(shù)支持和循環(huán)、低碳等技術(shù)，大力發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，綜合考慮自然環(huán)境的容量和可持續(xù)發(fā)展的綜合承載力，達(dá)到人與自然和諧共生，構(gòu)建山水林田湖草生命共同體。當(dāng)前，全球正面臨新冠肺炎疫情大考，無(wú)論是理論還是實(shí)踐都在反思人如何與自然共生，只有通過(guò)綠色發(fā)展，才能確保生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

目前比較有代表性的研究主要有下面幾個(gè)方面，石春娜、張?jiān)骑w、吳寧對(duì)“兩山”理論內(nèi)涵的研究[1-3]，張光紫、陳帆、王會(huì)、王祖強(qiáng)等對(duì)“兩山”理論哲學(xué)意義及實(shí)現(xiàn)的思考研究[4-7]，沈滿洪、黃承梁等對(duì)“兩山”理論與生態(tài)文明建設(shè)的研究[8-9]，秦昌波、吳旭平等對(duì)“兩山”理論制度展開研究[10-11]。“兩山”理論是綠色發(fā)展的重要理論基礎(chǔ)之一，深刻揭示了生態(tài)保護(hù)與區(qū)域發(fā)展之間的辯證關(guān)系。本研究以“兩山”理論為視角，針對(duì)京津冀城市群綠色發(fā)展提出思考意見，以期為理論和實(shí)踐提供研究基礎(chǔ)和借鑒。

一、“兩山”理論內(nèi)涵辨析

（一）發(fā)展脈絡(luò)

習(xí)近平總書記創(chuàng)新性地提出了“兩山”理論：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”“兩山”理論的科學(xué)論斷，辯證地說(shuō)明了“綠水青山”與“金山銀山”之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，對(duì)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，從供給側(cè)滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，建設(shè)美麗中國(guó)具有重要意義。

（二）發(fā)展理念

習(xí)近平同志的“兩山”理論深刻闡述了人與自然如何和諧相處，科學(xué)指出了什么是生態(tài)文明、怎么建設(shè)生態(tài)文明等理論和實(shí)踐問(wèn)題，使進(jìn)入新時(shí)代對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主要建設(shè)規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新高度?？v觀人類歷史，依次經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明，生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧可持續(xù)發(fā)展的必然要求。迅猛發(fā)展的工業(yè)化以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，造成生態(tài)惡化、環(huán)境退化等一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。綠水青山就是金山銀山的理念為綠色高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，不僅要經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，更要實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)興旺、百姓幸福的目標(biāo)。要敬畏自然、尊重發(fā)展規(guī)律、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持“能動(dòng)地適應(yīng)、有效地利用、合理地改造”十五字方針。經(jīng)過(guò)新冠肺炎疫情大考后，人與自然的關(guān)系得到更加深刻的反思，更加認(rèn)識(shí)到綠色發(fā)展不僅能實(shí)現(xiàn)人和自然和諧共生，更是高質(zhì)量發(fā)展的正確路徑。

（三）發(fā)展方式

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對(duì)大自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身，這是無(wú)法抗拒的規(guī)律。”既要金山銀山，也要綠水青山，這是有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系，而非矛盾對(duì)立的關(guān)系。改變高投入、高消耗、高污染的粗放發(fā)展方式，以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)從“求生存”到“求生態(tài)”，從“盼溫飽”到“盼環(huán)?！?，增加人民的幸福感和獲得感。采取系統(tǒng)、綜合的治理路徑，把生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)融合推進(jìn)，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，加快建立生態(tài)文明制度，從國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面發(fā)力，形成人與自然和諧發(fā)展的新格局。

二、以“兩山”理論為基礎(chǔ)的綠色發(fā)展機(jī)理分析與地方實(shí)踐

（一）機(jī)理分析

在區(qū)域發(fā)展中，有種觀點(diǎn)認(rèn)為生態(tài)保護(hù)會(huì)影響區(qū)域發(fā)展，從而為了片面追求增速，以犧牲環(huán)境為代價(jià)?！俺宰孀陲?，砸子孫碗”，陷入以犧牲自然環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的粗放增長(zhǎng)模式。西方學(xué)者提出了環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線理論，認(rèn)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間呈現(xiàn)倒U型曲線關(guān)系，即發(fā)展水平較低時(shí)環(huán)境污染程度也較輕，環(huán)境隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而惡化;但達(dá)到拐點(diǎn)時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)水平的提升，環(huán)境污染反而由高趨低。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。尤其經(jīng)歷新冠肺炎的大考，人民對(duì)美好生活的需要已經(jīng)不再是單純的物質(zhì)文化生活需要，還包括對(duì)健康的身體的迫切需要，這些均建立在干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境等基礎(chǔ)上。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福?！?/p>

