中山市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在問題與對策

摘?要：近年來，中山市經(jīng)濟發(fā)展陷入了低迷期與瓶頸期，如何突破重圍尋找新的經(jīng)濟增長點，讓中山重新迸發(fā)活力至關(guān)重要。目前，中山市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨各鎮(zhèn)區(qū)之間發(fā)展極不平衡、鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、缺少上市公司和知名企業(yè)等問題，需要通過重點發(fā)展三大新興產(chǎn)業(yè)、全面落實組團(tuán)經(jīng)濟戰(zhàn)略、大力引進(jìn)知名企業(yè)、著力優(yōu)化營商環(huán)境等，讓中山市的工業(yè)經(jīng)濟重回增長的軌道，為粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)貢獻(xiàn)更多力量。

關(guān)鍵詞：中山市?工業(yè)經(jīng)濟?高質(zhì)量發(fā)展

一、引言

2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，更是廣東省中山市打贏經(jīng)濟翻身仗、重振虎威、加快高質(zhì)量崛起的關(guān)鍵開局年。自改革開放以來，中山市迎來了經(jīng)濟社會發(fā)展的黃金期，作為廣東省四小虎之一，經(jīng)濟指標(biāo)長居全省前五，人均GDP也名列前茅。然而從2019年開始，中山經(jīng)濟發(fā)展遭受了比較嚴(yán)重地沖擊，再加上2020年初突發(fā)新冠肺炎的影響，今年第一季度的GDP實際增速位列全省倒數(shù)第一。中山經(jīng)濟發(fā)展陷入了低迷期與瓶頸期，如何突破經(jīng)濟重圍尋找新的經(jīng)濟增長點，讓中山重新迸發(fā)出新的活力至關(guān)重要。根據(jù)中山市2019年經(jīng)濟社會發(fā)展報告，第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)都較為穩(wěn)健，但第二產(chǎn)業(yè)即工業(yè)制造業(yè)出現(xiàn)了較為明顯的發(fā)展困局。

二、文獻(xiàn)研究綜述

關(guān)于中山市經(jīng)濟的研究大都圍繞改革開放四十年來中山工業(yè)經(jīng)濟是如何抓住機遇實現(xiàn)快速發(fā)展展開的，并分析了中山市現(xiàn)行經(jīng)濟發(fā)展的困境，將中山市工業(yè)制造業(yè)發(fā)展提升到促進(jìn)整個粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，為中山如何重振虎威和更好地融入大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展建言獻(xiàn)策。

鄺光榮[1]分析了改革開放以來中山工業(yè)經(jīng)濟的演進(jìn)歷程，并把中山的工業(yè)化分為五個時代，分析了四十年來中山市如何利用國家政策、地方扶持和港澳投資實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展，提出了現(xiàn)階段中山要抓住國家重大戰(zhàn)略機遇，加強與大灣區(qū)合作對接，搶占產(chǎn)業(yè)變革先機和弘揚“敢為天下先”的創(chuàng)新精神等建議。邱家煥[2]研究了中山市的加工貿(mào)易，發(fā)現(xiàn)自2009年開始，中山的出口總額增速遠(yuǎn)低于全國和廣東省的平均水平，加工貿(mào)易企業(yè)普遍存在缺失核心技術(shù)和自主品牌的問題，提出了構(gòu)建政策環(huán)境，完善管理機制，培育優(yōu)質(zhì)人才和提高研發(fā)能力的解決辦法，讓中山加工貿(mào)易重回經(jīng)濟增長的軌道。

吳衛(wèi)群[3]對中山市如何更好地融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展提出了建議，希望中山市能明確自己在大灣區(qū)中的定位和作用，樹立灣區(qū)意識，建立新興產(chǎn)業(yè)高地，制定合作機制與提高合作能力。政府要進(jìn)一步提高辦事效率，深化改革簡化辦事流程，以更好地精神面貌融入大灣區(qū)的發(fā)展。王慧艷[4]對粵港澳大灣區(qū)的整體工業(yè)經(jīng)濟情況做了分析研究，特別提出中山市的工業(yè)經(jīng)濟增速偏低，全省的工業(yè)發(fā)展都存在產(chǎn)品技術(shù)含量不高，工業(yè)技術(shù)改造力度不夠的問題。提出大灣區(qū)各城市要依靠一帶一路和大灣區(qū)的政策方針，繼續(xù)實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，激發(fā)企業(yè)的活力和科創(chuàng)能力，開啟差異化戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展的新征程。韓靜[5]提出以組團(tuán)式發(fā)展融入大灣區(qū)，對接廣州、深圳、佛山、珠海四大城市的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，快速融入大灣區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)中，也為中山的經(jīng)濟發(fā)展提供新的動力。

