農(nóng)民工討薪陷“連環(huán)債”的治理及其挑戰(zhàn)*

汪 岳 徐海靜

沈陽師范大學(xué)法學(xué)院，遼寧 沈陽 110034

一、問題的提出

農(nóng)民工“欠薪”問題，諸多學(xué)者從“建立欠薪保障法律制度、建立欠薪保障基金制度、欠薪調(diào)解救濟(jì)制度、欠薪入罪、”［1］等多個視角加以討論和分析，應(yīng)該盡快加強(qiáng)相關(guān)法律制度建設(shè)予以應(yīng)對。2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要保障農(nóng)民工同工同酬，要規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入；2014年《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出了要保障公民的財產(chǎn)權(quán)不受侵犯，經(jīng)濟(jì)等各方面權(quán)利得到落實，實現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化；2015年中共中央國務(wù)院《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》圍繞增加農(nóng)民收入提出要依法保障農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益，建立農(nóng)民工工資正常支付的長效機(jī)制。相關(guān)制度建設(shè)改革已有政治性決斷，但是相關(guān)制度實踐效果卻不容樂觀。本文旨在探尋農(nóng)民工“欠薪”的具體情形和背后機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)的治理方略。

二、兩起農(nóng)民工討薪陷入“連環(huán)債”的案例回顧

案例一［2］：2012年11月，L省C市的王某和生某經(jīng)熟人介紹組織了57個農(nóng)民工到F市參與建設(shè)某公司的廠房。并與建筑商口頭約定，工程完工后給付工資。工程結(jié)束后，王某始終聯(lián)系不到建筑商。王某和生某為了討薪曾多次找F市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)勞動局等有關(guān)部門解決，得到的答復(fù)均是“管不了”；媒體記者介入采訪F市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人力資源和社會保障局幾位領(lǐng)導(dǎo)也均遭到拒絕。F市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)改局局長X某接受采訪聲稱，雖已于2014年9月以區(qū)政府的名義起訴投資方與施工方，但是據(jù)其了解即使法院判決生效，由于乙方資金不足農(nóng)民工也可能拿不到錢。

案例二［3］：2015年8月14日，K市高新區(qū)經(jīng)典明苑小區(qū)門口聚集上百名工人，向開發(fā)商和承包商討要工資，其中有被欠上百萬元的分包老板，也有被欠幾萬元的看守器材配件的工人。其中，有3名工友追著欠錢總承包商蔣某沿塔吊爬上40樓樓頂，4人僵持達(dá)6個小時之久。包工頭認(rèn)為“老板欠我錢，我欠工人錢”，分包粉刷的包工頭陳某帶領(lǐng)七八十名工人，上面承包商自去年就沒和他結(jié)賬，陳某已欠工人600萬；包工頭陸某聲稱他們有20多個中小分包商無法給工人發(fā)工資都是因沒拿到工程款，很多人都是從總承包商蔣某處分包工程，項目方則聲稱已付給總承包商90%以上的工程款。

三、農(nóng)民工討薪陷入“連環(huán)債”的因素分析

導(dǎo)致農(nóng)民工討薪陷入“連環(huán)債”的因素可以從現(xiàn)實原因和制度原因兩方面考量。

（一）農(nóng)民工討薪陷入“連環(huán)債”的現(xiàn)實原因

1.農(nóng)民工綜合素質(zhì)偏低。體現(xiàn)在一方面農(nóng)民工文化水平較低，法律意識淡薄，現(xiàn)實生活中農(nóng)民工很少或者不簽訂勞動合同，如案例一中L省C市的王某、生某等包工頭與建筑商僅僅是口頭約定工程完工后給付工程款，這給后來的勞資糾紛帶來隱患。另一方面在利益受損時也很少采取法律手段進(jìn)行維權(quán)，如案例二中包工頭和上百名工人采取集體拉橫幅聲討、爬到40樓樓頂圍追堵截總承包商蔣某、甚至采取將正在裝修或交房的業(yè)主予以斷電等過激行為方式討薪。

2.部分包工頭拖欠工資。部分包工頭是由于上游的總承包商或者項目方甚至是地方政府拖欠工程款而無法支付農(nóng)民工工資；而部分包工頭從抽份錢、克扣工資再到惡意欠薪逃匿往往成為農(nóng)民工討薪的直接追討對象。有媒體報道河南鄭州農(nóng)民工為討要包工頭所欠的四五萬元工資，卻被強(qiáng)勢的包工頭威逼以喝一杯給20塊進(jìn)行附加刁難。［4］

