提升學(xué)校預(yù)算執(zhí)行效率與效益的思考與實(shí)踐

謝寶奕

【摘 要】學(xué)校預(yù)算，是學(xué)校實(shí)施教育教學(xué)工作的重要保障，預(yù)算執(zhí)行的效率與效益，直接影響著學(xué)校的辦學(xué)效益。本文以深圳市南山區(qū)留仙小學(xué)為例，就如何提升預(yù)算執(zhí)行的效率與效益，作了一些思考與實(shí)踐探索簡述。

【關(guān)鍵詞】學(xué)校預(yù)算;執(zhí)行效率效益;實(shí)踐探索

中小學(xué)校預(yù)算是指中小學(xué)校根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。它反映了學(xué)校的教育規(guī)劃、對教育經(jīng)費(fèi)的投入情況，是學(xué)校財(cái)務(wù)工作的基本依據(jù)，是教育部門預(yù)算的基礎(chǔ)。伴隨國家對教育的投入加大，研究提升預(yù)算執(zhí)行的效率與效益，探尋現(xiàn)代學(xué)校發(fā)展，具有十分重要的作用。

一、中小學(xué)預(yù)算管理現(xiàn)狀

（一）對預(yù)算管理的認(rèn)識不足

基于中小學(xué)校的特殊性質(zhì)，長期以來形成了重視教學(xué)業(yè)務(wù)管理的思想，把管理工作的重心放在了對師資力量的培訓(xùn)以及對教學(xué)水平的提高上，忽視了學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的開展，缺乏預(yù)算管理意識。部分中小學(xué)校對教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制不夠重視，錯(cuò)誤地認(rèn)為學(xué)校預(yù)算管理就只是根據(jù)財(cái)政主管部門審批的預(yù)算目標(biāo)，編制一套預(yù)算報(bào)表后即完成任務(wù)。預(yù)算僅成為學(xué)校某個(gè)部門的工作內(nèi)容，學(xué)校整體缺乏對財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的積極性，預(yù)算管理流于形式。

（二）預(yù)算組織機(jī)構(gòu)設(shè)置簡單，人員配備不足。

這一問題在學(xué)校中普遍存在，制約著單位預(yù)算工作質(zhì)量的提高。有的學(xué)校的預(yù)算基本上由財(cái)務(wù)部門編制，校長簽字，詳細(xì)的收支內(nèi)容也不向外界公開，學(xué)校財(cái)務(wù)人員的個(gè)人能力素養(yǎng)，片面的決定了學(xué)校的預(yù)算方向。有的學(xué)校的預(yù)算組織機(jī)構(gòu)雖由校領(lǐng)導(dǎo)、總務(wù)部門、財(cái)務(wù)部門參與，但仍然缺少具體業(yè)務(wù)部門及一線教師的聲音，不能體現(xiàn)學(xué)校的整體需求。

（三）預(yù)算編制的科學(xué)性合理不足

中小學(xué)的預(yù)算多數(shù)存在計(jì)劃性不強(qiáng)，編制過程簡單，時(shí)間短、質(zhì)量低的問題。學(xué)校沒有設(shè)置完善的預(yù)算編制程序，預(yù)算編制人員的主觀理解占據(jù)了主導(dǎo)地位，難以保證預(yù)算編制的統(tǒng)一性標(biāo)準(zhǔn)。中小學(xué)預(yù)算編制的時(shí)間，主要集中在第四季度，也就是學(xué)校工作事物最多、最忙的時(shí)間。雖然預(yù)算編制實(shí)行“二上二下”，但在實(shí)際操作中，主要時(shí)間集中在以上的流程中，從發(fā)布預(yù)算通知到預(yù)算上報(bào)，也就幾周時(shí)間。在如此短促的時(shí)間內(nèi)，使得預(yù)算項(xiàng)目指標(biāo)不能得到充分論證，缺乏預(yù)算編制的可信程度，使預(yù)算編制在初期便不能保證質(zhì)量。很多中小學(xué)的財(cái)政預(yù)算編制缺乏基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)的支撐，而是在往年數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整，合理性較差。一些學(xué)校的預(yù)算編制，沒有進(jìn)行公示公開，或只是形式上的公示公開，沒有起到實(shí)際的民主監(jiān)督作用，甚至有的單位在實(shí)際日常收支活動(dòng)時(shí)，沒有嚴(yán)格按照編制的預(yù)算執(zhí)行。