三、中山市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題

細(xì)究當(dāng)前中山工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展困境，主要存在各鎮(zhèn)區(qū)之間發(fā)展不平衡、鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一和缺乏知名企業(yè)和上市公司的問題，這些問題導(dǎo)致了中山工業(yè)經(jīng)濟與周圍的城市相比吸引力和競爭力不夠，而在內(nèi)部又存在工業(yè)產(chǎn)業(yè)被幾大鎮(zhèn)區(qū)瓜分的情況，最終導(dǎo)致了現(xiàn)階段工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的窘境。

（一）各鎮(zhèn)區(qū)之間發(fā)展極不平衡

中山市下轄18個鎮(zhèn)，6個街道，區(qū)域內(nèi)含有1個國家級火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和翠亨新區(qū)，然而各個鎮(zhèn)區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展極不平衡。東部地區(qū)的火炬開發(fā)區(qū)依托國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢，在制造業(yè)經(jīng)濟中大展宏圖，經(jīng)濟總量占到了全市工業(yè)經(jīng)濟比重的27%。近些年隨著高端產(chǎn)業(yè)、信息制造和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，火炬開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為全市工業(yè)的領(lǐng)路人。在2006年國家統(tǒng)計局公布的第二屆全國小城鎮(zhèn)綜合發(fā)展水平1000強名單中，火炬區(qū)就名列第二十位，發(fā)展勢頭迅猛。其次發(fā)展較好的是小欖鎮(zhèn)，依托五金制造業(yè)在2019年度全國綜合實力千強鎮(zhèn)中排名第20位。排名第三的南頭鎮(zhèn)則是中國家電品牌基地，臨近全國家電三大基地之一的順德，擁有TCL空調(diào)、長虹電子等龍頭企業(yè)，帶動了本地電器品牌的發(fā)展。截至2019年底，中山市共有21家A股上市企業(yè)，其中火炬區(qū)5家，小欖鎮(zhèn)4家，南頭鎮(zhèn)2家，總和占據(jù)了上市企業(yè)的半壁江山。從工業(yè)產(chǎn)值來看，這三個鎮(zhèn)區(qū)的總和占據(jù)了全市工業(yè)產(chǎn)值的47%，而剩下的21個鎮(zhèn)區(qū)總和只占全市工業(yè)產(chǎn)值的50%。這些數(shù)據(jù)充分說明了目前各個鎮(zhèn)區(qū)之間的發(fā)展不平衡，要想進(jìn)一步提升工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展水平，需要各鎮(zhèn)區(qū)之間互幫互助，攜手共進(jìn)。各鎮(zhèn)區(qū)2019年工業(yè)產(chǎn)值如圖1所示。

（二）多數(shù)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一會造成重大的發(fā)展隱患，如果支柱產(chǎn)業(yè)受挫，將對整個地區(qū)的經(jīng)濟造成巨大的影響。2019年貿(mào)易戰(zhàn)和2020年新冠肺炎疫情，使中山市各鎮(zhèn)區(qū)的外貿(mào)企業(yè)和出口企業(yè)都遭受重創(chuàng)。特別是在傳統(tǒng)的制造業(yè)大都已經(jīng)成熟穩(wěn)定的情況下，想要再招商引資提高市場份額更是難上加難。以大涌鎮(zhèn)為例，在34項工業(yè)細(xì)分行業(yè)中，大涌鎮(zhèn)只有其中9個行業(yè)。而大涌鎮(zhèn)占比最多的服裝制造業(yè)（占比27%）在全市的比重中僅為4%，大概是服裝制造業(yè)排名第一的沙溪鎮(zhèn)的零頭。大涌鎮(zhèn)的發(fā)展?fàn)顩r是中山市大多數(shù)鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展的一個縮影，凸顯了當(dāng)前鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展存在的虹吸效應(yīng)，經(jīng)濟發(fā)展較好的鎮(zhèn)區(qū)能夠吸引更多的資源和企業(yè)，而經(jīng)濟乏力的鎮(zhèn)區(qū)則舉步維艱越來越難發(fā)展。如若不能擴大各個鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展規(guī)模，解決產(chǎn)業(yè)單一的結(jié)構(gòu)性問題，大部分鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展前景將雪上加霜。圖2為2019年紡織服裝業(yè)的十大鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)值情況。

（三）缺少上市公司和知名企業(yè)

