大學(xué)生社會實(shí)踐中的法律糾紛與機(jī)制完善*

蔣紅燕

四川輕化工大學(xué)，四川 自貢 643000

隨著社會的發(fā)展，教育改革的推進(jìn)，社會對于大學(xué)生的社會實(shí)踐能力也提出了更高的要求，這也就使得大學(xué)生在校期間要學(xué)習(xí)課堂知識的同時(shí)，還要參與各類社會實(shí)踐以謀求更加全面的學(xué)習(xí)和發(fā)展，某些專業(yè)甚至將在校參加社會實(shí)踐納入了必修課程。但是，我國立法對于大學(xué)生參與各類社會實(shí)踐的規(guī)定尚不明確，遇到相關(guān)法律問題時(shí)只能參照適用相關(guān)法律，這也就使得大學(xué)生在社會實(shí)踐中遭遇侵權(quán)問題時(shí)，權(quán)益難以得到保障。

一、現(xiàn)存的問題

大學(xué)生作為社會實(shí)踐關(guān)系的弱勢一方，在從事相關(guān)工作的過程中，由于缺乏社會經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)法律知識等原因，時(shí)常會成為這類勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)中受害的一方，其中，財(cái)產(chǎn)權(quán)益和人身權(quán)益遭到侵害的問題最為嚴(yán)重和普遍，這讓原本就處在弱勢一方的大學(xué)生更加無助和受害，這無疑是與平等原則相悖的，根據(jù)筆者會同課題小組成員在一定范圍內(nèi)所做的隨機(jī)問卷調(diào)查顯示，大學(xué)生在參與社會實(shí)踐的過程當(dāng)中遇到的問題主要有：

（一）黑中介問題

根據(jù)調(diào)查顯示，大學(xué)生參與社會實(shí)踐的途徑主要包括學(xué)校安排、家里介紹和學(xué)生自己投簡歷等幾種途徑。但由于各大高校層次差異較大，某些高校并沒有充足的社會資源提供給學(xué)生，家長介紹也會遭遇專業(yè)難對口或者地勢太過于偏遠(yuǎn)或者有的甚至根本沒有相關(guān)的資源，由此，學(xué)生通過自己的途徑尋找實(shí)踐單位也就成為了主流途徑，這也就催生了一批中介產(chǎn)業(yè)，但其中不乏一些黑中介利用大學(xué)生缺乏社會經(jīng)驗(yàn)的特點(diǎn)對大學(xué)生進(jìn)行各類侵權(quán)，包括利用所謂的信息登記惡意侵犯大學(xué)生身份信息并用于工作以外的其他不法用途，收取高昂介紹費(fèi)有的甚至在收取了介紹費(fèi)之后就杳無音信，或是介紹不正規(guī)、環(huán)境惡劣、工資待遇低于正常平均水平的“不合格”工作等相關(guān)問題。

（二）用人單位侵權(quán)

根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，大學(xué)生在參與社會實(shí)踐的過程當(dāng)中普遍遭遇過用人單位變相收取各類押金、拖欠工資、無薪超時(shí)工作、扣押相關(guān)證件以及不按合同提供食宿等問題。作為不熟悉工作的短期工作者，待遇低于一般水平是十分正常的，但是，某些用人單位利用自己的有利地位讓大學(xué)生簽訂了一系列減損了大學(xué)生合法權(quán)益，增加了大學(xué)生不應(yīng)有的一系列義務(wù)。在這種情形下，沒有法律意識的大學(xué)生也只能夠按照合同做事，并不能夠分辨哪些是自己應(yīng)有的權(quán)利，哪些又是用人單位應(yīng)有的責(zé)任。這樣一來，付出的勞動(dòng)得不到應(yīng)有收益的同時(shí)，還會無端損失一些原本就屬于自己的合法權(quán)益。

