城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展背景下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

吳?，? 何思學(xué)

【摘要】“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)正在全國(guó)如火如茶地開(kāi)展，“美麗鄉(xiāng)村”政策充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨以人為本、執(zhí)政為民的理念，順應(yīng)了人民群眾追求美好生活的新期待，符合當(dāng)前的世情、國(guó)情。2012年11月8日，黨的十八大召開(kāi)，在黨的十八大報(bào)告上首次提出把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，努力建設(shè)“美麗中國(guó)”的任務(wù)和目標(biāo)。本文通過(guò)查找資料、實(shí)地調(diào)研、案例分析等方式，以廣東省廣州市增城區(qū)新塘鎮(zhèn)沙埔塘邊村為例，對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展背景下對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并提出相應(yīng)的措施和建議。

【關(guān)鍵詞】美麗鄉(xiāng)村 鄉(xiāng)村振興 美麗中國(guó) 可持續(xù)發(fā)展

2012年11月8日，黨的十八大召開(kāi)，在黨的十八大報(bào)告上首次提出把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)“美麗中國(guó)”的任務(wù)和目標(biāo)。美麗中國(guó)的建設(shè)重點(diǎn)和難點(diǎn)在于農(nóng)村。在2013年中央一號(hào)文件中提出了要推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，是貫徹落實(shí)十八大精神、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的需要;是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的需要;是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要;是優(yōu)化公共資源配置、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的需要。統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、同步發(fā)展，切實(shí)提高廣大農(nóng)村地區(qū)群眾的幸福感和滿(mǎn)意度才能早日實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的奮斗目標(biāo)。

一、“美麗鄉(xiāng)村”的定義

美麗鄉(xiāng)村是指中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)時(shí)提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”等具體要求。具體而言這十大模式分別為：產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、生態(tài)保護(hù)型、城郊集約型、社會(huì)綜治型、文化傳承型、漁業(yè)開(kāi)發(fā)型、草原牧場(chǎng)型、環(huán)境整治型、休閑旅游型、高效農(nóng)業(yè)型。強(qiáng)調(diào)必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，明確提出了包括生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的“五位一體”社會(huì)主義建設(shè)總布局。這是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略抉擇，是在發(fā)展理念和發(fā)展實(shí)踐上的重大創(chuàng)新。

二、目前“美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)現(xiàn)狀

隨著近些年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及中共十九大報(bào)告將“美麗”寫(xiě)進(jìn)了社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)，“美麗”成為了我們的共同追求，對(duì)于鄉(xiāng)村的建設(shè)問(wèn)題也逐漸的引起了重視，在追求“金山銀山”的同時(shí)也在追求“綠水青山”。近些年來(lái)我國(guó)不斷的加大對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入，美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)也取得了初步的成效。我國(guó)許多省份都開(kāi)始對(duì)于本土“美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)進(jìn)行了積極地摸索并且取得了明顯的成效，但在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的過(guò)程中仍然出現(xiàn)了許多問(wèn)題急需解決。

三、廣州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀

本文通過(guò)實(shí)地調(diào)研的方式，對(duì)廣東省廣州市增城區(qū)新塘鎮(zhèn)沙浦塘邊村“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)成果進(jìn)行調(diào)研。對(duì)“美麗鄉(xiāng)村”活動(dòng)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、群眾生活以及村風(fēng)民風(fēng)等方面進(jìn)行了相關(guān)調(diào)查。

（一）廣州市增城區(qū)新塘鎮(zhèn)沙浦塘邊村的基本情況

1、塘邊村位于廣州市增城區(qū)新塘鎮(zhèn)的東面，全村總面積1.9平方公里，交通網(wǎng)絡(luò)完善，北面是荔新公路，南面是廣深鐵路，石新公路橫貫此村。全村有六個(gè)生產(chǎn)合作社，常住人口約2360人，黨員有60多名，外來(lái)人口約800人。

2、村重視村容村貌建設(shè)，村內(nèi)環(huán)境優(yōu)美。建有5338平方米的塘邊村公園，園內(nèi)綠樹(shù)成蔭，亭臺(tái)樓榭，兒童游樂(lè)設(shè)備，健康運(yùn)動(dòng)設(shè)施一應(yīng)俱全，還配備老人娛樂(lè)中心;2009年重新改建球場(chǎng)，娛樂(lè)舞臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村室內(nèi)燈光球場(chǎng)的夢(mèng)想，為全村的村民提洪了文化文娛活動(dòng)的好場(chǎng)所。

3、塘邊村積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，在本村積極建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”，經(jīng)一段時(shí)間的努力，建設(shè)初見(jiàn)成效。自中共十九大報(bào)告將”美麗”寫(xiě)進(jìn)了社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)后，“美麗中國(guó)”獨(dú)立成章，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)運(yùn)而生。