培育和推進(jìn)企業(yè)上市對增強地方經(jīng)濟活力、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級具有重要作用。一個上市企業(yè)，本身就是一個增長極，是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要力量。上市企業(yè)不僅代表企業(yè)本身，更代表著地區(qū)經(jīng)濟形象和本地產(chǎn)業(yè)的形象。圖三展示了珠三角地區(qū)主要城市的上市公司數(shù)量。拋開深圳的285家和廣州的98家，中山臨近城市的上市公司數(shù)量也多于中山，其中佛山36家，珠海28家，東莞27家。除了上市公司的數(shù)量外，上市公司的知名度和聲譽也尤為重要。以與中山接壤的佛山和珠海為例，佛山孵化了知名的美的集團(tuán)、碧桂園、海天味業(yè)等企業(yè)，珠海則有格力電器、湯臣倍健這樣的知名企業(yè)。甚至在上市公司數(shù)量遠(yuǎn)小于中山的惠州，也有TCL這樣的行業(yè)巨頭。可以看出，中山市目前在珠三角地區(qū)乃至粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)都不具有競爭優(yōu)勢，一是上市公司的數(shù)量與周圍城市比還有不小的差距，二是上市公司缺乏知名度和聲譽，無法對市內(nèi)各鎮(zhèn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)形成幫扶效應(yīng)。

四、中山市實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的建議

當(dāng)前，中山迎來“雙區(qū)驅(qū)動”重大戰(zhàn)略實施、深中通道加速建設(shè)等千載難逢的重大歷史機遇。如何讓中山的第二產(chǎn)業(yè)再現(xiàn)第二春是一個大難題。我們必須進(jìn)一步堅定“打贏經(jīng)濟翻身仗、重振虎威、實現(xiàn)高質(zhì)量崛起”的信心，著力攻堅工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的難點與痛點，努力推動中山經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）重點發(fā)展三大新興產(chǎn)業(yè)

新興產(chǎn)業(yè)是關(guān)系國民經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，具有全局性、長遠(yuǎn)性、導(dǎo)向性和動態(tài)性特征的產(chǎn)業(yè)。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，具有技術(shù)含量高、附加值高、資源集約等特點，是促使國民經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展走上創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長軌道的重要支撐。高端裝備制造業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為拉動中山經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的三駕馬車?；鹁骈_發(fā)區(qū)已經(jīng)成為這三個產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭羊，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。根據(jù)中山市統(tǒng)計局2019年鑒的數(shù)據(jù)，在中山市現(xiàn)有的33個工業(yè)產(chǎn)業(yè)中，火炬開發(fā)區(qū)有13個工業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值位居全市鎮(zhèn)區(qū)第一，這充分說明了發(fā)展三大新興產(chǎn)業(yè)帶來的紅利是巨大的。以集成電路為例，2019年集成電路的產(chǎn)值同比增長66.4%，增長勁頭十足。隨著各種產(chǎn)品的電子化智能化，集成電路可以用在各種家用和工業(yè)用途的設(shè)備中。集成電路取得的成功代表著堅持發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)取得的成功。近鄰城市珠海也是依靠多年科技強市的發(fā)展戰(zhàn)略，在粵港澳大灣區(qū)中嶄露頭角。在如今傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的分布已經(jīng)基本塵埃落定的情況下，只有發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，才能在未來占先機，從市場搶份額，避免在下一次的技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)升級時錯過高速發(fā)展的列車。

（二）全面落實組團(tuán)經(jīng)濟戰(zhàn)略

改革開放以來，中山的民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，推行的“一鎮(zhèn)一業(yè)”戰(zhàn)略取得了巨大的成功，各個鎮(zhèn)區(qū)都依靠自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢取得了巨大的發(fā)展成就。然而，隨著中國整體經(jīng)濟的前進(jìn)步伐放緩，以及2020年以來新冠肺炎疫情肆虐，目前中山的實體經(jīng)濟不論出口還是內(nèi)銷，都受到了不小的打擊。在《中山市2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2020年計劃草案的報告》中，市委市政府明確提出探索火炬開發(fā)區(qū)帶動周邊三角鎮(zhèn)和民眾鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃。實際上組團(tuán)經(jīng)濟戰(zhàn)略提出多年，但一直落實不到位。如今經(jīng)濟形勢嚴(yán)峻，更需要各個鎮(zhèn)區(qū)精誠合作，共渡難關(guān)。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)探索以老帶新、以強帶弱、承接周邊城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，將中山市大體上分為以下幾個板塊：東部板塊主要依靠火炬開發(fā)區(qū)和翠亨新區(qū)，西北部板塊主要依靠小欖和南頭，南部板塊主要依靠坦洲和三鄉(xiāng)，中部板塊主要依靠核心城區(qū)。東部板塊擁有中山最優(yōu)越的地理位置，并且擁有優(yōu)良的港口和便利的水運條件，可以帶動周邊三角鎮(zhèn)民眾鎮(zhèn)繼續(xù)發(fā)展高新、新興產(chǎn)業(yè)。西北部板塊主要依靠電子、電器和金屬三大制造業(yè)，可以依托小欖南頭等發(fā)展較好的鎮(zhèn)區(qū)開展幫扶工作，并主動對接佛山順德和廣州南沙的產(chǎn)業(yè)。南部板塊可以承接珠海的部分制造業(yè)，包括電子電器醫(yī)藥，發(fā)展本土的塑膠、化工產(chǎn)業(yè)。中部工業(yè)相對薄弱，重點依托市區(qū)的有利條件，協(xié)助臨近鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展服飾鞋帽、紡織和木材加工等產(chǎn)業(yè)。