造成這類問題的主要原因是初入社會的大學(xué)生原本就是弱勢群體，而參與社會實(shí)踐的大學(xué)生由于工作時(shí)長多為幾個(gè)月到一年不等，穩(wěn)定性太差，這就導(dǎo)致了這類學(xué)生并不受市場歡迎，在這種情況之下，為了完成社會實(shí)踐，大學(xué)生們不得不降低要求和薪資待遇，某些不良用人單位抓住了大學(xué)生的這個(gè)痛點(diǎn)，在法律允許的范圍之外仍舊剝削大學(xué)生的合法權(quán)益，且由于大學(xué)生法律知識不夠，又沒有專門的咨詢機(jī)構(gòu)予以幫助，吃了虧都不得而知。就算某些學(xué)生具備一定的法律知識，或者能夠明確判斷用人單位的某些行為不符合法律規(guī)定，但是由于受人管束，社會經(jīng)驗(yàn)不足，又沒有外力支持，也就只能夠暗自吃虧。

（三）高校責(zé)任問題

高校作為與大學(xué)生聯(lián)系最密切的單位，同時(shí)也是大學(xué)生在面對侵權(quán)問題時(shí)最信任的單位，在大學(xué)生參與社會實(shí)踐的前后都應(yīng)該承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，但是在實(shí)踐中，某些高校非但沒有承擔(dān)起保護(hù)大學(xué)生合法權(quán)益的角色，反而還利用自己的有利地位以實(shí)習(xí)為借口，強(qiáng)迫學(xué)生為用人單位提供勞動(dòng)力，從中賺取費(fèi)用，或者是消極履職，對學(xué)生遭受到的不法侵害不聞不問，與用人單位一起侵害學(xué)生權(quán)益。

對于這類問題，學(xué)校的相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)，相關(guān)行政部門也存在一定的責(zé)任。但好在近年來隨著網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)步，自媒體的發(fā)展，學(xué)校的管理越發(fā)透明，除了相關(guān)部門的管理之外，公眾也可以從各種途徑參與到學(xué)校的監(jiān)督工作當(dāng)中來，所以高校侵犯學(xué)生合法權(quán)益的問題日趨減少。

（四）法律適用問題

在大學(xué)生從事社會實(shí)踐的過程中，如果發(fā)生了糾紛應(yīng)該適用哪部法律以解決糾紛也是一個(gè)問題。首先關(guān)于社會實(shí)踐關(guān)系的法律定性，勞動(dòng)部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動(dòng)法〉若干問題的意見》的通知第12條規(guī)定：在校生利用業(yè)余時(shí)間勤工儉學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動(dòng)關(guān)系，可以不簽訂勞動(dòng)合同。大學(xué)生參與社會實(shí)踐的種類是多種多樣的，有的是課余時(shí)間勤工儉學(xué)，有的是根據(jù)學(xué)校安排完成相關(guān)課業(yè)，有的則是臨近畢業(yè)先行實(shí)習(xí)以熟悉未來工作，但是似乎這些類別的社會實(shí)踐都不符合勞動(dòng)法關(guān)于勞動(dòng)法律關(guān)系的定義，據(jù)此則無法適用《勞動(dòng)法》中關(guān)于工傷、薪資、休假問題的相關(guān)規(guī)定?，F(xiàn)如今的學(xué)術(shù)界也存在著各種學(xué)說和爭執(zhí)，有肯定說、否定說以及折中說，分別從主體是否適格、是否具有從屬性等多個(gè)方面進(jìn)行了論證，至今并沒有一個(gè)統(tǒng)一的或者說是主流的學(xué)說。至少在實(shí)踐當(dāng)中，從中國裁判文書公開網(wǎng)上的數(shù)據(jù)當(dāng)中可以知道，大多數(shù)大學(xué)生社會實(shí)踐關(guān)系都沒有定義為勞動(dòng)法律關(guān)系，特別是課余兼職以及畢業(yè)前的實(shí)習(xí)，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定不屬于《勞動(dòng)法》調(diào)整范疇，這也就導(dǎo)致了某些不良用人單位抓住了這個(gè)漏洞侵犯大學(xué)生的合法權(quán)益，以低于正常勞動(dòng)者的成本迫使在校大學(xué)生從事與一般勞動(dòng)者無二的工作種類或工作強(qiáng)度，這無疑是對大學(xué)生合法權(quán)益的直接侵犯。

