自貿(mào)區(qū)檢察隊(duì)伍建設(shè)研究
——以天津自貿(mào)區(qū)為例

孫 偉

天津市河?xùn)|區(qū)人民檢察院，天津 300171

繼2013年上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立后，2014年我國(guó)審議通過(guò)再增設(shè)天津、福建、廣東三個(gè)自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)省份。天津自貿(mào)區(qū)主要依托環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶，輻射京津冀和我國(guó)北方地區(qū)，它的成立，有利于促進(jìn)我國(guó)北方地區(qū)外資的引進(jìn)和進(jìn)出口業(yè)務(wù)的發(fā)展，促進(jìn)金融制度的創(chuàng)新和市場(chǎng)機(jī)制的完善。

一、天津自貿(mào)區(qū)的主要特色

（一）做好簡(jiǎn)政放權(quán)

天津是第二批獲批的自貿(mào)區(qū)，有著很好的國(guó)家政策優(yōu)勢(shì)，應(yīng)利用良好的契機(jī)著力做好簡(jiǎn)政放權(quán)工作。推動(dòng)“一顆印章管審批”、“一個(gè)部門管市場(chǎng)”、“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”、“一個(gè)平臺(tái)管信用”等改革，最大限度的激發(fā)改革創(chuàng)新的活力。天津自貿(mào)區(qū)堅(jiān)持以“十個(gè)一”為標(biāo)志的管理體制改革，加大簡(jiǎn)政放權(quán)的力度。

（二）做好產(chǎn)業(yè)融合

天津自貿(mào)區(qū)積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和金融的發(fā)展，尤其是突出金融創(chuàng)新和先進(jìn)制基地兩者的融合和發(fā)展。主動(dòng)對(duì)接三大功能區(qū)的特點(diǎn)，將金融發(fā)展與先進(jìn)制造業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合工作，真正形成金融與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的模式。

（三）突出融資租賃業(yè)務(wù)

突出融資租賃。天津自貿(mào)區(qū)將融資租賃等優(yōu)勢(shì)特色業(yè)務(wù)單獨(dú)列出，特別凸顯金融服務(wù)的功能和作用，頒布了一系列的融資租賃發(fā)展的政策，包括物權(quán)保護(hù)、渠道融資和財(cái)稅優(yōu)惠等內(nèi)容，為天津自貿(mào)區(qū)的融資租賃業(yè)務(wù)提供了可靠的制度保障。

二、天津自貿(mào)區(qū)檢察隊(duì)伍的現(xiàn)狀分析

（一）檢察人員辦案理念相對(duì)滯后

自貿(mào)區(qū)的定位是進(jìn)行制度的改革創(chuàng)新和打造良好的營(yíng)商環(huán)境，但從現(xiàn)狀來(lái)看，檢察機(jī)關(guān)的主要職能仍是打擊普通的違法犯罪，在懲治犯罪和支持改革的關(guān)系中沒(méi)有很好的把握兩者之間的關(guān)系，尤其是在把握辦案尺度、界定使用法律的執(zhí)法邊界上還存在一定的差距，這與自貿(mào)區(qū)紛繁復(fù)雜的事宜和案件有著很大的關(guān)系。

（二）檢察人員辦案水平不高

自貿(mào)區(qū)的投融資、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)的變化對(duì)檢察人才的專業(yè)化提出了更高的要求，自貿(mào)區(qū)的法律適用情況將影響對(duì)犯罪的認(rèn)定。從目前狀況看，自貿(mào)區(qū)檢察官雖有扎實(shí)的法律基礎(chǔ)，較好的掌握我國(guó)的法律知識(shí)，但對(duì)于國(guó)際法、特定的法系國(guó)家和目標(biāo)國(guó)家的法律知之甚少，在英語(yǔ)和其他主要外語(yǔ)語(yǔ)種水平的應(yīng)用上能力較弱，尤其是以英文為工作語(yǔ)言進(jìn)行法律文書(shū)制作和辯論的能力都相對(duì)欠缺；同時(shí)，對(duì)于掌握經(jīng)濟(jì)、金融、財(cái)政、貿(mào)易等專業(yè)知識(shí)的法律復(fù)合型人才也并不多見(jiàn)，亟待培養(yǎng)自貿(mào)區(qū)檢察隊(duì)伍的綜合素養(yǎng)和專業(yè)知識(shí)。