“兩山”理論是綠色發(fā)展中統(tǒng)籌兼顧生態(tài)保護(hù)與區(qū)域發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑。綠色青山不僅是生態(tài)資源，更是重要的生產(chǎn)要素，是生產(chǎn)力中不可或缺的部分?！熬G水青山就是金山銀山”對(duì)綠色發(fā)展的理論貢獻(xiàn)之一，就是通過(guò)創(chuàng)新生產(chǎn)方式，賦予生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境質(zhì)量以生產(chǎn)性功能，即生態(tài)環(huán)境就是生產(chǎn)力[12]。

（二）余村實(shí)踐

安吉余村是習(xí)近平同志“兩山”重要理論思想的誕生地。余村村域面積4.86平方公里，其中山林面積6 000余畝，是典型的“八山一水一分田”。當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)干部說(shuō)，余村有兩座山，分別叫銀山和青山，銀山名字的由來(lái)源于從宋代就是銀礦和銅礦的開采地，后來(lái)發(fā)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)石灰?guī)r，又開辦了三座石礦、一家水泥廠。雖然暫時(shí)產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)效益，但一方面生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，另一方面濫采濫挖還導(dǎo)致安全事故頻發(fā)，村里死了五個(gè)人，傷殘了好幾十人。2005年，時(shí)任省委書記的習(xí)近平來(lái)到余村考察時(shí)說(shuō)，余村的希望就在這村后的青山上。十余年來(lái)，在習(xí)近平總書記“兩山”重要思想的指引下，余村人堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，大力發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)，集中精力發(fā)展休閑旅游經(jīng)濟(jì)，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。

1.思想轉(zhuǎn)變，生態(tài)覺(jué)醒

2005年8月15日，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平在余村調(diào)研時(shí)，村干部匯報(bào)說(shuō)因礦山水泥廠關(guān)停，村民收入大幅下降，準(zhǔn)備大力發(fā)展農(nóng)家樂(lè)。習(xí)近平當(dāng)時(shí)指出，下決心關(guān)停礦山就是高明之舉，“長(zhǎng)三角有多少游客呀，安吉距杭州一個(gè)小時(shí)，距上海兩個(gè)小時(shí)，生態(tài)旅游是一條康莊大道。當(dāng)魚和熊掌不能兼得的時(shí)候，要學(xué)會(huì)放棄，要知道選擇，發(fā)展有多種多樣，安吉在可持續(xù)發(fā)展的道路上‘走得對(duì)，走得好?！鞍布奶厣Y源是竹子，環(huán)境優(yōu)勢(shì)突出。發(fā)展中以自然和環(huán)境優(yōu)勢(shì)為突破點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)自然資源向經(jīng)濟(jì)資源、環(huán)境優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)是生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化?！绷?xí)近平總書記為余村的發(fā)展開出了“良方”，讓余村人堅(jiān)定了信心，對(duì)于“兩山”理論有了進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)，生態(tài)資源是最大的紅利，走綠色發(fā)展的和諧之路，實(shí)現(xiàn)從“礦山經(jīng)濟(jì)”向綠色經(jīng)濟(jì)的跨越。

2.整合資源，規(guī)劃引領(lǐng)

余村山水條件優(yōu)越，自然資源、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)明顯，適合歷史人文大力發(fā)展生態(tài)旅游。以“兩山”理論為指引建設(shè)新余村，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃引領(lǐng)，形成“三區(qū)一環(huán)”的村域空間布局?？臻g分區(qū)第一個(gè)是生態(tài)旅游區(qū)，以荷花山景區(qū)的山地徒步生態(tài)游為核心，發(fā)展休閑體育品牌;第二個(gè)是田園觀光區(qū)，以采摘游、花海游為核心，發(fā)展農(nóng)家休閑品牌;第三個(gè)是美麗宜居區(qū)，主要以農(nóng)家樂(lè)為核心，體驗(yàn)農(nóng)家文化?！皟缮健笔痉缎℃?zhèn)核心區(qū)以環(huán)村綠道為環(huán)，串聯(lián)余村各個(gè)景區(qū)。

3.環(huán)境整治，宜居宜業(yè)