二、存在各類侵害的原因

在大學(xué)生通過各類途徑參與社會實(shí)踐的過程當(dāng)中之所以會存在如此多種有可能的侵害的原因是多方面的，學(xué)生本人法律意識淡薄，社會經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏基本的判斷能力和辨析能力，另外學(xué)校和相關(guān)行政部門在工作上的不足，也是造成大學(xué)生參加社會實(shí)踐會遇到諸多不法侵害的重要原因。

（一）法律意識淡薄

要求參加社會實(shí)踐的學(xué)生掌握一定的法律知識是十分應(yīng)當(dāng)?shù)?，但是作為一個(gè)體系龐雜的人文學(xué)科，法學(xué)是不能依靠短時(shí)間的速成而取得任何成效的，因此，大學(xué)生在平時(shí)的學(xué)習(xí)和生活當(dāng)中的日常積累則顯得尤為重要。

其實(shí)，有些常見的不法侵害的手段和方式已經(jīng)在很多的網(wǎng)絡(luò)平臺上曝光過了，或者說某些不法機(jī)構(gòu)已經(jīng)被登記在案，這就要求學(xué)生自行尋找合適崗位時(shí)做好充分的準(zhǔn)備工作，而不是在遭遇了不法侵害之后連行為人的名稱都不知道。而且在確定雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系時(shí)，很多有問題的條款根本就不需要專業(yè)知識，只需要學(xué)生自己稍加注意即可判斷的。

移民搬遷對象主要是同心、海原、西吉、固原、彭陽、涇源、隆德等7縣生活在高寒、土石山區(qū)、干旱帶等就地脫貧無望的農(nóng)戶。此外，還有政策規(guī)定必須退耕還林還牧的封山育林的農(nóng)戶和中寧縣的部分農(nóng)戶。

所以，比起花費(fèi)時(shí)間去真的學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識，倒不如在日常生活中培養(yǎng)基本的法律意識，確定相關(guān)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和名稱，認(rèn)真閱讀每一條合同條款，對于明顯異常的實(shí)踐崗位保持警惕心理，切忌貪圖小便宜等，只要保持一些基本的警惕心其實(shí)就能避免很多不法侵害的發(fā)生。

（二）學(xué)校相關(guān)工作的缺失

首先，作為教育者的學(xué)校，應(yīng)該盡可能多的給學(xué)生提供進(jìn)行社會實(shí)踐的單位，就算學(xué)校資源不足夠，也應(yīng)該保障學(xué)生們自行尋找的實(shí)踐單位的安全性。但是，現(xiàn)實(shí)的情況卻是，大多數(shù)的學(xué)校都無法給學(xué)生提供足夠的社會實(shí)踐單位，更多的情況是，學(xué)校只負(fù)責(zé)發(fā)布需要進(jìn)行社會實(shí)踐的作業(yè)，以及最后成果的驗(yàn)收，至于這中間的結(jié)果如何，學(xué)校并不過問，也沒有相關(guān)的部門負(fù)責(zé)，僅僅就是老師向?qū)W生發(fā)布了一個(gè)作業(yè)。

學(xué)校保護(hù)的缺失是造學(xué)生的合法權(quán)益遭受到損害之后只能吃“啞巴虧”的一個(gè)重要原因。作為和學(xué)生聯(lián)系最為密切的單位，學(xué)生對學(xué)校存有一種天然的信賴，所以學(xué)校在這個(gè)方面的保障機(jī)制的完善，能夠?yàn)閷W(xué)生的合法權(quán)益豎起一個(gè)有力的屏障。