（四）預(yù)算執(zhí)行的有效性不強(qiáng)

目前，學(xué)校的支出預(yù)算分配模式及管理體制仍停留在粗放型水平，管理體制尚未理順，由此在支出管理上與監(jiān)督考核方面缺乏強(qiáng)有力的控制與行之有效的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)經(jīng)費(fèi)使用的社會效益如何，也缺乏系統(tǒng)考核機(jī)制，從而增加了經(jīng)費(fèi)使用的隨意性。在預(yù)算執(zhí)行的過程中，由于學(xué)校的實(shí)際情況，主要的經(jīng)費(fèi)使用時(shí)間過于集中在年中和年末，甚至有出現(xiàn)最后一個(gè)月支出預(yù)算進(jìn)度一半以上的情況。缺乏執(zhí)行過程的有效監(jiān)督，往往容易出現(xiàn)“突擊花錢”，不按預(yù)算，想到什么就花什么的“隨意花錢”狀況。

二、提升預(yù)算執(zhí)行的效率與效益的理性思考

（一）學(xué)校預(yù)算與學(xué)校發(fā)展的關(guān)系

《中國教育改革和發(fā)展綱要》確立了學(xué)校財(cái)務(wù)管理的終極目標(biāo)：提高辦學(xué)效益。學(xué)校在編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)以學(xué)校發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以學(xué)校中長期規(guī)劃為指引，以提高辦學(xué)效益為目標(biāo)，整體考慮、系統(tǒng)布局，避免零敲碎打。根據(jù)學(xué)校不同時(shí)間段發(fā)展目標(biāo)的不同，工作任務(wù)的不同，劃分長期預(yù)算、中期預(yù)算和短期預(yù);根據(jù)工作重點(diǎn)的不同，區(qū)分常規(guī)預(yù)算、重點(diǎn)預(yù)算和臨時(shí)項(xiàng)目預(yù)算等。例如，某學(xué)校在編制預(yù)算時(shí)首先對上年度各個(gè)部門的收支情況進(jìn)行了解，然后進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，將預(yù)算結(jié)余的資金用于基礎(chǔ)建設(shè)和學(xué)校的公共服務(wù)設(shè)施購置上，使得財(cái)政資金能夠?qū)崿F(xiàn)效用最大化，真正起到指導(dǎo)資金流向的作用。

（二）學(xué)校預(yù)算與校長的關(guān)系

《義務(wù)教育法》規(guī)定從事義務(wù)教育的學(xué)校實(shí)行校長負(fù)責(zé)制。校長的辦學(xué)理念體現(xiàn)著校長對辦學(xué)過程中教與學(xué)、發(fā)展與改革、理想與現(xiàn)實(shí)等基本關(guān)系的價(jià)值信念。預(yù)算是學(xué)校管理者對未來收入與支出的最佳估計(jì)，因此，學(xué)校預(yù)算和校長的辦學(xué)理念應(yīng)該是相符的，校長應(yīng)在預(yù)算管理中，在決策過程中起指向和決斷作用，在學(xué)校的資源配置中起權(quán)衡和調(diào)動(dòng)作用，在學(xué)校行為方面發(fā)揮激勵(lì)和協(xié)調(diào)作用。因此，校長在預(yù)算工作中的重視程度與參與程度決定了預(yù)算執(zhí)行的效率與效益可能達(dá)到的程度。

學(xué)校預(yù)算，不但要校長重視參與，更要財(cái)務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門以及老師積極參與。校長要增強(qiáng)學(xué)校各個(gè)部門對于預(yù)算管理的認(rèn)識，使他們充分了解經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理對于學(xué)校發(fā)展的重要意義，凝聚共識、集思廣益、群策群力、共同督促，才能把預(yù)算編制的更科學(xué)，執(zhí)行更高效，效益更深遠(yuǎn)。

