抓基礎(chǔ)普及 重特色亮點(diǎn) 聚焦校園足球“天寧模式”

常州市天寧區(qū)教育局

推進(jìn)校園足球工作、培養(yǎng)學(xué)生足球興趣是提高青少年體質(zhì)健康、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的有效路徑，更是增強(qiáng)國(guó)民體質(zhì)健康的重要舉措。推進(jìn)青少年校園足球工作也是引領(lǐng)學(xué)校體育整體改革、深化教育改革的突破口，是建設(shè)人力資源國(guó)家和健康中國(guó)的必然選擇，是學(xué)校體育不可或缺的組成部分。

自2014年由教育部正式牽頭負(fù)責(zé)全國(guó)青少年校園足球工作以來(lái)，常州市天寧區(qū)高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)文件精神，確定了“重基礎(chǔ)抓普及，重特色抓重點(diǎn)”的校園足球工作思路，切實(shí)落實(shí)立德樹(shù)人的根本任務(wù)，廣泛開(kāi)展足球教學(xué)，加大各類足球工作者的培訓(xùn)力度，奠定足球人才基礎(chǔ)。如今，校園足球在天寧區(qū)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。

一、理念與思路，促創(chuàng)新

在校園足球工作開(kāi)展過(guò)程中，天寧區(qū)始終堅(jiān)持“以人為本，健康第一”的理念;堅(jiān)持遵循足球運(yùn)動(dòng)和教育教學(xué)規(guī)律，發(fā)揮足球運(yùn)動(dòng)的育人功能，引導(dǎo)學(xué)生積極參與足球運(yùn)動(dòng)和體育鍛煉，促進(jìn)學(xué)生身心全面發(fā)展;堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，學(xué)校為主體，鼓勵(lì)社會(huì)積極參與，共同推進(jìn)校園足球運(yùn)動(dòng)快速發(fā)展;堅(jiān)持典型示范、創(chuàng)新引領(lǐng)，做強(qiáng)校園足球特色品牌，促進(jìn)整體發(fā)展。

（一）以陽(yáng)光體育實(shí)踐和創(chuàng)新作為突破口

自全國(guó)青少年校園足球工作啟動(dòng)以來(lái)，天寧區(qū)以陽(yáng)光體育實(shí)踐的激情和創(chuàng)新作為突破口，充分發(fā)揮足球運(yùn)動(dòng)的獨(dú)特魅力，培育校園足球文化，形成校園足球創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，足球運(yùn)動(dòng)也隨之成為天寧區(qū)學(xué)校體育工作的亮點(diǎn)。這種自覺(jué)實(shí)踐、主動(dòng)響應(yīng)、積極跟進(jìn)的工作模式，充分促進(jìn)了足球運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園，有效推動(dòng)了天寧區(qū)校園足球運(yùn)動(dòng)在廣度與深度層面的共同發(fā)展。

（二）點(diǎn)面結(jié)合，典型示范，一校一品一特色

隨著青少年校園足球工作的不斷推進(jìn)，天寧區(qū)的工作思路也愈發(fā)清晰，逐步形成了“一校一品一特色”的體育品牌。天寧區(qū)采取“以點(diǎn)帶面、典型示范、順勢(shì)推進(jìn)”的思路，著手全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校評(píng)建，充分發(fā)揮全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校的典型示范作用，從而促進(jìn)天寧區(qū)校園足球的全面發(fā)展。目前，天寧區(qū)已經(jīng)超計(jì)劃完成17所以上全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校的創(chuàng)建工作（全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校占全市30%），同時(shí)完成了5所全國(guó)足球特色幼兒園的創(chuàng)建工作，后續(xù)評(píng)建數(shù)量仍在持續(xù)增加。

（三）立足校園，惠及家庭，多元滲透

近年來(lái)，依托常州市體育夏令營(yíng)，天寧區(qū)校園足球開(kāi)創(chuàng)了一條全新路徑，立足學(xué)校，面向全體學(xué)生，實(shí)現(xiàn)了學(xué)期與假期、校園與家庭的無(wú)縫對(duì)接。全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校在暑期敞開(kāi)大門(mén)，以普及為要，面向全體學(xué)生無(wú)償提供足球項(xiàng)目培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了學(xué)期與假期體育鍛煉的無(wú)縫對(duì)接。