（三）檢察人員辦案效果未能達(dá)到有效統(tǒng)一

在自貿(mào)區(qū)的辦案中應(yīng)注重法律效果，打造公平公正的法律環(huán)境。在實(shí)際的檢察工作中，由于民眾或企業(yè)根據(jù)其樸素的價(jià)值觀，可能會(huì)對(duì)檢察人員的工作出現(xiàn)誤解，對(duì)于實(shí)體公正和程序公正也存在同樣的問(wèn)題，導(dǎo)致社會(huì)效果和法律效果難以得到有機(jī)的統(tǒng)一；同時(shí)，在檢察權(quán)的運(yùn)行中，檢察辦案雖然由員額檢察官具體實(shí)施，但很多環(huán)節(jié)都要獲得部門負(fù)責(zé)人或分管檢察長(zhǎng)的授權(quán)，但由于對(duì)普通檢察官執(zhí)法審查不是法定的職責(zé)，也沒(méi)有明確的規(guī)定是實(shí)質(zhì)審查還是形式審查，造成檢察實(shí)踐中審查標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，這些可能造成檢察運(yùn)行權(quán)效果較差，導(dǎo)致出現(xiàn)社會(huì)效果和法律效果難以統(tǒng)一的情況。

三、培養(yǎng)與自貿(mào)區(qū)相匹配的檢察隊(duì)伍的路徑選擇

（一）以國(guó)際化、服務(wù)化的要求更新檢察辦案理念

自貿(mào)區(qū)是向世界各國(guó)開(kāi)放的平臺(tái)和窗口，需要以開(kāi)放、包容和服務(wù)的理念來(lái)服務(wù)于世界各國(guó)，因此，檢察人員的工作應(yīng)突出服務(wù)保障的檢察辦案理念，注重服務(wù)和事前防范。檢察人員應(yīng)更加注重立足檢察實(shí)際，為自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展提供法律支持和制度保障，制定重大案件提前介入制度，提升檢察工作的效率，對(duì)于洗錢、數(shù)額巨大的金融詐騙等犯罪，依托捕訴一體制度，優(yōu)化辦案力量，提高辦案效率，強(qiáng)化法律震懾力；成立專家案件組，建立專家咨詢制度，在自貿(mào)區(qū)各類專業(yè)問(wèn)題上邀請(qǐng)專家進(jìn)行論證并提出專業(yè)建議，提高案件的辦案質(zhì)量；在打擊自貿(mào)區(qū)各類犯罪活動(dòng)方面，檢察人員應(yīng)深入研究境外洗錢、信用證詐騙、合同詐騙等犯罪的特點(diǎn)、難點(diǎn)和法律適用情況，探尋辦案規(guī)律，構(gòu)建起符合自貿(mào)區(qū)特點(diǎn)的司法辦案機(jī)制，建立與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的管理體系，對(duì)自貿(mào)區(qū)的重大問(wèn)題開(kāi)展檢察監(jiān)督工作。

（二）探索建立法律+X的人才培養(yǎng)體系

在新時(shí)代背景下，我們應(yīng)努力培養(yǎng)以法律為主的復(fù)合型檢察人才，這種人才除了具備基本的法律知識(shí)和實(shí)踐能力外，還要至少掌握一到兩門學(xué)科的專業(yè)知識(shí)或技能，探索培養(yǎng)法律+X的檢察人才，應(yīng)著力加強(qiáng)和高校對(duì)接與合作機(jī)制，盡快培養(yǎng)通曉國(guó)際貿(mào)易、金融財(cái)政、英語(yǔ)等復(fù)合型的檢察專門人才，形成“法律語(yǔ)言+專業(yè)+法律英語(yǔ)”的培養(yǎng)模式，滿足自貿(mào)區(qū)多樣化的需求。

