上海水務(wù)海洋行業(yè)“一網(wǎng)通辦”一體化探索與實(shí)踐

葉曉峰

[摘 ? ?要] 基于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，通過流程優(yōu)化、功能改造、數(shù)據(jù)歸集、電子證照應(yīng)用等，搭建全市統(tǒng)一的水務(wù)海洋行業(yè)“一網(wǎng)通辦”一體化應(yīng)用服務(wù)，實(shí)現(xiàn)水務(wù)海洋行政審批業(yè)務(wù)辦理向“一次提交、同步辦理、信息共享”模式轉(zhuǎn)變，提升了政府管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，從技術(shù)、數(shù)據(jù)、流程、業(yè)務(wù)等方面為推進(jìn)水務(wù)海洋行業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)提供支撐。

[關(guān)鍵詞] 政務(wù)服務(wù);行政審批;一網(wǎng)通辦;數(shù)據(jù)交換;一體化

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 19. 073

[中圖分類號] D630.1 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] ?A ? ? ?[文章編號] ?1673 - 0194（2020）19- 0179- 04

1 ? ? ?引 ? ?言

為貫徹國家關(guān)于建設(shè)服務(wù)型政府的要求，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，適應(yīng)政府管理和服務(wù)現(xiàn)代化發(fā)展需要，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，提升企業(yè)和群眾獲得感，上海正在按照《全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，加快建設(shè)智慧政府工作方案》，深入開展全市范圍內(nèi)的政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”建設(shè)。

為了響應(yīng)上海市政府的要求，上海市水務(wù)局（上海市海洋局）作為上海水務(wù)海洋行業(yè)的行政主管部門，先期以行政審批事項(xiàng)為重點(diǎn)對象，對線上線下各類政務(wù)服務(wù)流程進(jìn)行再造，整合碎片化、條線化的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)前端受理功能，開展了水務(wù)海洋行業(yè)“一網(wǎng)通辦”一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了與上海市政府“一網(wǎng)通辦”平臺的業(yè)務(wù)集成和數(shù)據(jù)集成，為提升水務(wù)海洋行業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，實(shí)現(xiàn)社會公眾辦理行政審批等政務(wù)服務(wù)“少跑腿”“零跑腿”提供了有力的技術(shù)支撐。

2 ? ? ?水務(wù)海洋行業(yè)行政審批信息化現(xiàn)狀

上海市水務(wù)局（上海市海洋局）自2008年以來，已建有較為完善的行政審批信息系統(tǒng)，服務(wù)于全市水務(wù)海洋行政審批事項(xiàng)的辦理：各部門通過內(nèi)部專網(wǎng)，將有效的行政審批信息實(shí)時交換至全局統(tǒng)一的行政審批信息資源庫，通過統(tǒng)一平臺開展行政審批受理、辦理，并協(xié)同開展日常監(jiān)管等業(yè)務(wù)工作，基本實(shí)現(xiàn)水務(wù)海洋行政審批事項(xiàng)“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)流轉(zhuǎn)、協(xié)同辦公、電子監(jiān)察”。

上海市水務(wù)海洋行業(yè)的行政審批事項(xiàng)分為水利、供水、排水和海洋四大類，合計37個事項(xiàng)，全部通過行政審批系統(tǒng)進(jìn)行辦理。如表1所示。

“一網(wǎng)通辦”對全市政務(wù)服務(wù)工作提出了新的要求，上海水務(wù)海洋行業(yè)“一網(wǎng)通辦”一體化建設(shè)，需要對上海市水務(wù)局（上海市海洋局）行政審批信息系統(tǒng)及所含的37個事項(xiàng)進(jìn)行升級和改造，與上?！耙痪W(wǎng)通辦”總門戶全面對接，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)受理、一網(wǎng)辦理。