（三）學(xué)校預(yù)算與資源的關(guān)系

資源配置是預(yù)算管理的重要內(nèi)容。學(xué)校具有物質(zhì)資源、人力資源、聲譽(yù)等資源。學(xué)校的資源配置必須是以教育目的為導(dǎo)向、法律為依據(jù)、內(nèi)部制度為保障的。要想提高預(yù)算編制的科學(xué)性，首先要在全校范圍內(nèi)做好調(diào)研工作，對學(xué)校各個(gè)單位和部門的實(shí)際情況和資金需求情況予以了解，然后再進(jìn)行科學(xué)的論證，從而編制出符合中小學(xué)教育、教學(xué)發(fā)展規(guī)劃的預(yù)算計(jì)劃，避免事后預(yù)算，真正實(shí)現(xiàn)預(yù)算對財(cái)政收支的指導(dǎo)價(jià)值。如何更科學(xué)的掌握資源，樹立“大數(shù)據(jù)”的資源意識。這就要求學(xué)校在日常的工作中，注意收集、統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)資源的數(shù)據(jù)。還可以利用外部資源工具，如信息化手段，服務(wù)于學(xué)校教育教學(xué)，服務(wù)于預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)控。

（四）學(xué)校預(yù)算與社會群體的關(guān)系。

教育的公共屬性和公益性決定了政府對教育資源配置上的主導(dǎo)作用，并不斷加大對教育的財(cái)政投入。預(yù)算作為學(xué)校資源配置的方式，必須以公益性為目的，以公益的社會群體為服務(wù)對象。學(xué)校主要面對的社會群體即學(xué)生、家長，再則是老師。南山區(qū)教育局提出的南山教育理想是：“讓每一所學(xué)校都優(yōu)質(zhì)，讓每一位教師都精彩，讓每一個(gè)孩子都幸?！?，也很好地體現(xiàn)了教育以人為本的教育目標(biāo)。學(xué)校如何用錢？“以學(xué)生為本”的觀念在學(xué)校預(yù)算中要起導(dǎo)向性的作用，對學(xué)校資源的使用要權(quán)衡是否有助于學(xué)生的發(fā)展，并要建立健全校內(nèi)的決策與制度體系來報(bào)賬教育公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、保障學(xué)生的培養(yǎng)與發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如何讓預(yù)算執(zhí)行的效益更持久，需要在效益群體中區(qū)監(jiān)測、反饋，并返回重新評估預(yù)算項(xiàng)目，調(diào)整下一次預(yù)算，以達(dá)到較好的預(yù)算效益。

三、提升預(yù)算執(zhí)行的效率和效益的實(shí)踐探索

基于以上的現(xiàn)狀分析和思考，留仙小學(xué)在近年的預(yù)算工作，根據(jù)上級部門的預(yù)算工作要求，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，進(jìn)行了一些實(shí)踐探索，如下：

（一）重視政策法規(guī)學(xué)習(xí)，提升財(cái)務(wù)素養(yǎng)

1.提高政策法規(guī)的透明度。上級有關(guān)財(cái)務(wù)開支方面的各項(xiàng)政策，凡是與學(xué)校工作相關(guān)的、與教師切身利益相關(guān)的都在相應(yīng)范圍內(nèi)公開，便于利益相關(guān)者和工作相關(guān)者都能及時(shí)準(zhǔn)確把握，為相關(guān)工作執(zhí)行過程中執(zhí)行有效監(jiān)督或接受有效監(jiān)督提供透明的政策法規(guī)環(huán)境。

2.及時(shí)、完整、準(zhǔn)確學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)政策法規(guī)。學(xué)校財(cái)務(wù)工作，最終負(fù)責(zé)人是學(xué)校法人。但在具體工作中負(fù)責(zé)執(zhí)行的是各個(gè)部門或者相關(guān)的工作人員。因此，在合適范圍內(nèi)學(xué)習(xí)相關(guān)政策法規(guī)就顯得非常重要。為此，凡相關(guān)工作人員新接手、招標(biāo)采購工作小組人員新加入、上級文件新發(fā)布或者政策的新變化，學(xué)校都會及時(shí)組織學(xué)習(xí)，確保所有相關(guān)工作人員都做到清楚底線、明白流程、規(guī)范操作、高效執(zhí)行。