在每周周六，初、高中在各自的校園內(nèi)開(kāi)展半天左右的體育吉尼斯挑戰(zhàn)活動(dòng)。其他節(jié)假日，以學(xué)校為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、家庭為紐帶，重點(diǎn)打造半天左右的“爸爸媽媽跟我去運(yùn)動(dòng)”，帶動(dòng)家庭成員積極參加各種與足球相關(guān)的親子游戲。這些活動(dòng)都突出了校園足球的主體性，充滿了“快樂(lè)足球”的元素，圍繞以各類足球比賽為主線，結(jié)合“袋鼠跳”“踢球入桶”“齊心協(xié)力”等足球游戲，幫助學(xué)生與家長(zhǎng)體驗(yàn)足球魅力、培養(yǎng)足球興趣。目前，天寧區(qū)校園足球立足校園、惠及家庭、多元滲透的工作模式已成常態(tài)。

（四）確立工作思路，實(shí)現(xiàn)整體規(guī)劃

確立“重基礎(chǔ)抓普及，重特色抓重點(diǎn)”的校園足球工作思路，2011年首次把足球作為體育中考考試項(xiàng)目供學(xué)生選擇，通過(guò)行政引導(dǎo)把足球項(xiàng)目作為必考內(nèi)容，考慮到足球項(xiàng)目難度系數(shù)高，將考試標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)降低調(diào)整。2015年后，選考足球項(xiàng)目的人數(shù)超過(guò)2011年參加考試人數(shù)的五分之一。

2015年，常州市校園足球發(fā)展高峰論壇暨冬令營(yíng)開(kāi)營(yíng)儀式在天寧區(qū)舉行，專家、學(xué)者齊聚龍城，助推常州校園足球特色發(fā)展。此次高峰論壇同時(shí)發(fā)布了《常州市中小學(xué)校園足球發(fā)展行動(dòng)綱要（2015年—2020年）》《常州市校園足球布點(diǎn)校、試點(diǎn)校管理辦法（2015年—2020年）》《常州市校園足球指導(dǎo)教師培訓(xùn)計(jì)劃綱要（2015年—2020年）》《常州市中小學(xué)校園足球?qū)W生活動(dòng)方案（2015年—2020年）》等文件，成為江蘇省第一個(gè)啟動(dòng)新一輪對(duì)校園足球工作開(kāi)展作出系統(tǒng)規(guī)劃和部署的地級(jí)市。

二、實(shí)踐與探索，出成果

常州市天寧區(qū)校園足球在發(fā)展過(guò)程中也和其他地區(qū)一樣出現(xiàn)了一些主客觀問(wèn)題。如，場(chǎng)地條件問(wèn)題、師資配備和水平問(wèn)題、安全保障問(wèn)題、認(rèn)識(shí)偏差問(wèn)題、經(jīng)費(fèi)投資問(wèn)題、后備人才匱乏問(wèn)題等。

一直以來(lái)，天寧區(qū)始終理性關(guān)注學(xué)校體育工作的開(kāi)展，力求在實(shí)踐中尋找解決問(wèn)題的方法與出路，深化改革、改進(jìn)方式，逆流而上、逐步推進(jìn)，一些問(wèn)題逐步加以破解，漸漸蹚出了一條校園足球的陽(yáng)光之路，開(kāi)創(chuàng)了校園足球的“天寧模式”。

（一）頂層設(shè)計(jì)，整體規(guī)劃，完善評(píng)價(jià)督導(dǎo)制度，構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展模式

依據(jù)政府主導(dǎo)、教育部門(mén)主管、學(xué)校主體、行業(yè)指導(dǎo)、社會(huì)參與的原則，常州市成立了由市教育局、體育局兩局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組和常州市青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，下設(shè)課程教學(xué)、師資培訓(xùn)、競(jìng)訓(xùn)招生、宣傳報(bào)道等4個(gè)部門(mén)，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，構(gòu)建專業(yè)化團(tuán)隊(duì)。天寧區(qū)層面也成立了相關(guān)的常州市天寧區(qū)青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，設(shè)置了文件制訂、競(jìng)賽組織、注冊(cè)管理、專業(yè)指導(dǎo)、師資培訓(xùn)、教材研發(fā)、檢查督導(dǎo)、考核評(píng)估等部門(mén)，形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)抓一線，分管領(lǐng)導(dǎo)抓具體，相關(guān)的競(jìng)訓(xùn)處、后勤處、財(cái)務(wù)處等抓落實(shí)，專人聯(lián)絡(luò)促發(fā)展”的校園足球工作機(jī)制，從行政上推動(dòng)、從業(yè)務(wù)上指導(dǎo)、從整體上規(guī)劃。