3 ? ? ?上海政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”要求

在面向公眾的受理、反饋環(huán)節(jié)，依托上海市政府門戶網(wǎng)站和各區(qū)政府、各部門網(wǎng)站，按照統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一反饋、統(tǒng)一監(jiān)督等要求，建設(shè)縱橫全覆蓋、事項(xiàng)全口徑、內(nèi)容全方位、服務(wù)全渠道的上海政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”總門戶，打造網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一入口和出口，并提供實(shí)體大廳、小程序和移動端APP辦事大廳等多渠道服務(wù)。

在政府部門內(nèi)部辦理環(huán)節(jié)，按照受辦分離的要求，從用戶視角和需求出發(fā)，以減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、減跑動為目標(biāo)，整合優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，推動形成跨部門、跨層級協(xié)同通辦的網(wǎng)上辦理機(jī)制，真正做到“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”。

通過上海政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”建設(shè)，整合、規(guī)范全市各行業(yè)、各部門的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，并以規(guī)范統(tǒng)一的前臺改革倒逼后臺行政流程的整合優(yōu)化，不斷提升政府監(jiān)管能力和政務(wù)服務(wù)水平，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

4 ? ? ?技術(shù)路線及關(guān)鍵技術(shù)

為滿足上海“一網(wǎng)通辦”的統(tǒng)一要求，實(shí)施上海水務(wù)海洋行業(yè)“一網(wǎng)通辦”一體化建設(shè)，需要從整體技術(shù)架構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)環(huán)境、功能和系統(tǒng)集成等方面對現(xiàn)有行政審批信息系統(tǒng)進(jìn)行升級和改造，同時通過水務(wù)海洋行政審批服務(wù)的流程再造、數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)審批服務(wù)向“一次提交、同步辦理、信息共享”模式轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全覆蓋，構(gòu)建面向全市水務(wù)海洋行業(yè)的“一網(wǎng)通辦”審批與公共服務(wù)能力，不斷提升政府管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。

4.1 ? 整體技術(shù)架構(gòu)

如圖1所示，上海水務(wù)海洋行業(yè)“一網(wǎng)通辦”一體化的用戶對象包括“內(nèi)部業(yè)務(wù)管理用戶”和“社會公眾用戶”。應(yīng)用從物理部署上分為“內(nèi)網(wǎng)應(yīng)用”及“互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用”兩部分，其中核心的內(nèi)網(wǎng)應(yīng)用主要包括行政審批系統(tǒng)、電子證照管理系統(tǒng)，以及作為基礎(chǔ)支撐的電子簽章系統(tǒng)等。系統(tǒng)應(yīng)用基于統(tǒng)一的“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫”及“行政審批數(shù)據(jù)庫”，通過搭建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換和共享平臺滿足系統(tǒng)內(nèi)外的數(shù)據(jù)交換共享需要。

4.2 ? 網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)環(huán)境

（1）網(wǎng)絡(luò)方面：分為內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)和外網(wǎng)系統(tǒng)，部署在上海市水務(wù)大廈。內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)通過局域網(wǎng)、全市政務(wù)外網(wǎng)及自建的防汛專網(wǎng)實(shí)現(xiàn)與市政府、相關(guān)委辦局、局屬單位、各區(qū)水務(wù)海洋部門的互聯(lián)互通。外網(wǎng)系統(tǒng)通過互聯(lián)網(wǎng)面向社會組織及個人用戶提供訪問服務(wù)。

（2）基礎(chǔ)環(huán)境方面：依托上海市統(tǒng)一的政務(wù)云，以及自建的“水之云”（私有云），提供動態(tài)、高效、易擴(kuò)展的虛擬化計算和存儲資源。

4.3 ? 關(guān)鍵技術(shù)

上海水務(wù)海洋行業(yè)“一網(wǎng)通辦”一體化的技術(shù)核心包括：采用B/S多層架構(gòu)，易于擴(kuò)展和維護(hù);采用JAVA語言，利用J2EE的分布式計算技術(shù)進(jìn)行架構(gòu)設(shè)計和系統(tǒng)開發(fā);采用XML作為系統(tǒng)接口的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，處理分布式結(jié)構(gòu)信息;采用高性能電子政務(wù)中間件技術(shù)，并與現(xiàn)有的電子政務(wù)平臺融合。