（二）健全內(nèi)部控制機(jī)制，建立完善的財(cái)務(wù)制度。

學(xué)校根據(jù)預(yù)算及內(nèi)控工作制度要求，結(jié)合學(xué)校特點(diǎn)，根據(jù)《留仙小學(xué)工作手冊》，制定了留仙小學(xué)內(nèi)控制度體系，形成《留仙小學(xué)財(cái)務(wù)制度匯編》，主要內(nèi)控制度有：《預(yù)算管理制度》《收入管理制度》《支出管理制度》《政府采購管理制度》《資產(chǎn)管理制度》《建設(shè)項(xiàng)目管理制度》《合同管理制度》《決策機(jī)制制度》《檔案管理制度》《公示制度》《食堂管理制度》等。各項(xiàng)制度的建立，讓部門工作有章可循，讓財(cái)務(wù)工作更規(guī)范更陽光，

（三）成立內(nèi)控工作小組，實(shí)施內(nèi)控工作培訓(xùn)及風(fēng)險(xiǎn)評估

學(xué)校成立了以校長為組長，以副校長、總務(wù)主任、安全主任、教導(dǎo)主任、辦公室主任、德育主任、信息中心主任、報(bào)賬員為組員的內(nèi)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)內(nèi)控工作的貫徹實(shí)施。工作領(lǐng)導(dǎo)小組通過每周的行政例會以及財(cái)務(wù)專題會議，針對國家相關(guān)政策，單位內(nèi)部控制制度，以及本單位內(nèi)部控制擬實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和采取的措施、各部門及其人員在內(nèi)部控制實(shí)施過程中的責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行專題培訓(xùn)?；趯W(xué)校的內(nèi)部控制目標(biāo)并結(jié)合各崗位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)開展內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)評估，并建立定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估的機(jī)制。

（四）依據(jù)學(xué)校規(guī)劃，制定年度重點(diǎn)工作

根據(jù)《留仙小學(xué)十三五發(fā)展規(guī)劃》和《留仙小學(xué)三年規(guī)劃》，學(xué)校分析了學(xué)校發(fā)展的現(xiàn)狀，結(jié)合學(xué)校發(fā)展的優(yōu)勢與挑戰(zhàn)，制定了辦學(xué)思想、發(fā)展目標(biāo)、培養(yǎng)目標(biāo)、年度目標(biāo)、工作思路、重點(diǎn)工作和保障措施。圍繞以上方面內(nèi)容，學(xué)校制定了中長期預(yù)算、年度重點(diǎn)預(yù)算內(nèi)容，預(yù)算編制工作方能做到有的放矢。

（五）實(shí)行預(yù)算集體研究制，科學(xué)合理制定預(yù)算

強(qiáng)化預(yù)算的制定、執(zhí)行過程和結(jié)果公開。學(xué)校財(cái)務(wù)工作受國家《預(yù)算法》約束。各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)能否充分發(fā)揮出效益，科學(xué)合理制定預(yù)算非常重要。

1.學(xué)校每年在制定預(yù)算的過程中，堅(jiān)持做到讓全校教師第一時(shí)間知曉并向各個(gè)部門提出意見與建議，各個(gè)部門按照全年工作制定預(yù)算草案，讓經(jīng)費(fèi)與部門工作緊密結(jié)合的基礎(chǔ)，學(xué)校再統(tǒng)籌安排。在學(xué)校自主經(jīng)費(fèi)開支項(xiàng)目中，合理劃定常規(guī)工作開支和重點(diǎn)突破項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支持，確保常規(guī)工作不漏項(xiàng)，重點(diǎn)工作有保障。如：學(xué)校自2011年開始至今，在辦學(xué)條件改善，信息化環(huán)境營造，智慧校園建設(shè)，各類管理系統(tǒng)開發(fā)，教師培訓(xùn)與發(fā)展等方面都作為重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行持續(xù)投入，產(chǎn)生了良好效應(yīng)。家長和老師對學(xué)校辦學(xué)條件的改善有目共睹，滿意度達(dá)到98%以上，學(xué)校被評為深圳市智慧校園建設(shè)示范校。

2.學(xué)校預(yù)算執(zhí)行過程中，需要公開的項(xiàng)目，不僅采用文本方式在學(xué)校公式公開，而且相關(guān)的招標(biāo)公告均根據(jù)上級規(guī)定在學(xué)校網(wǎng)站公開，招標(biāo)結(jié)果也在網(wǎng)上公開，評標(biāo)過程由招標(biāo)小組參與、現(xiàn)場打分、現(xiàn)場評標(biāo)、現(xiàn)場定標(biāo)、現(xiàn)場簽字，確保整個(gè)過程由頭至尾全程公開，接受監(jiān)督。

