抓基礎(chǔ)普及 重特色亮點 聚焦校園足球“天寧模式”

常州市天寧區(qū)教育局

推進(jìn)校園足球工作、培養(yǎng)學(xué)生足球興趣是提高青少年體質(zhì)健康、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的有效路徑，更是增強(qiáng)國民體質(zhì)健康的重要舉措。推進(jìn)青少年校園足球工作也是引領(lǐng)學(xué)校體育整體改革、深化教育改革的突破口，是建設(shè)人力資源國家和健康中國的必然選擇，是學(xué)校體育不可或缺的組成部分。

自2014年由教育部正式牽頭負(fù)責(zé)全國青少年校園足球工作以來，常州市天寧區(qū)高度重視，認(rèn)真貫徹落實國家相關(guān)文件精神，確定了“重基礎(chǔ)抓普及，重特色抓重點”的校園足球工作思路，切實落實立德樹人的根本任務(wù)，廣泛開展足球教學(xué)，加大各類足球工作者的培訓(xùn)力度，奠定足球人才基礎(chǔ)。如今，校園足球在天寧區(qū)取得了長足發(fā)展。

一、理念與思路，促創(chuàng)新

在校園足球工作開展過程中，天寧區(qū)始終堅持“以人為本，健康第一”的理念;堅持遵循足球運動和教育教學(xué)規(guī)律，發(fā)揮足球運動的育人功能，引導(dǎo)學(xué)生積極參與足球運動和體育鍛煉，促進(jìn)學(xué)生身心全面發(fā)展;堅持以政府為主導(dǎo)，學(xué)校為主體，鼓勵社會積極參與，共同推進(jìn)校園足球運動快速發(fā)展;堅持典型示范、創(chuàng)新引領(lǐng)，做強(qiáng)校園足球特色品牌，促進(jìn)整體發(fā)展。

（一）以陽光體育實踐和創(chuàng)新作為突破口

自全國青少年校園足球工作啟動以來，天寧區(qū)以陽光體育實踐的激情和創(chuàng)新作為突破口，充分發(fā)揮足球運動的獨特魅力，培育校園足球文化，形成校園足球創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，足球運動也隨之成為天寧區(qū)學(xué)校體育工作的亮點。這種自覺實踐、主動響應(yīng)、積極跟進(jìn)的工作模式，充分促進(jìn)了足球運動進(jìn)校園，有效推動了天寧區(qū)校園足球運動在廣度與深度層面的共同發(fā)展。

（二）點面結(jié)合，典型示范，一校一品一特色

隨著青少年校園足球工作的不斷推進(jìn)，天寧區(qū)的工作思路也愈發(fā)清晰，逐步形成了“一校一品一特色”的體育品牌。天寧區(qū)采取“以點帶面、典型示范、順勢推進(jìn)”的思路，著手全國青少年校園足球特色學(xué)校評建，充分發(fā)揮全國青少年校園足球特色學(xué)校的典型示范作用，從而促進(jìn)天寧區(qū)校園足球的全面發(fā)展。目前，天寧區(qū)已經(jīng)超計劃完成17所以上全國青少年校園足球特色學(xué)校的創(chuàng)建工作（全國青少年校園足球特色學(xué)校占全市30%），同時完成了5所全國足球特色幼兒園的創(chuàng)建工作，后續(xù)評建數(shù)量仍在持續(xù)增加。

（三）立足校園，惠及家庭，多元滲透

近年來，依托常州市體育夏令營，天寧區(qū)校園足球開創(chuàng)了一條全新路徑，立足學(xué)校，面向全體學(xué)生，實現(xiàn)了學(xué)期與假期、校園與家庭的無縫對接。全國青少年校園足球特色學(xué)校在暑期敞開大門，以普及為要，面向全體學(xué)生無償提供足球項目培訓(xùn)，實現(xiàn)了學(xué)期與假期體育鍛煉的無縫對接。

在每周周六，初、高中在各自的校園內(nèi)開展半天左右的體育吉尼斯挑戰(zhàn)活動。其他節(jié)假日，以學(xué)校為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、家庭為紐帶，重點打造半天左右的“爸爸媽媽跟我去運動”，帶動家庭成員積極參加各種與足球相關(guān)的親子游戲。這些活動都突出了校園足球的主體性，充滿了“快樂足球”的元素，圍繞以各類足球比賽為主線，結(jié)合“袋鼠跳”“踢球入桶”“齊心協(xié)力”等足球游戲，幫助學(xué)生與家長體驗足球魅力、培養(yǎng)足球興趣。目前，天寧區(qū)校園足球立足校園、惠及家庭、多元滲透的工作模式已成常態(tài)。