針對上海政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”總門戶的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)同步在持續(xù)升級和完善的現(xiàn)實(shí)情況，技術(shù)重點(diǎn)針對擴(kuò)展性、開放性和可管理性進(jìn)行考慮。

（1）擴(kuò)展性：技術(shù)選型和配置充分考慮整個系統(tǒng)的可擴(kuò)展性，以有效應(yīng)對業(yè)務(wù)不斷發(fā)展而隨時增加用戶及軟硬件產(chǎn)品的需求，業(yè)務(wù)功能在一定范圍內(nèi)增加或變更不影響系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)，能夠在較短的時間內(nèi)對各種新需求作出快速響應(yīng)。

（2）開放性：數(shù)據(jù)傳輸服務(wù)平臺以遵循國際、國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為基礎(chǔ)，其中業(yè)務(wù)模型、基礎(chǔ)服務(wù)按照上海市政府統(tǒng)一的業(yè)務(wù)及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計實(shí)現(xiàn)。系統(tǒng)的技術(shù)設(shè)計和實(shí)現(xiàn)是開放的，便于眾多先進(jìn)的技術(shù)和產(chǎn)品通過開放的接口和標(biāo)準(zhǔn)融入到系統(tǒng)平臺中，從而持續(xù)增加系統(tǒng)功能，提升系統(tǒng)能力。

（3）可管理性：針對一體化對數(shù)據(jù)傳輸及服務(wù)的極高要求，構(gòu)建對系統(tǒng)自身運(yùn)行情況的維護(hù)和管理服務(wù)，包括運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)控、即時警告、數(shù)據(jù)更新維護(hù)，滿足數(shù)據(jù)傳輸與服務(wù)的管理。

為了滿足以上要求，技術(shù)選型上選擇SOA為核心的技術(shù)架構(gòu)，如圖2所示。采用基于可重用的服務(wù)和組件，將各類資源進(jìn)行統(tǒng)一利用。通過網(wǎng)絡(luò)將數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)、信息資源等各類粗粒度應(yīng)用組件進(jìn)行分布式部署、組合和使用，服務(wù)層可以根據(jù)需要直接被應(yīng)用調(diào)用。采用該種架構(gòu)，應(yīng)用系統(tǒng)的交換接口被發(fā)布為“服務(wù)”，部署在ESB服務(wù)總線上，通過應(yīng)用系統(tǒng)之間的松散耦合，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用之間的協(xié)作，方便后續(xù)擴(kuò)展和維護(hù)，也利于穩(wěn)定運(yùn)行。

如圖3所示，為適應(yīng)未來業(yè)務(wù)及技術(shù)的變化，利用信息資源服務(wù)管理，對基于ESB的服務(wù)調(diào)用形式進(jìn)行了改善，通過服務(wù)注冊的方式解決跨系統(tǒng)服務(wù)調(diào)用效率與管理問題，從而實(shí)現(xiàn)一體化的可擴(kuò)展性、開放性和可管理性，并實(shí)現(xiàn)IT資產(chǎn)的最大化重用。

5 ? ? ?應(yīng)用探索與實(shí)現(xiàn)

5.1 ? 系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)

（1）訪問門戶重構(gòu)。在上海市政府“中國上海”門戶網(wǎng)站上，以上海政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”總門戶為基礎(chǔ)，新建水務(wù)海洋“一網(wǎng)通辦”頻道，通過梳理上海市水務(wù)局（上海市海洋局）外網(wǎng)服務(wù)資源，整合面向社會的線上線下水務(wù)海洋政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一入口，統(tǒng)一身份認(rèn)證，統(tǒng)一受理和反饋。