3.部分企業(yè)欠缺社會責(zé)任。企業(yè)的社會責(zé)任指“在市場經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)的責(zé)任除了為股東追求利潤外，也應(yīng)該考慮相關(guān)利益人，即影響和受影響于企業(yè)行為的各方的利益，其中，雇員利益是企業(yè)社會責(zé)任中的最直接和最主要的內(nèi)容。”［5］案例二中，多數(shù)中小分包商、上百名工人一年多未拿到工程款和工資，上百名工人全體聚集討薪，企業(yè)項目方才予以關(guān)注。

4.政府等相關(guān)部門缺少協(xié)助討薪的動力與壓力。政府行政應(yīng)以公共利益為目的，政府的勞動執(zhí)法部門身負(fù)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的職責(zé)，但現(xiàn)實中政府往往以經(jīng)濟(jì)利益即地方政府的GDP增長為首要任務(wù)而難以形成維護(hù)農(nóng)民工等公共利益的動力與壓力。再有，部分市政項目政府部門拖欠工程款也是導(dǎo)致農(nóng)民工討薪陷入困境的原因之一。

（二）農(nóng)民工討薪陷入“連環(huán)債”的制度原因

1.金字塔式的層層分包制有欠缺。“包工頭自身就應(yīng)當(dāng)具備支付民工工資的能力。無論用人單位或者雇主是以經(jīng)營者還是以包工頭的方式出現(xiàn)，都不允許以‘空手道’方式直接經(jīng)營勞動力，不允許以勞動者自身承擔(dān)勞動力使用風(fēng)險來從中獲利?！保?］現(xiàn)實中，一方面分包商有承擔(dān)先行墊付工、料甚至是農(nóng)民工工資的巨大壓力；另一方面，處于金子塔底的勞務(wù)分包商一般不具有法人資質(zhì)，其與農(nóng)民工之間的雇傭關(guān)系呈現(xiàn)虛化，一旦資金鏈斷裂，導(dǎo)致塔底層農(nóng)民工討薪難是必然的。

2.勞資糾紛的相關(guān)法律保障制度缺位。首先是實體法的缺失或缺位，如我國尚未建立起欠薪保障金制度用以保障農(nóng)民工工資拖欠；再如2011年的《刑法修正案（八）》首次將“惡意”欠薪入罪，但是條文中并未界定“造成嚴(yán)重后果”的判定標(biāo)準(zhǔn)；其次是程序法上體現(xiàn)的是司法和執(zhí)法的執(zhí)行力不足。如案例一中以政府的名義起訴投資方和施工方，發(fā)改局局長X某認(rèn)為即使法院判決生效，由于乙方資金不足，農(nóng)民工可能拿不到錢。

四、農(nóng)民工討薪陷入“連環(huán)債”的治理路徑

每年春節(jié)前夕，各地政府便開始集中整治農(nóng)民工欠薪問題，凸顯“服務(wù)政府”職能，農(nóng)民工討薪陷“連環(huán)債”應(yīng)改政策之治為法律之治：

首先，建立健全農(nóng)民工欠薪的法律制度保障機(jī)制是前提。1.要建立和完善相關(guān)法律法規(guī)。如在欠薪入罪方面要加強(qiáng)《刑法修正案（八）》的可操作性，對于“造成嚴(yán)重后果”的判定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)通過司法解釋加以界定；再如應(yīng)落實欠薪保障金制度，即從國家責(zé)任的高度以切實保障農(nóng)民工權(quán)益。2.要健全農(nóng)民工工資支付監(jiān)督機(jī)制和警示機(jī)制。金字塔式的政府、企業(yè)、總承包商、包工頭、農(nóng)民工各方要建立起雙向監(jiān)督機(jī)制，特別是塔頂具有優(yōu)勢的政府和企業(yè)要負(fù)起行政責(zé)任和社會責(zé)任，若企業(yè)資質(zhì)或企業(yè)資金鏈出現(xiàn)問題，政府及相關(guān)部門要及時干預(yù)做出警示，做實利益各方信息暢通機(jī)制。

其次，加強(qiáng)農(nóng)民工工資權(quán)益司法和執(zhí)法的執(zhí)行力是保障。地方政府要給予支持，勞動、公安、法院等部門要形成聯(lián)動機(jī)制以切實保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，法院等相關(guān)部門要切實加強(qiáng)農(nóng)民工工資拖欠案件的執(zhí)行力，要加快農(nóng)民工工資案件的審理和處理，對惡意拒不執(zhí)行的要加大懲處力度，切實追回農(nóng)民工工資以利于矛盾的解決。

再次，提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)特別是法律素養(yǎng)是根本。農(nóng)民工要“學(xué)法、用法、守法、護(hù)法”，運用法律手段維護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)權(quán)益是關(guān)鍵。但是提高農(nóng)民工的法律素質(zhì)是一個系統(tǒng)復(fù)雜的工程，這需要農(nóng)民工工會組織的發(fā)育、公民法治教育的落實以及全社會法治文化氛圍營造等多方面的努力。