（四）確立工作思路，實現(xiàn)整體規(guī)劃

確立“重基礎(chǔ)抓普及，重特色抓重點”的校園足球工作思路，2011年首次把足球作為體育中考考試項目供學(xué)生選擇，通過行政引導(dǎo)把足球項目作為必考內(nèi)容，考慮到足球項目難度系數(shù)高，將考試標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)降低調(diào)整。2015年后，選考足球項目的人數(shù)超過2011年參加考試人數(shù)的五分之一。

2015年，常州市校園足球發(fā)展高峰論壇暨冬令營開營儀式在天寧區(qū)舉行，專家、學(xué)者齊聚龍城，助推常州校園足球特色發(fā)展。此次高峰論壇同時發(fā)布了《常州市中小學(xué)校園足球發(fā)展行動綱要（2015年—2020年）》《常州市校園足球布點校、試點校管理辦法（2015年—2020年）》《常州市校園足球指導(dǎo)教師培訓(xùn)計劃綱要（2015年—2020年）》《常州市中小學(xué)校園足球?qū)W生活動方案（2015年—2020年）》等文件，成為江蘇省第一個啟動新一輪對校園足球工作開展作出系統(tǒng)規(guī)劃和部署的地級市。

二、實踐與探索，出成果

常州市天寧區(qū)校園足球在發(fā)展過程中也和其他地區(qū)一樣出現(xiàn)了一些主客觀問題。如，場地條件問題、師資配備和水平問題、安全保障問題、認(rèn)識偏差問題、經(jīng)費投資問題、后備人才匱乏問題等。

一直以來，天寧區(qū)始終理性關(guān)注學(xué)校體育工作的開展，力求在實踐中尋找解決問題的方法與出路，深化改革、改進(jìn)方式，逆流而上、逐步推進(jìn)，一些問題逐步加以破解，漸漸蹚出了一條校園足球的陽光之路，開創(chuàng)了校園足球的“天寧模式”。

（一）頂層設(shè)計，整體規(guī)劃，完善評價督導(dǎo)制度，構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展模式

依據(jù)政府主導(dǎo)、教育部門主管、學(xué)校主體、行業(yè)指導(dǎo)、社會參與的原則，常州市成立了由市教育局、體育局兩局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組和常州市青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，下設(shè)課程教學(xué)、師資培訓(xùn)、競訓(xùn)招生、宣傳報道等4個部門，多部門聯(lián)動，設(shè)立專項經(jīng)費，構(gòu)建專業(yè)化團(tuán)隊。天寧區(qū)層面也成立了相關(guān)的常州市天寧區(qū)青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，設(shè)置了文件制訂、競賽組織、注冊管理、專業(yè)指導(dǎo)、師資培訓(xùn)、教材研發(fā)、檢查督導(dǎo)、考核評估等部門，形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)抓一線，分管領(lǐng)導(dǎo)抓具體，相關(guān)的競訓(xùn)處、后勤處、財務(wù)處等抓落實，專人聯(lián)絡(luò)促發(fā)展”的校園足球工作機(jī)制，從行政上推動、從業(yè)務(wù)上指導(dǎo)、從整體上規(guī)劃。

建立校園足球?qū)ｍ椂綄?dǎo)和重點地區(qū)掛牌督導(dǎo)制度，將校園足球納入教育督導(dǎo)內(nèi)容，提高評價權(quán)重。市級教育行政部門對區(qū)內(nèi)各學(xué)校的校園足球工作進(jìn)行抽測評估，區(qū)教育行政部門對轄區(qū)內(nèi)每所中小學(xué)校園足球工作進(jìn)行評估，評估結(jié)果為教育工作績效考核的重要內(nèi)容。其中包括自評、互評，大會交流等程序，評估分為一、二、三等獎，評估項目包括組織制度、課程設(shè)置、訓(xùn)練競賽、保障措施和加分因素，以此加強(qiáng)對校長、班主任和體育教師的考核，形成評估工作報告，并公布評估結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