必須要承認(rèn)的是，我國各地高校分布廣、生源多，需要的社會實(shí)踐崗位數(shù)量龐大，由于各類高校資源分配不均勻的問題，有的學(xué)校的確是無力為學(xué)生提供足夠多的、有最低保障的社會實(shí)踐崗位，這是目前我國教育系統(tǒng)無法克服的一個(gè)事實(shí)。盡管這樣，作為教育機(jī)構(gòu)的學(xué)校仍然比相對弱勢的學(xué)生群體擁有更多的社會經(jīng)驗(yàn)和法律資源，可以為學(xué)生提供足夠多的知識普及和各類引導(dǎo)，通過事前報(bào)批備案，事后審查等方式為學(xué)生提供最低的安全保障。

（三）行政機(jī)關(guān)管理不到位

具備公共管理職能的行政機(jī)關(guān)，不論是出于職責(zé)本身，還是出于社會公眾的需求，都應(yīng)該為大學(xué)生參與社會實(shí)踐保駕護(hù)航，盡可能提供更多的保障，但是某些相關(guān)職能部門消極怠工，甚至有不少反映稱舉報(bào)之后杳無音信，存在行政機(jī)關(guān)與不良單位之間相互包庇的不良現(xiàn)象。這類不良現(xiàn)象，不僅僅會降低行政機(jī)關(guān)在公眾心中的威信，還會打擊大學(xué)生希望通過這類途徑打擊不良單位的信心。大學(xué)生這類群體，不僅僅承載著許多家庭的希望，還肩負(fù)著社會對未來的希望，如果讓大學(xué)生在邁入社會大門之初就對身負(fù)管理職能的行政部門報(bào)以失望的話，那必定是整個(gè)社會的悲哀。

三、相關(guān)機(jī)制的健全

（一）高校責(zé)任

正如上文所說，學(xué)校不僅承擔(dān)著教育職能，而且也是學(xué)生最為信賴的單位，所以在各方的責(zé)任當(dāng)中，校方應(yīng)當(dāng)自覺承擔(dān)起足夠多的責(zé)任，主要包括：

第二、有足夠多資源的學(xué)校應(yīng)該盡可能保證足夠多的學(xué)生找到有最低保障的單位從事社會實(shí)踐，包括與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)單位合作為學(xué)生提供實(shí)踐崗位、介紹學(xué)生去學(xué)校熟知的單位從事工作等保障方式。

第三、無法提供實(shí)踐單位的學(xué)校，也應(yīng)該組織具備相關(guān)知識的專業(yè)人員為學(xué)生提供免費(fèi)咨詢，充分利用學(xué)校相關(guān)學(xué)院的資源，為學(xué)生解答社會實(shí)踐中有可能會遇到的各類問題。

第四、學(xué)校還應(yīng)該建立健全一套完整的維權(quán)機(jī)制，保障學(xué)生在真的遭遇了人身或者財(cái)產(chǎn)損害之后，能夠快速有效的得到法律上的幫助，而不至于讓作為弱勢群體的學(xué)生因?yàn)椴皇煜し啥粤恕皢“吞潯薄?/p>

（二）相關(guān)行政機(jī)構(gòu)的責(zé)任

行政機(jī)構(gòu)作為社會的管理者本身就承擔(dān)著保護(hù)大學(xué)生合法權(quán)益的相關(guān)責(zé)任，同時(shí)作為行政機(jī)構(gòu)，具備了學(xué)校這類事業(yè)單位并不具備的某些強(qiáng)制性和管理性的權(quán)利，所以也應(yīng)該從不同于學(xué)校的其他方面，為大學(xué)生參與社會實(shí)踐提供最低限度的權(quán)益保障。