3.學(xué)校行政會議上，經(jīng)費(fèi)額度達(dá)到1萬元以上的項(xiàng)目，均在行政會議上確定項(xiàng)目，明確執(zhí)行過程的基本要求，在聽取行政干部的意見的基礎(chǔ)上再確定交由相關(guān)部門執(zhí)行。項(xiàng)目金額達(dá)到校內(nèi)公開招標(biāo)或者區(qū)內(nèi)公開招標(biāo)的，均嚴(yán)格按照上級文件規(guī)定執(zhí)行。

（六）預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制，推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行效率

為推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行的效率，學(xué)校根據(jù)預(yù)算編制及批復(fù)情況，化整為零，分部門、分項(xiàng)目落實(shí)相關(guān)責(zé)任人，由相關(guān)責(zé)任人制定項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的實(shí)施執(zhí)行。學(xué)校定期公布預(yù)算執(zhí)行情況，每月公布一次，在臨近年末時(shí)，每星期公布一次。預(yù)算工作小組會議定期召開工作，研究推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行中遇到的問題，及時(shí)整體策劃，跟進(jìn)解決。如遇到特殊情況實(shí)在無法解決的，及時(shí)上報(bào)教育局調(diào)整預(yù)算項(xiàng)目。

（七）管理管理系統(tǒng)助力預(yù)算編制，監(jiān)管執(zhí)行全過程

學(xué)校于2013年定制研發(fā)留仙小學(xué)智慧校園管理系統(tǒng)，經(jīng)過幾年的更新完善，現(xiàn)已應(yīng)用于學(xué)校辦公、工作檔案、教學(xué)檔案、學(xué)生電子檔案、學(xué)業(yè)分析系統(tǒng)等方面內(nèi)容中。2016年，“學(xué)在留仙，記錄精彩”幸福成長APP上線運(yùn)行。學(xué)校智慧校園管理系統(tǒng)，記錄了學(xué)校近年的電子工作檔案、教師發(fā)展檔案以及學(xué)生成長檔案，成為學(xué)校預(yù)算決策的“大數(shù)據(jù)”庫，使學(xué)校預(yù)算執(zhí)行有據(jù)可依、有據(jù)可查，預(yù)算編制更科學(xué)合理。學(xué)校還在智慧校園管理系統(tǒng)中開發(fā)了學(xué)校預(yù)算項(xiàng)目模塊，將年度主要的預(yù)算項(xiàng)目建成電子檔案，可以跟蹤監(jiān)督項(xiàng)目執(zhí)行的全過程，如項(xiàng)目概況、金額、招標(biāo)時(shí)間、中標(biāo)單位，開工竣工檔案、支付進(jìn)度等內(nèi)容。2016年下半年，南山區(qū)教育系統(tǒng)在全區(qū)學(xué)校在啟用的預(yù)算項(xiàng)目庫系統(tǒng)，同樣起到了預(yù)算執(zhí)行全程過監(jiān)管的作用。

（八）建立預(yù)算項(xiàng)目評估機(jī)制，提升預(yù)算效益

1.完善執(zhí)行制度，常態(tài)深入調(diào)研。學(xué)校與財(cái)務(wù)相關(guān)的制度，在上級財(cái)務(wù)制度的總體框架下，制定具體執(zhí)行的方案。今年開始，學(xué)校自主確定的工程項(xiàng)目和商品服務(wù)類采購項(xiàng)目的招標(biāo)限額大幅度提高，隨之學(xué)校的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)增加。特別是在工程項(xiàng)目領(lǐng)域。為了確保項(xiàng)目資金的使用效益，校長不定期親自到相關(guān)裝飾材料市場了解行情與價(jià)格，把握市場價(jià)格浮動(dòng)的周期規(guī)律，清晰了解各個(gè)項(xiàng)目的工程量計(jì)算方法以及人工成本，確保學(xué)校在預(yù)算工程項(xiàng)目資金時(shí)具有可操作性，為工程質(zhì)量提供保障。