（二）特色創(chuàng)建，以點帶面，完善校園足球師資培養(yǎng)機(jī)制，推動課程校本化實施

常州市自2009年起開展體育特色學(xué)校創(chuàng)建工作，對全國青少年校園足球特色學(xué)校小學(xué)、初中、高中各階段均明確了具體的校園足球項目工作要求。針對不同學(xué)段編制足球教學(xué)大綱，開發(fā)和利用教學(xué)資源，保證特色學(xué)校的足球教學(xué)課時。2012年，開展體育項目幼兒園創(chuàng)建工作，把足球特色創(chuàng)建向基礎(chǔ)延伸，落實從娃娃抓起。并在2015年建立起項目特色學(xué)校循環(huán)評價機(jī)制，每一學(xué)期都對全國青少年校園足球特色學(xué)?！盎仡^看、繼續(xù)評”，對符合標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校給予專項獎勵。

同時，進(jìn)一步推動足球項目的布點校、試點校的創(chuàng)建工作，并依據(jù)實際情況，制訂推出校園足球良性發(fā)展的校園足球示范校、校園足球試點校、布點校管理辦法。以此為抓手，逐步增加、擴(kuò)大足球人口規(guī)模，探索區(qū)域整體推進(jìn)校園足球普及發(fā)展的經(jīng)驗。目前，常州市已創(chuàng)建校園足球試點校、布點校72所，2020年底將超額完成預(yù)期目標(biāo)。

天寧區(qū)積極推動校園足球師資力量建設(shè)，加強(qiáng)支撐校園足球開展的師資配備，推進(jìn)校園足球師資培訓(xùn)工作，探索建立足球人才引進(jìn)機(jī)制，啟用單獨招聘、特崗計劃等方式招聘足球教師。在校園足球工作進(jìn)程中“既造項目，也要造人”，提升區(qū)域體育教師的各項能力。

按照《全國青少年校園足球教學(xué)指南（試行）》以及校本實際，要求全國青少年校園足球特色學(xué)校制訂符合學(xué)校實際情況的教學(xué)內(nèi)容及教學(xué)目標(biāo)。通過校本化實施，豐富校園足球活動內(nèi)容與組織形式，調(diào)動學(xué)生的創(chuàng)造性、自主性和鍛煉的積極性。如，天寧東青實驗學(xué)校的足球教學(xué)、足球文化、足球游戲、足球嘉年華及女孩足球節(jié)。

（三）競賽引領(lǐng)，打通渠道，構(gòu)建立體化校園足球網(wǎng)絡(luò)

1.面向全體學(xué)生，打造精品賽事和活動平臺，擴(kuò)大學(xué)生參與率。聯(lián)合各級體育局進(jìn)一步完善足球聯(lián)賽機(jī)制，建立班際、校際、區(qū)級、市級的四級聯(lián)賽制度，建立符合不同類別學(xué)校特點的足球聯(lián)賽體系，鼓勵開展不同規(guī)模、不同層級的學(xué)生足球聯(lián)賽。穩(wěn)定賽制，嚴(yán)明賽紀(jì)，完善競賽管理制度，形成了校園足球比賽的完整體系。

在處理好普及與提高、群眾性體育與競技性體育關(guān)系的同時，確立市級層面的高職組、高中組、初中組、小學(xué)組共4個組別聯(lián)賽，按照公歷年制分為上半年、暑期、下半年、寒假4個時段組織各組別比賽。

2.通過聯(lián)辦、獨辦、設(shè)點、掛牌等方式，完善區(qū)域內(nèi)高中、初中、小學(xué)足球訓(xùn)練梯隊銜接。目前，注冊市級校園足球運動員1100余人，省級校園足球運動員400余人。同時，探索建立學(xué)生足球運動員可持續(xù)培養(yǎng)模式。把育人和培養(yǎng)特長生工作結(jié)合起來，加強(qiáng)體育特長生的文化學(xué)習(xí)督導(dǎo)力度，以培養(yǎng)足球后備人才道德情操、文化知識為重點，讓從事校園足球運動的學(xué)生文化學(xué)習(xí)和足球訓(xùn)練齊頭并進(jìn)。設(shè)計面向校園足球人才發(fā)展的優(yōu)惠政策，制訂與之相適應(yīng)的有利于學(xué)生足球運動員入學(xué)、升學(xué)的激勵政策，形成小、初、高足球人才綠色通道機(jī)制，解決優(yōu)秀學(xué)生足球運動員在升學(xué)方面的后顧之憂，提高了學(xué)生和家長參與足球訓(xùn)練的積極性，學(xué)生參與足球訓(xùn)練的動力機(jī)制問題基本得到解決。截至目前，已有100多名學(xué)生進(jìn)入清華大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、南京大學(xué)、南京理工大學(xué)、南京郵電大學(xué)、南京工業(yè)大學(xué)。