建立校園足球?qū)ｍ?xiàng)督導(dǎo)和重點(diǎn)地區(qū)掛牌督導(dǎo)制度，將校園足球納入教育督導(dǎo)內(nèi)容，提高評(píng)價(jià)權(quán)重。市級(jí)教育行政部門(mén)對(duì)區(qū)內(nèi)各學(xué)校的校園足球工作進(jìn)行抽測(cè)評(píng)估，區(qū)教育行政部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)每所中小學(xué)校園足球工作進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果為教育工作績(jī)效考核的重要內(nèi)容。其中包括自評(píng)、互評(píng)，大會(huì)交流等程序，評(píng)估分為一、二、三等獎(jiǎng)，評(píng)估項(xiàng)目包括組織制度、課程設(shè)置、訓(xùn)練競(jìng)賽、保障措施和加分因素，以此加強(qiáng)對(duì)校長(zhǎng)、班主任和體育教師的考核，形成評(píng)估工作報(bào)告，并公布評(píng)估結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。

（二）特色創(chuàng)建，以點(diǎn)帶面，完善校園足球師資培養(yǎng)機(jī)制，推動(dòng)課程校本化實(shí)施

常州市自2009年起開(kāi)展體育特色學(xué)校創(chuàng)建工作，對(duì)全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校小學(xué)、初中、高中各階段均明確了具體的校園足球項(xiàng)目工作要求。針對(duì)不同學(xué)段編制足球教學(xué)大綱，開(kāi)發(fā)和利用教學(xué)資源，保證特色學(xué)校的足球教學(xué)課時(shí)。2012年，開(kāi)展體育項(xiàng)目幼兒園創(chuàng)建工作，把足球特色創(chuàng)建向基礎(chǔ)延伸，落實(shí)從娃娃抓起。并在2015年建立起項(xiàng)目特色學(xué)校循環(huán)評(píng)價(jià)機(jī)制，每一學(xué)期都對(duì)全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)?！盎仡^看、繼續(xù)評(píng)”，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校給予專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。

同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)足球項(xiàng)目的布點(diǎn)校、試點(diǎn)校的創(chuàng)建工作，并依據(jù)實(shí)際情況，制訂推出校園足球良性發(fā)展的校園足球示范校、校園足球試點(diǎn)校、布點(diǎn)校管理辦法。以此為抓手，逐步增加、擴(kuò)大足球人口規(guī)模，探索區(qū)域整體推進(jìn)校園足球普及發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。目前，常州市已創(chuàng)建校園足球試點(diǎn)校、布點(diǎn)校72所，2020年底將超額完成預(yù)期目標(biāo)。

天寧區(qū)積極推動(dòng)校園足球師資力量建設(shè)，加強(qiáng)支撐校園足球開(kāi)展的師資配備，推進(jìn)校園足球師資培訓(xùn)工作，探索建立足球人才引進(jìn)機(jī)制，啟用單獨(dú)招聘、特崗計(jì)劃等方式招聘足球教師。在校園足球工作進(jìn)程中“既造項(xiàng)目，也要造人”，提升區(qū)域體育教師的各項(xiàng)能力。

按照《全國(guó)青少年校園足球教學(xué)指南（試行）》以及校本實(shí)際，要求全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校制訂符合學(xué)校實(shí)際情況的教學(xué)內(nèi)容及教學(xué)目標(biāo)。通過(guò)校本化實(shí)施，豐富校園足球活動(dòng)內(nèi)容與組織形式，調(diào)動(dòng)學(xué)生的創(chuàng)造性、自主性和鍛煉的積極性。如，天寧東青實(shí)驗(yàn)學(xué)校的足球教學(xué)、足球文化、足球游戲、足球嘉年華及女孩足球節(jié)。