2.積極主動(dòng)尋求監(jiān)督。學(xué)校校長作為財(cái)務(wù)工作的負(fù)責(zé)人，每個(gè)學(xué)期至少兩次向全校教師明確提出監(jiān)督的要求，并告知學(xué)校工作的重點(diǎn)項(xiàng)目以及具體要求，以便在后續(xù)開展工作中，讓所有老師和相關(guān)人員在明確工作目標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督。在全體黨員大會、黨支部會以及學(xué)校校長辦公會、學(xué)校行政會議中均反復(fù)提醒，并虛心接受大家的監(jiān)督。對于大家提出的意見和建議，用看得見的方式進(jìn)行公示公開，以堅(jiān)定大家的信心，鼓勵(lì)大家持續(xù)監(jiān)督。監(jiān)督保障工作有力，學(xué)校才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

3.滿意度調(diào)查，提升工作效益。學(xué)校每學(xué)期都會再進(jìn)行一次全校性的家長滿意度調(diào)查，考察家長對學(xué)校工作、教師教師工作滿意度情況。每個(gè)學(xué)期召開一次家長質(zhì)詢會，接受每班的家委會代表向?qū)W校各部門工作提出質(zhì)疑與改進(jìn)建議。每個(gè)學(xué)期末，學(xué)校各部門面向全體教師述職，進(jìn)行滿意度調(diào)查，老師給各部門工作打分提建議。年末，學(xué)校面向教師、家長，評選留仙小學(xué)十大新聞事件。通過以上一些常態(tài)性的滿意度調(diào)查工作，對學(xué)校的工作進(jìn)行評估、分析以及反饋，改進(jìn)第二年的工作規(guī)劃與預(yù)算編制執(zhí)行工作，提升預(yù)算效益。

綜上所述，學(xué)校預(yù)算執(zhí)行的效率與效益涉及學(xué)校工作的多個(gè)方面，以上只是留仙小學(xué)的點(diǎn)滴實(shí)踐探索進(jìn)行簡單的思考與梳理，以期在今后的工作中，更持續(xù)改進(jìn)預(yù)算工作，服務(wù)學(xué)生，提升效益。

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[5].陳志毅.淺析中小學(xué)校預(yù)算管理存在的問題與對策[J].會計(jì)師，2015（21）

目前，中小學(xué)的全面預(yù)算管理存在對全面預(yù)算管理的認(rèn)識不足、預(yù)算編制工作不完善、預(yù)算執(zhí)行過程不規(guī)范、預(yù)算評價(jià)和監(jiān)督機(jī)制不健全等問題。要改進(jìn)中小學(xué)全面預(yù)算管理，應(yīng)強(qiáng)化全面預(yù)算管理意識、完善預(yù)算編制工作、加大預(yù)算執(zhí)行力度、健全預(yù)算評價(jià)和監(jiān)督制度。

自我國實(shí)行義務(wù)教育制度以來，我國政府每年對中小學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)投入逐漸增大。中小學(xué)根據(jù)自身特點(diǎn)和發(fā)展需要對政府劃撥的教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行處理，在這一過程中，全面預(yù)算管理發(fā)揮著非常關(guān)鍵的作用。政府劃撥教育經(jīng)費(fèi)是為了幫助中小學(xué)更好更快的發(fā)展，為提高全民素質(zhì)服務(wù)。而在實(shí)際工作中，中小學(xué)在教育經(jīng)費(fèi)使用上未能發(fā)揮最大效用。有些中小學(xué)的全面預(yù)算管理形同虛設(shè)，形式化痕跡嚴(yán)重，逐漸暴露一些問題，顯然不利于中小學(xué)的發(fā)展。

全面預(yù)算管理意識首先需要在中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)層面進(jìn)行強(qiáng)化和提高。領(lǐng)導(dǎo)層要牢固樹立全面預(yù)算管理的觀念，并將這種觀念滲透到各類工作中去，讓全體員工切實(shí)感受到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層面對全面預(yù)算工作的重視程度。同時(shí)，中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)組織內(nèi)部員工學(xué)習(xí)全面預(yù)算管理的相關(guān)理論和知識，提高全員對全面預(yù)算管理的認(rèn)識。