基于知識與權(quán)力關(guān)系視角的中國特色新型智庫建設(shè)

袁 煒

近年來，我國的智庫獲得了前所未有的發(fā)展，主要原因是國家的高度重視和大力支持，基于知識與權(quán)力關(guān)系視角下，必須發(fā)揮好中國特色新型智庫的作用。習近平總書記指出：改革發(fā)展任務(wù)越艱巨，越需要強大的智力支持。因此在我國智庫的不斷發(fā)展過程中，需要我們深入思考和分析，有效的建設(shè)中國特色新型智庫。

1 智庫分析中的知識與權(quán)力關(guān)系視角

智庫，也稱為思想庫。由于各方面因素的不同，不同的研究者對于智庫的定義給出了不同的看法。但顯而易見，所有的研究者都統(tǒng)一地認為智庫的作用在于對政府政策制定的影響。智庫的最大一致性，也是智庫最穩(wěn)定的任務(wù)，即影響公共秩序。

從這個方面來看，智庫對于社會大眾的影響是強烈的。因此，中國特色新型智庫的建設(shè)就迫在眉睫，亟需我們對其進行管理，尋找新的視角來進行對智庫的研究，以創(chuàng)新智庫建設(shè)理念。這種新的公共行政思維是一種不同的批判和定性思維，基于這種思維，從知識與權(quán)力的互動關(guān)系角度探索我國智庫的建設(shè)。從中國特色、宏觀層面探討如何建設(shè)國家權(quán)力與知識的關(guān)系體系，從動態(tài)的知識和權(quán)力互動的角度，突出公眾、智庫、政府，共同推進社會建設(shè)的方法，對于中國特色新型智庫的理論建設(shè)是一種增益，也是一種啟發(fā)。

2 中國特色新型智庫建設(shè)現(xiàn)有問題及其成因

2.1 中國特色新型智庫建設(shè)現(xiàn)有問題

中國特色新型智庫建設(shè)雖然有了一些發(fā)展，但其中所暴露出的問題也不容小覷。第一，智庫的作用，尤其是對于公共政策制定與實踐的作用沒有得到很好的發(fā)揮，能夠真正通過智庫建議而產(chǎn)生的有作用的政策建議成果還是太少。智庫的自主性還是不足，難以產(chǎn)生廣泛影響，在國際上對于中國話語權(quán)也產(chǎn)生了一定的消極影響。第二，中國智庫的建設(shè)存在發(fā)展不平衡、不規(guī)律的問題。最為突出的就是官方性質(zhì)的智庫與民間智庫發(fā)展規(guī)模與速度的對比。官方智庫有著政策與資源上的優(yōu)勢，無論是在數(shù)量、研究經(jīng)費、發(fā)展狀況和影響力上都存在顯著優(yōu)勢。第三，我國智庫工作的獨立自主性還是不足，知識還是易受到權(quán)力的影響，而智庫工作的有序進行，在于其高專業(yè)能力和客觀自主性。因此，政府應(yīng)該從自身出發(fā)，履行自身保障智庫客觀獨立地位的義務(wù)，為智庫工作的進行提供環(huán)境。

2.2 中國特色新型智庫現(xiàn)存問題原因

1）運行機制未完備。智庫的運行機制，即智庫內(nèi)外部的運行機制存在一定問題。此運行機制尤指智庫與政府，即知識與權(quán)力之間的運行機制。舉例來說，知識與權(quán)力之間的關(guān)系現(xiàn)階段缺乏有效的溝通機制，權(quán)力運行過程中，知識無法起到作用，或者說作用很小。除此以外，智庫與人民、與媒體之間的機制也存在問題。并且，現(xiàn)階段，也缺少在智庫決策過程中可以起到影響作用的機制以及智庫智力成果的傳播與作用機制。并且，我國的思想市場現(xiàn)階段也并未真正地得到重視與建立，而智庫的運行就是依賴于思想市場。在這方面，還需要權(quán)力去為知識建立這樣一個可以良好運行的環(huán)境。

2）缺乏法制、政策和制度環(huán)境。我國智庫法制建設(shè)滯后，國家一級沒有統(tǒng)一的立法，立法水平低，影響低，我國智庫環(huán)境不好，決策者往往選擇性地接受智庫的建議，有選擇地以利益為導(dǎo)向地去采納智庫。在中國，智庫的運行與作用依賴于中國特色的民主集中制、民主協(xié)商制、跨部門協(xié)調(diào)機制。因此，智庫的進一步發(fā)展，就需要對這些制度進行完善與發(fā)展，為智庫的運行與作用增加保障，優(yōu)化環(huán)境。同時，就目前來看，我們很難通過智庫的咨詢?nèi)ヒ龑?dǎo)主流媒體的輿論或者影響決策，這是因為智庫，尤其是相對于官方智庫的民間智庫的發(fā)展還不夠成熟。