（四）文化并行，多方合作，打造校園足球生態(tài)圈

1.廣泛傳播校園足球的育人理念，正確引導(dǎo)學(xué)校、學(xué)生、家長和社會參與和支持校園足球活動，構(gòu)建校園足球整體良性生態(tài)，是天寧區(qū)全面加強(qiáng)校園足球的途徑之一。通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)站等媒體有計劃地宣傳各級各類校園足球競賽活動，做到了有聲、有影、有文、有動作，營造出了良好的輿論環(huán)境和全社會關(guān)注校園足球的濃厚氛圍。鼓勵全國青少年校園足球特色學(xué)校在舉行校園足球節(jié)（賽）期間，組織豐富多彩的校園文化藝術(shù)活動，開展校園足球攝影、繪畫、征文、演講、海報設(shè)計、口號征集、啦啦隊評選等文化活動，全方位打造校園足球文化生態(tài)。

2.校園足球運動的投資成本高，除了足球運動場地，還需要運動服、足球以及購買保險等安全防護(hù)措施。要保證校園足球的可持續(xù)發(fā)展，必須有一定的資金提供支持。常州市體育局彩票管理中心每年投入數(shù)百萬元設(shè)立校園足球?qū)ｍ椊?jīng)費，支持校園足球的場地改善、課程建設(shè)、師資培養(yǎng)、信息化管理、國際交流、安全保障等各項工作的正常開展。天寧區(qū)政府和各學(xué)校也投入一定經(jīng)費，支持校園足球的發(fā)展。近幾年，天寧區(qū)先后建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)天然足球場2塊，人造標(biāo)準(zhǔn)足球場2塊，八人制足球場5塊，五人制籠式足球場7塊，場地投入超2000萬元。

3.制訂包括安全教育培訓(xùn)、活動過程管理、事故保險賠付在內(nèi)的完善的學(xué)校體育運動風(fēng)險管理辦法和校園安全條例。建立校園足球意外傷害應(yīng)急管理機(jī)制，區(qū)教育局為參加校園足球比賽的足球隊員購買了保險，健全學(xué)校安全管理問責(zé)機(jī)制，最大限度降低了學(xué)校組織體育活動帶來的風(fēng)險，解除校長、教師、教練員、家長的后顧之憂。下一步，擬推動校方責(zé)任險和校方無責(zé)任險的全覆蓋，從而構(gòu)建有利于校園足球蓬勃開展的政策保障體系。近年來，天寧區(qū)緊緊圍繞校園足球工作，與政府、社會、學(xué)校、家庭緊密合作，對校園足球文化生態(tài)、校園足球運行保障體系精雕細(xì)琢，打造全新、良好的校園足球生態(tài)圈。

三、認(rèn)識與思考，謀發(fā)展

開展校園足球活動，應(yīng)以增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)、立德樹人為宗旨。校園足球首先是教育，其次才是足球。由于校園足球區(qū)別于競技足球，它是開展素質(zhì)教育的高效載體和途徑，因此，天寧區(qū)在開展校園足球時，應(yīng)摒棄急功近利和“錦標(biāo)主義”，不能僅僅以取得什么樣的運動成績來衡量其開展得如何。只有這樣，學(xué)校和教師才會把普及工作放在首位，使足球后備人才在普及的基礎(chǔ)之上涌現(xiàn)出來。此外，要想大力開展校園足球運動，還要加強(qiáng)學(xué)校軟硬件建設(shè)、制度建設(shè)，而且要加大足球教學(xué)與訓(xùn)練的科學(xué)化研究力度，加強(qiáng)校園足球文化建設(shè)與浸濡。同時，校園足球活動不能只局限于學(xué)生上學(xué)期間，天寧區(qū)計劃讓各全國青少年校園足球特色學(xué)校在開展校園足球時做到學(xué)期與假期無縫對接，使校園足球的完整性、持續(xù)性、一貫性得到體現(xiàn)，從而彰顯校園足球的社會化與生活化，促進(jìn)校園足球的長效發(fā)展。

今后，天寧區(qū)將繼續(xù)系統(tǒng)謀劃校園足球發(fā)展，在提升保障水平、創(chuàng)新工作思路、落實工作舉措等方面作出積極探索，以學(xué)生的全面發(fā)展為根本，以中長期發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，把強(qiáng)化校園足球活動與辦好學(xué)校體育和增進(jìn)學(xué)生健康水平聯(lián)系起來，培養(yǎng)身體強(qiáng)健、品學(xué)兼優(yōu)、特長突出和全面發(fā)展的綜合型人才。