第一、嚴(yán)格監(jiān)督和管控相關(guān)中介機(jī)構(gòu)及相關(guān)用人單位，作為具備管理職能的單位，監(jiān)督和管理是兩項(xiàng)基本的職能，而對于中介機(jī)構(gòu)和用人單位雖然不能用行政管理者的身份過分介入民事關(guān)系，但是也應(yīng)該在相關(guān)法律規(guī)定的范圍內(nèi)，嚴(yán)格執(zhí)法加強(qiáng)管控，保證各單位給予參與社會實(shí)踐的大學(xué)生充分的尊重和保護(hù)，保障法律規(guī)定的最基本的權(quán)利。

第二、行政機(jī)構(gòu)不僅僅需要承擔(dān)起管理者的職責(zé)，在必要的時(shí)候也可以和高校進(jìn)行合作，積極投身到學(xué)校的管理當(dāng)中，在轄區(qū)范圍內(nèi)，與學(xué)校和相關(guān)單位合作，盡可能多的為學(xué)生提供相關(guān)的工作，承擔(dān)起一部分的教育職能。

第三、建立完善的維權(quán)機(jī)制，比起學(xué)校，行政機(jī)關(guān)擁有更多的法律資源和具備專業(yè)知識的人員，同時(shí)又具備法律給予的某些強(qiáng)制性權(quán)利，在這樣的情況之下，受侵害學(xué)生向行政機(jī)構(gòu)設(shè)立的專門機(jī)關(guān)求助，可能能夠更快更有效的進(jìn)行維權(quán)。

第四、行政機(jī)關(guān)還應(yīng)該根據(jù)自己轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)情況，制定一些具有地域色彩的管理機(jī)制，或者加強(qiáng)與學(xué)校的溝通，傾聽學(xué)生們的訴求，通過積極聽取大多數(shù)群眾的意見，設(shè)置一套完善的保護(hù)機(jī)制。

第五、除了針對學(xué)生的保護(hù)，對于不良單位的懲戒也是一個(gè)很重要的部分，這不僅僅只是要求行政單位要對學(xué)生提出的舉報(bào)進(jìn)行積極反饋，還要求行政單位的相關(guān)部門積極履職，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督和巡查，保證相關(guān)單位合法合規(guī)進(jìn)行經(jīng)營。

四、結(jié)語

其實(shí)從個(gè)案來看，大多數(shù)大學(xué)生在參與社會實(shí)踐當(dāng)中受到的侵害多為財(cái)產(chǎn)侵害，而這其中有很大一部分的涉案金額其實(shí)也未達(dá)到法律規(guī)定的額度，也就是因?yàn)檫@樣，出于損失不大的心理，學(xué)生不積極反映，或者學(xué)生積極反映了之后，但是學(xué)?；蛘咝姓挝徊唤o予積極的反饋，這也就助長了某些不良用人單位的歪風(fēng)邪氣，以為并不會受到任何懲戒，甚至變本加厲，年復(fù)一年，在這樣的情況之下，受害的學(xué)生也就越來越多。

正如前文所說，大學(xué)生作為馬上要步入社會的新人，身上肩負(fù)著建設(shè)社會的責(zé)任，是一個(gè)滿懷希望的群體，如果在其剛剛邁入大學(xué)之初就因?yàn)椴涣紗挝坏那謾?quán)行為或者是高校和行政單位的消極怠工而無法維權(quán)，那必定會使大學(xué)生對這個(gè)社會留下不良印象，這是不利于整個(gè)社會的發(fā)展和進(jìn)步的。

最后，筆者在全文中一直強(qiáng)調(diào)對于學(xué)生合法權(quán)益的保護(hù)，這是因?yàn)槿狈ι鐣?jīng)驗(yàn)的學(xué)生在剛剛邁入社會中的時(shí)候是絕對弱勢的一方，加強(qiáng)對其的保護(hù)才是實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)意義上的平等的做法，但是不能因此就顧此失彼，對于用人單位應(yīng)有的權(quán)益法律和相關(guān)單位也應(yīng)當(dāng)給予充分的尊重和保護(hù)，最大限度的實(shí)現(xiàn)學(xué)生權(quán)益和用人單位利益的平衡。