3 智庫對知識與權(quán)力互動的重要性

3.1 在國家治理體系中智庫主要反映知識和權(quán)力的互動關(guān)系

研究具有中國特色的新型智庫，提高智庫在政策決策中的影響力，是實施科學民主發(fā)展政策的主要手段。中國特色新型智庫建設(shè)在許多方面影響著社會的發(fā)展和人民生活，因為它是社會建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，其質(zhì)量直接影響到整個社會，有關(guān)部門應(yīng)予以高度重視。治理是實現(xiàn)幾個利益相關(guān)者之間的平衡，這種治理體系應(yīng)該起到推動中國特色新型智庫的正常發(fā)展的作用。

3.2 智庫是知識和權(quán)力統(tǒng)一的橋梁和紐帶

在國家的治理體系中，智庫扮演著及其重要的角色，智庫融合了知識和權(quán)力，作為知識和權(quán)力的緩沖地帶，知識和權(quán)力構(gòu)成了良性互動。為了解決知識與權(quán)力之間的沖突，實現(xiàn)兩者的統(tǒng)一，我們需要建立一個平臺，使政治權(quán)力和知識共存，這一個促進知識與權(quán)力之間緊張關(guān)系的共生過程就是智庫。通過智庫系統(tǒng)，知識和權(quán)力創(chuàng)造、溝通和互動。知識通過智庫向權(quán)力部門移動和延伸，并形成決策。同時，通過智庫的平臺，來起到知識對于權(quán)力的輔助作用。

4 建設(shè)以意識形態(tài)市場為基礎(chǔ)的中國特色新型智庫

4.1 建立知識與權(quán)力相互作用的思想市場

社會上有這樣一種錯誤的想法，即中國奉行的是馬克思主義，不能創(chuàng)造思想市場。事實上，馬克思主義具有多元化的特點，它的開放性決定它與思想市場有著一定的聯(lián)系。馬克思主義作為一種不斷發(fā)展、永不過時的思想，永遠在不斷地創(chuàng)新與自我揚棄，馬克思主義絕不是對于思想市場的否定。我國、我黨一貫反對教條主義和原教旨主義，始終堅持實事求是的基本理念，把馬克思主義與我國實際國情相結(jié)合，始終以時代的實際發(fā)展狀況為依據(jù)。馬克思主義中國化，這個從毛澤東時代就已經(jīng)開始的命題，不斷地發(fā)展著，要求我們不斷對其進行創(chuàng)新。因此，馬克思主義要求我們不斷進行創(chuàng)新，在中國建立完善思想市場，不斷推動中國特色新型智庫的發(fā)展，以深化人民群眾的思想政治力量，使黨的力量不斷發(fā)展。思想市場作為中國特色新型智庫運行的機制與根本、場所和機制，我們需要去解決其中存在的問題，通過智庫來用知識協(xié)調(diào)輔助權(quán)力，用權(quán)力保障知識獨立。政府政策的制定與實施，離不開智庫的保駕護航。

4.2 充分發(fā)揮好知識與權(quán)力各自的作用

知識的力量在于通過多方面的考慮，通過其自身的智力成果，來為權(quán)力的運行提供建議。因此，充分發(fā)揮知識與權(quán)力的作用，需要從兩方面來看待。一是知識，其需要加強自身的智力成果的質(zhì)量與產(chǎn)出，以此來吸引權(quán)力對其采納，這樣知識才能影響權(quán)力的運行即政策的制定。在政治決策上，知識的作用不僅僅是對權(quán)力政策進行解讀，更重要的是通過其高質(zhì)量的智力成果來從制定源頭上進行影響與改進。這就要求知識，即智庫，要通過各種積極的行動來對其思想進行宣傳。二是權(quán)力，提供其可用的機制，并保障其可以正常、有序發(fā)展。政府需要全方位發(fā)展智庫活力，為智庫打造良好的發(fā)展環(huán)境，全方面積極支持智庫在民間的發(fā)展。建立一批在我國具有一定公信力和影響力的民間智庫。這就需要政府對于其信息的公開制度地加強，政府信息公開也是我國一個大的潮流與方向，只有信息公開，智庫在進行智力成果產(chǎn)出是才有信息可依，否則巧婦難為無米之炊。政府要確保經(jīng)濟資源多元發(fā)展，創(chuàng)建相應(yīng)的保障機制，智庫屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，智庫具備獨立的特征，這和資金支持以及獨立研究密不可分，需要高度重視知識對于權(quán)力運行的重要作用，因此需要去宣傳思想市場，在開放人民智慧、解放思想、弘揚公民精神方面發(fā)揮積極作用。

5 結(jié)束語

綜上所述，近年來，隨著人們對社會建設(shè)要求的不斷提高，政府要根據(jù)新型智庫建設(shè)的實際情況，制定合理可行的方案，對其發(fā)展進行推動。在建設(shè)過程中，作為確保社會發(fā)展質(zhì)量提高的起點，要加強管理。隨著中國智庫的發(fā)展，我們可以考慮建立類似于美國的良性機制。在這種機制下，知識和權(quán)力可以良性結(jié)合與運作，知識可以起到其本身的作用，成為權(quán)力的輔助。因此，需要從以上各方面進行運作，保障機制的迅速建立與發(fā)展，真正地建立一個中國特色的新型智庫，提高我國軟實力。