余村堅(jiān)信良好生態(tài)環(huán)境不僅是綠色發(fā)展最大紅利，而且還是最公平的公共產(chǎn)品。優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境不僅能提升生活質(zhì)量和居民健康，更能轉(zhuǎn)化為村民致富創(chuàng)業(yè)的良好基礎(chǔ)。多年來(lái)，余村以黨建引領(lǐng)，整合多方隊(duì)伍，開展“三改一拆”、“四邊三化”、“五水共治”、“垃圾不落地”等環(huán)境綜合整治系列行動(dòng)，污水、垃圾、河道等生態(tài)敏感區(qū)域均得到有效整治。

三、基于“兩山”理論的京津冀綠色發(fā)展思考

（一）理念要樹牢綠色思維

發(fā)展中要時(shí)刻清醒地認(rèn)識(shí)到生態(tài)保護(hù)與區(qū)域發(fā)展的辯證關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，積極推動(dòng)綠色發(fā)展，踐行新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。人類社會(huì)生活在以“綠水青山”為代表的自然資源和生態(tài)環(huán)境中，發(fā)展追求的“金山銀山”也是自然環(huán)境的生態(tài)價(jià)值體現(xiàn)。區(qū)域發(fā)展與生態(tài)保護(hù)要同時(shí)兼顧，但二者不是絕對(duì)的對(duì)立關(guān)系?！皩幰G水青山，不要金山銀山”體現(xiàn)了發(fā)展中的取舍或者說(shuō)是發(fā)展的最終目標(biāo)，綠色發(fā)展一定是在“綠水青山”保存完好的前提下科學(xué)尋求“綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山”的最佳路徑，把生態(tài)價(jià)值、生態(tài)效益變?yōu)榻?jīng)濟(jì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益。摒棄犧牲生態(tài)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的觀念，以綠色發(fā)展解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾。

（二）發(fā)展要秉承上限思維

自然資源具有生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值兩重屬性，通常分為可再生資源和不可再生資源?？稍偕Y源的利用上限應(yīng)是以其生態(tài)價(jià)值的維護(hù)為限，過(guò)度開發(fā)會(huì)造成生態(tài)系統(tǒng)破壞。不可再生資源的利用上限是以持續(xù)、減量為上限，要避免資源的枯竭。京津冀城市群綠色發(fā)展同樣要受到區(qū)域資源環(huán)境承載力的限制，尤其對(duì)于北京市面臨資源匱乏、環(huán)境惡化的現(xiàn)實(shí)。綠色發(fā)展中上限思維是統(tǒng)籌“綠水青山”和“金山銀山”之間動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系的重要抓手，必須以區(qū)域的資源環(huán)境承載力為上限確定發(fā)展的規(guī)模和速度。發(fā)展對(duì)區(qū)域造成的資源環(huán)境影響要在自然系統(tǒng)承載能力之內(nèi)，切實(shí)轉(zhuǎn)變粗放擴(kuò)張式增長(zhǎng)，遏制生態(tài)環(huán)境危機(jī)，提高地均產(chǎn)出率和全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提升京津冀城市群發(fā)展質(zhì)量，尤其改善北京市城市功能結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題，破解交通擁堵、設(shè)施不足、房?jī)r(jià)高企等“大城市病”等問(wèn)題。

（三）執(zhí)行要運(yùn)用制度思維

“綠水青山就是金山銀山”知易行難。要讓綠色發(fā)展持久貫徹落實(shí)，后勁和潛力不斷激發(fā)，就要發(fā)揮制度的力量，久久為功。從“樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”寫進(jìn)黨的十九大報(bào)告，到“增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識(shí)”寫入黨章，再到生態(tài)文明建設(shè)載入憲法，均是以制度建設(shè)作為保障。因此，要不斷完善促進(jìn)綠色發(fā)展的制度保障。一是建立嚴(yán)格執(zhí)法機(jī)制，對(duì)于侵害綠色發(fā)展的行為堅(jiān)決打擊，鼓勵(lì)各類主體通過(guò)法律保護(hù)自己或大眾環(huán)境權(quán)益不受侵（下轉(zhuǎn)87頁(yè)）（上接75頁(yè)）犯。二是完善市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)激勵(lì)各類主體自覺(jué)踐行節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的責(zé)任。三是加強(qiáng)行政干預(yù)機(jī)制，通過(guò)建立京津冀綠色發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)行政干預(yù)的有效性和效率，凸顯行政引導(dǎo)、示范作用。四是建立監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)各類主體參加綠色發(fā)展，對(duì)各種破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為進(jìn)行監(jiān)督、舉報(bào)和訴訟。五是完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入京津冀城市群考評(píng)體系，提高綠色發(fā)展在政府考核評(píng)價(jià)中的權(quán)重。

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