（三）競(jìng)賽引領(lǐng)，打通渠道，構(gòu)建立體化校園足球網(wǎng)絡(luò)

1.面向全體學(xué)生，打造精品賽事和活動(dòng)平臺(tái)，擴(kuò)大學(xué)生參與率。聯(lián)合各級(jí)體育局進(jìn)一步完善足球聯(lián)賽機(jī)制，建立班際、校際、區(qū)級(jí)、市級(jí)的四級(jí)聯(lián)賽制度，建立符合不同類別學(xué)校特點(diǎn)的足球聯(lián)賽體系，鼓勵(lì)開(kāi)展不同規(guī)模、不同層級(jí)的學(xué)生足球聯(lián)賽。穩(wěn)定賽制，嚴(yán)明賽紀(jì)，完善競(jìng)賽管理制度，形成了校園足球比賽的完整體系。

在處理好普及與提高、群眾性體育與競(jìng)技性體育關(guān)系的同時(shí)，確立市級(jí)層面的高職組、高中組、初中組、小學(xué)組共4個(gè)組別聯(lián)賽，按照公歷年制分為上半年、暑期、下半年、寒假4個(gè)時(shí)段組織各組別比賽。

2.通過(guò)聯(lián)辦、獨(dú)辦、設(shè)點(diǎn)、掛牌等方式，完善區(qū)域內(nèi)高中、初中、小學(xué)足球訓(xùn)練梯隊(duì)銜接。目前，注冊(cè)市級(jí)校園足球運(yùn)動(dòng)員1100余人，省級(jí)校園足球運(yùn)動(dòng)員400余人。同時(shí)，探索建立學(xué)生足球運(yùn)動(dòng)員可持續(xù)培養(yǎng)模式。把育人和培養(yǎng)特長(zhǎng)生工作結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)體育特長(zhǎng)生的文化學(xué)習(xí)督導(dǎo)力度，以培養(yǎng)足球后備人才道德情操、文化知識(shí)為重點(diǎn)，讓從事校園足球運(yùn)動(dòng)的學(xué)生文化學(xué)習(xí)和足球訓(xùn)練齊頭并進(jìn)。設(shè)計(jì)面向校園足球人才發(fā)展的優(yōu)惠政策，制訂與之相適應(yīng)的有利于學(xué)生足球運(yùn)動(dòng)員入學(xué)、升學(xué)的激勵(lì)政策，形成小、初、高足球人才綠色通道機(jī)制，解決優(yōu)秀學(xué)生足球運(yùn)動(dòng)員在升學(xué)方面的后顧之憂，提高了學(xué)生和家長(zhǎng)參與足球訓(xùn)練的積極性，學(xué)生參與足球訓(xùn)練的動(dòng)力機(jī)制問(wèn)題基本得到解決。截至目前，已有100多名學(xué)生進(jìn)入清華大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、南京大學(xué)、南京理工大學(xué)、南京郵電大學(xué)、南京工業(yè)大學(xué)。

（四）文化并行，多方合作，打造校園足球生態(tài)圈

1.廣泛傳播校園足球的育人理念，正確引導(dǎo)學(xué)校、學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)參與和支持校園足球活動(dòng)，構(gòu)建校園足球整體良性生態(tài)，是天寧區(qū)全面加強(qiáng)校園足球的途徑之一。通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)站等媒體有計(jì)劃地宣傳各級(jí)各類校園足球競(jìng)賽活動(dòng)，做到了有聲、有影、有文、有動(dòng)作，營(yíng)造出了良好的輿論環(huán)境和全社會(huì)關(guān)注校園足球的濃厚氛圍。鼓勵(lì)全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校在舉行校園足球節(jié)（賽）期間，組織豐富多彩的校園文化藝術(shù)活動(dòng)，開(kāi)展校園足球攝影、繪畫(huà)、征文、演講、海報(bào)設(shè)計(jì)、口號(hào)征集、啦啦隊(duì)評(píng)選等文化活動(dòng)，全方位打造校園足球文化生態(tài)。