（2）行政審批系統(tǒng)改造。對上海市水務(wù)局（上海市海洋局）行政審批信息系統(tǒng)進(jìn)行精細(xì)化改造，在事項(xiàng)受理、反饋環(huán)節(jié)新增網(wǎng)上預(yù)約、預(yù)審、信息公開等功能，在事項(xiàng)辦理環(huán)節(jié)進(jìn)行辦理流程優(yōu)化、受辦分離改造、制證發(fā)證改造、數(shù)據(jù)留存改造，實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)外網(wǎng)受理，內(nèi)網(wǎng)辦理，協(xié)同辦公。

（3）電子證照建設(shè)。根據(jù)上海市電子證照庫建設(shè)的統(tǒng)一要求，結(jié)合行政審批事項(xiàng)流程的改造，對事項(xiàng)制證環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化，建立統(tǒng)一的水務(wù)海洋行政審批電子證照服務(wù)。將現(xiàn)有電子證照歸集至市統(tǒng)一平臺，并基于證書的模板，采用云端集中制發(fā)證的模式，實(shí)現(xiàn)電子證照的具體應(yīng)用。

（4）電子監(jiān)察建設(shè)。優(yōu)化行政審批電子監(jiān)察流程，對審批事項(xiàng)從申請到受理、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)等情況進(jìn)行全程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)實(shí)時監(jiān)控、督查督辦、預(yù)警糾錯等功能。同時，強(qiáng)化審批、執(zhí)法、監(jiān)管數(shù)據(jù)共享和工作聯(lián)動，完善水務(wù)海洋綜合監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)線上線下監(jiān)管一體化。

（5）數(shù)據(jù)交互。針對系統(tǒng)業(yè)務(wù)應(yīng)用需求，以及全市“一網(wǎng)通辦”數(shù)據(jù)交換共享的需求，采用基于數(shù)據(jù)總線技術(shù)的統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換模式，通過數(shù)據(jù)交換配置、交換接口服務(wù)、交換流程控制、數(shù)據(jù)對賬等，利用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺實(shí)現(xiàn)跨層級的數(shù)據(jù)交換和管理。

（6）系統(tǒng)集成。根據(jù)全市“一網(wǎng)通辦”的總體要求，基于標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)行環(huán)境，通過系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)聯(lián)動和數(shù)據(jù)落地，完成統(tǒng)一受理平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一公共支付、統(tǒng)一物流快遞、統(tǒng)一總客服等目標(biāo)。

5.2 ? 業(yè)務(wù)應(yīng)用

上海水務(wù)海洋行業(yè)“一網(wǎng)通辦”一體化應(yīng)用于2019年6月建成并投入使用，通過2019年下半年的運(yùn)行，已累計服務(wù)全市共984個企業(yè)和個人，實(shí)現(xiàn)1 359個行政審批事項(xiàng)的辦理與發(fā)證。在1 359個事項(xiàng)中，主要業(yè)務(wù)集中在“核發(fā)《排水許可證》”“填堵河道的審批”“河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的審核”等幾個行業(yè)高頻、重點(diǎn)監(jiān)管的行政審批事項(xiàng)，為提升行政效能、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管、優(yōu)化公共服務(wù)提供了有力支撐。

6 ? ? ?結(jié) ? ?語

隨著服務(wù)型政府建設(shè)的深入推進(jìn)，上海水務(wù)海洋行業(yè)“一網(wǎng)通辦”一體化建設(shè)必將不斷深化，對于流程優(yōu)化、數(shù)據(jù)治理，以及跨層級和系統(tǒng)間的協(xié)同和共享需求也將越來越多。在后續(xù)建設(shè)過程中，充分利用流程控制與數(shù)據(jù)交換技術(shù)，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等創(chuàng)新思維，在時間和空間上解決用戶需求、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)整合等問題將是重要的探索與實(shí)踐方向。通過持續(xù)推進(jìn)信息化與政務(wù)服務(wù)的深度融合，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的效能，可以為公眾提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)，進(jìn)而創(chuàng)造更高的社會價值。

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