（二）該村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)開(kāi)展情況

1、建立了相關(guān)機(jī)構(gòu)，明確了工作任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容、具體目標(biāo)及各責(zé)任部門(mén)，明確職責(zé)，使各部門(mén)能夠各司其職，不僅提高了工作效率，還能推進(jìn)工作進(jìn)程。部門(mén)工作同步協(xié)調(diào)機(jī)制基本形成，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容多、涉及面廣，在主管部門(mén)的牽頭下，相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，以項(xiàng)目為抓手，集中財(cái)力物力，同步推進(jìn)，共創(chuàng)示范，推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程，共同促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)落地見(jiàn)效。

2、組織相關(guān)人員外出學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)及技能的同時(shí)，也借鑒了其他地方“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，再結(jié)合自身情況進(jìn)行分析，取長(zhǎng)補(bǔ)短，形成具有自身特色的治理方法。廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，加大宣傳力度，通過(guò)發(fā)放宣傳單、村民會(huì)議宣傳、人戶(hù)宣傳等方式組織開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的宣傳工作。

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初見(jiàn)成效。大力推進(jìn)村莊周邊道路及村內(nèi)道路綠化和庭院綠化建設(shè)，合理設(shè)置宣傳欄、文化墻等，形成整潔有序、實(shí)用美觀的景觀效果，采取多種方式，實(shí)施村內(nèi)主要街巷及公共場(chǎng)所亮化、綠化，加強(qiáng)對(duì)公共照明設(shè)施的管理維護(hù)，提高夜間照明效果。公園、球場(chǎng)等公共活動(dòng)場(chǎng)所也得到完善，通過(guò)建設(shè)公共活動(dòng)場(chǎng)所從而提高群眾的生活幸福感，促使群眾更加積極地參與到“美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)中去。

4、發(fā)揮黨組織的帶頭作用，提高村民人居環(huán)境意識(shí)，全村各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)村建房均符合建設(shè)規(guī)劃，整治村的建設(shè)規(guī)劃能與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，特出自身的特色文化，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜，科學(xué)合理地進(jìn)行規(guī)劃，整合資源，形成合力，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)正有序進(jìn)行中。

（三）目前存在的困難及問(wèn)題

1、宣傳力度不夠，群眾參與意識(shí)薄弱，群眾對(duì)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的熱情度和積極性不高，存在等待、觀望思想，支持和參與的熱情不高，村民主體作用沒(méi)有得到充分的發(fā)揮，存在少量“干部干、群眾看”的現(xiàn)象，村民自覺(jué)、自愿投入“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的良好局面還沒(méi)有形成。對(duì)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)認(rèn)識(shí)存在偏差，沒(méi)有形成高度重視的大環(huán)境、大氛圍。

2、沒(méi)有長(zhǎng)效的管理機(jī)制，缺少具有自身特色的管理機(jī)制，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)較差，會(huì)出現(xiàn)“治理反彈再治理”的情況。長(zhǎng)效管理機(jī)制有待健全，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)是一項(xiàng)民心工程，更是一項(xiàng)長(zhǎng)期且艱巨的下程。

3、資金渠道狹窄，“美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)，無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠化建設(shè)、環(huán)境整治、還是長(zhǎng)效管理都需要資金投入。但由于投入單薄，影響了建設(shè)進(jìn)度以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，同時(shí)缺乏融資機(jī)制，使得社會(huì)基金難以進(jìn)入，社會(huì)、個(gè)人捐資缺乏統(tǒng)一管理。

（四）進(jìn)一步推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的建議

1、加大宣傳力度，充分發(fā)揮群眾的主體地位的作用，讓“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)工作深入人心，進(jìn)而推動(dòng)工作的進(jìn)行。引導(dǎo)廣大群眾積極、主動(dòng)、全面地參與到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中來(lái)。全方位調(diào)動(dòng)全體村民積極參與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，把村民的積極性、主動(dòng)性調(diào)動(dòng)起來(lái)，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)才能有動(dòng)力、有活力、有持續(xù)力。

2、建立有效的長(zhǎng)效管理機(jī)制，打造具有自身特色的管理機(jī)制?！懊利愢l(xiāng)村”建設(shè)要將創(chuàng)建與保護(hù)緊密結(jié)合，即要按照規(guī)范設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)完成建設(shè)，又要切實(shí)加強(qiáng)管理和維護(hù)，進(jìn)一步建立健全村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生、河道保潔的長(zhǎng)效管理機(jī)制，鞏固建設(shè)成果。

3、拓寬資金渠道，把資金落實(shí)到位，合理運(yùn)用資金。加大資金投入力度，提高以獎(jiǎng)代補(bǔ)額度，各部門(mén)要加大資金整合力度，捆綁使用，將有限的資金發(fā)揮最大的作用。

中共十九大報(bào)告將“美麗”寫(xiě)進(jìn)了社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)，“美麗中國(guó)”獨(dú)立成章，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)運(yùn)而生。建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。新時(shí)代新要求，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著更高的新要求。通過(guò)此次調(diào)查實(shí)踐，對(duì)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)有了更進(jìn)一步的理解。