（三）大力引進(jìn)知名企業(yè)

大企業(yè)帶來的龍頭效應(yīng)非常顯著，能夠?qū)Φ貐^(qū)和行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。以四小虎中的順德和東莞為例，順德?lián)碛忻赖募瘓F(tuán)這樣的行業(yè)龍頭，形成了家電行業(yè)擁有九個馳名商標(biāo)的鼎盛局面，帶動了順德本地大量的家電類企業(yè)共同繁榮發(fā)展，使得順德一舉成為全國三大家電生產(chǎn)基地之一。東莞把握住了互聯(lián)網(wǎng)時代的紅利，手機制造業(yè)和電池電源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，誕生了像步步高集團(tuán)和易事特這樣的大型企業(yè)，更是獲得了不少500強企業(yè)的青睞。龍頭企業(yè)帶來的集群效應(yīng)和虹吸效應(yīng)對地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起到了非常重要的促進(jìn)作用，中山也有不少處于行業(yè)領(lǐng)先地位的企業(yè)，但是龍頭聚集效應(yīng)并不明顯。究其原因，一是在行業(yè)外的知名度不夠高;二是所處行業(yè)缺乏科技含量和技術(shù)含量，導(dǎo)致龍頭效應(yīng)不明顯;三是行業(yè)區(qū)域飽和，普通企業(yè)難以實現(xiàn)鯉魚躍龍門。以家電制造業(yè)為例，中山去年的各種家電產(chǎn)品都以百萬臺為單位，電風(fēng)扇微波爐電冰箱等更是以千萬臺為單位，但是卻無法找出一個像美的、格力、海信這樣響當(dāng)當(dāng)?shù)钠放啤．?dāng)然，企業(yè)的發(fā)展一是要靠自身，二是要靠政府給予扶持和幫助。因此，孵化和引進(jìn)知名企業(yè)尤為重要。

（四）著力優(yōu)化營商環(huán)境

全國除去北上廣深等一線城市，大部分城市的經(jīng)濟發(fā)展主要還是依靠第二產(chǎn)業(yè)推動。想要穩(wěn)住第二產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，保證第二產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)健增長，就要進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，不斷完善配套服務(wù)，以‘店小二精神服務(wù)好企業(yè)，既要錦上添花，更要雪中送炭，真正留住企業(yè)的心、穩(wěn)住企業(yè)的根。政府職能部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深化放管服改革，為企業(yè)提供更加良好的生存環(huán)境，讓企業(yè)和員工切身體會到城市的高效和便捷，進(jìn)一步增強他們的幸福感和歸屬感。企業(yè)有未來，城市才有未來;城市有未來，企業(yè)未來才會更好。此外，要加大人才引進(jìn)的優(yōu)惠力度，避免出現(xiàn)因為缺乏具有足夠吸引力的龍頭性企業(yè)和高尖端產(chǎn)業(yè)，而導(dǎo)致高端人才無法留在中山發(fā)展的困境。

綜上所述，現(xiàn)階段中山工業(yè)經(jīng)濟存在的問題有：一是鎮(zhèn)區(qū)之間發(fā)展不平衡，二是各個鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，三是缺乏具有核心競爭力的上市公司。這三個問題導(dǎo)致了中山工業(yè)經(jīng)濟出現(xiàn)對外難以與鄰近城市競爭，對內(nèi)產(chǎn)業(yè)被幾大鎮(zhèn)區(qū)瓜分的現(xiàn)狀。展望未來，希望中山市能夠依靠新興產(chǎn)業(yè)提高經(jīng)濟質(zhì)量，依靠組團(tuán)經(jīng)濟擴大經(jīng)濟體量，依靠知名企業(yè)提升經(jīng)濟分量，依靠優(yōu)化營商環(huán)境拉升經(jīng)濟氣量，讓中山市的工業(yè)經(jīng)濟重回增長的軌道，為粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)：

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（王兆琛，澳大利亞蒙納士大學(xué)商學(xué)院）