四、建立與天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)相匹配的檢察隊(duì)伍的制度配套和保障機(jī)制

（一）提升涉外法律水準(zhǔn)，維護(hù)自貿(mào)區(qū)企業(yè)權(quán)益

自貿(mào)區(qū)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)和提升涉外仲裁工作的力度，廣泛吸納法律專家、專業(yè)涉外人才等，打造一支國(guó)際化、高素質(zhì)的仲裁隊(duì)伍，并進(jìn)一步健全與國(guó)際慣例相銜接的涉外仲裁規(guī)則，規(guī)范商事調(diào)解矛盾糾紛解決機(jī)制，提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)仲裁專業(yè)化和國(guó)際化服務(wù)水平；大力促進(jìn)對(duì)外司法交流合作，加強(qiáng)與國(guó)際化仲裁隊(duì)伍的合作，舉辦論壇交流與合作，依托自貿(mào)區(qū)檢察機(jī)關(guān)建立涉外法規(guī)咨詢平臺(tái)，推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法治交流平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建與國(guó)際接軌、市場(chǎng)化運(yùn)作的法治化機(jī)制，切實(shí)維護(hù)自貿(mào)區(qū)企業(yè)權(quán)益；在推進(jìn)體制創(chuàng)新、提升涉外法律的基礎(chǔ)上，自貿(mào)區(qū)的檢察隊(duì)伍應(yīng)著力加強(qiáng)事前事中事后的監(jiān)管，堅(jiān)守各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)底線，進(jìn)一步完善與國(guó)際投資貿(mào)易相適應(yīng)的監(jiān)管體系，建立起檢察預(yù)警機(jī)制和多部門協(xié)同的常態(tài)化監(jiān)管制度。

（二）強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高執(zhí)法辦案水平

建立完善的自貿(mào)區(qū)檢察隊(duì)伍的培訓(xùn)保障機(jī)制，讓優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)資源向自貿(mào)區(qū)基層院傾斜，為自貿(mào)區(qū)檢察隊(duì)伍提供多層次、多課程的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，完善以任職資格體系、專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位技能為基礎(chǔ)的培訓(xùn)體系，全面推進(jìn)檢察隊(duì)伍的業(yè)務(wù)和素質(zhì)培訓(xùn)，強(qiáng)化其國(guó)際化復(fù)合化的水平，為檢察工作提供人才保證和智力支持。根據(jù)不同崗位對(duì)檢察人員素質(zhì)和能力的要求，科學(xué)的制定培訓(xùn)計(jì)劃和課程，通過(guò)掛職鍛煉、崗位練兵、模擬法庭等環(huán)節(jié)，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性，提升自貿(mào)區(qū)檢察人員的辦案技能。

（三）建立健全自貿(mào)區(qū)檢察官的職業(yè)保障制度

自貿(mào)區(qū)檢察官辦案責(zé)任制度的落實(shí)不僅讓自貿(mào)區(qū)檢察官有了系統(tǒng)完善的檢察權(quán)，建立相關(guān)的保障制度更是讓檢察官敢于充分行使檢察權(quán)。因此，建立不被任意追責(zé)的職業(yè)保障制度和人身安全保障機(jī)制是自貿(mào)區(qū)檢察官敢于用權(quán)的核心和制度。在檢察辦案的過(guò)程中不可避免的會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)案或法律適用不準(zhǔn)確的情況，只要自貿(mào)區(qū)檢察官在履職辦案的過(guò)程中盡職盡責(zé)的工作，沒(méi)有主觀故意或重大過(guò)失的，就不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)司法責(zé)任，最大限度的保障檢察官辦案。