2.校園足球運(yùn)動(dòng)的投資成本高，除了足球運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，還需要運(yùn)動(dòng)服、足球以及購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)等安全防護(hù)措施。要保證校園足球的可持續(xù)發(fā)展，必須有一定的資金提供支持。常州市體育局彩票管理中心每年投入數(shù)百萬(wàn)元設(shè)立校園足球?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持校園足球的場(chǎng)地改善、課程建設(shè)、師資培養(yǎng)、信息化管理、國(guó)際交流、安全保障等各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展。天寧區(qū)政府和各學(xué)校也投入一定經(jīng)費(fèi)，支持校園足球的發(fā)展。近幾年，天寧區(qū)先后建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)天然足球場(chǎng)2塊，人造標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)2塊，八人制足球場(chǎng)5塊，五人制籠式足球場(chǎng)7塊，場(chǎng)地投入超2000萬(wàn)元。

3.制訂包括安全教育培訓(xùn)、活動(dòng)過(guò)程管理、事故保險(xiǎn)賠付在內(nèi)的完善的學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理辦法和校園安全條例。建立校園足球意外傷害應(yīng)急管理機(jī)制，區(qū)教育局為參加校園足球比賽的足球隊(duì)員購(gòu)買(mǎi)了保險(xiǎn)，健全學(xué)校安全管理問(wèn)責(zé)機(jī)制，最大限度降低了學(xué)校組織體育活動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，解除校長(zhǎng)、教師、教練員、家長(zhǎng)的后顧之憂。下一步，擬推動(dòng)校方責(zé)任險(xiǎn)和校方無(wú)責(zé)任險(xiǎn)的全覆蓋，從而構(gòu)建有利于校園足球蓬勃開(kāi)展的政策保障體系。近年來(lái)，天寧區(qū)緊緊圍繞校園足球工作，與政府、社會(huì)、學(xué)校、家庭緊密合作，對(duì)校園足球文化生態(tài)、校園足球運(yùn)行保障體系精雕細(xì)琢，打造全新、良好的校園足球生態(tài)圈。

三、認(rèn)識(shí)與思考，謀發(fā)展

開(kāi)展校園足球活動(dòng)，應(yīng)以增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)、立德樹(shù)人為宗旨。校園足球首先是教育，其次才是足球。由于校園足球區(qū)別于競(jìng)技足球，它是開(kāi)展素質(zhì)教育的高效載體和途徑，因此，天寧區(qū)在開(kāi)展校園足球時(shí)，應(yīng)摒棄急功近利和“錦標(biāo)主義”，不能僅僅以取得什么樣的運(yùn)動(dòng)成績(jī)來(lái)衡量其開(kāi)展得如何。只有這樣，學(xué)校和教師才會(huì)把普及工作放在首位，使足球后備人才在普及的基礎(chǔ)之上涌現(xiàn)出來(lái)。此外，要想大力開(kāi)展校園足球運(yùn)動(dòng)，還要加強(qiáng)學(xué)校軟硬件建設(shè)、制度建設(shè)，而且要加大足球教學(xué)與訓(xùn)練的科學(xué)化研究力度，加強(qiáng)校園足球文化建設(shè)與浸濡。同時(shí)，校園足球活動(dòng)不能只局限于學(xué)生上學(xué)期間，天寧區(qū)計(jì)劃讓各全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校在開(kāi)展校園足球時(shí)做到學(xué)期與假期無(wú)縫對(duì)接，使校園足球的完整性、持續(xù)性、一貫性得到體現(xiàn)，從而彰顯校園足球的社會(huì)化與生活化，促進(jìn)校園足球的長(zhǎng)效發(fā)展。

今后，天寧區(qū)將繼續(xù)系統(tǒng)謀劃校園足球發(fā)展，在提升保障水平、創(chuàng)新工作思路、落實(shí)工作舉措等方面作出積極探索，以學(xué)生的全面發(fā)展為根本，以中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，把強(qiáng)化校園足球活動(dòng)與辦好學(xué)校體育和增進(jìn)學(xué)生健康水平聯(lián)系起來(lái)，培養(yǎng)身體強(qiáng)健、品學(xué)兼優(yōu)、特長(zhǎng)突出和全面發(fā)展的綜合型人才。