論自然資源法雙重體系之建構(gòu)

屈茂輝 陳希

摘 要：根據(jù)法構(gòu)成的基本理論，法的體系一般包含內(nèi)在體系和外在體系兩個(gè)部分。內(nèi)在體系的價(jià)值理念引導(dǎo)外在體系的形成，外在體系多以內(nèi)在體系載體的形式出現(xiàn)。在自然資源法領(lǐng)域，內(nèi)在體系將自然資源法蘊(yùn)含的公平、秩序、可持續(xù)發(fā)展等理念寓于該法的基本原則中，利用法律原則引導(dǎo)法律規(guī)則和司法實(shí)踐的基本功能發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)自然資源法的社會(huì)效用。外在體系以成文化法律原則和法律規(guī)則的形式，將法律一般精神和核心價(jià)值進(jìn)行外顯，實(shí)現(xiàn)從抽象法治精神到具體法律規(guī)范的轉(zhuǎn)化。只有通過對法律基本原則具體化、動(dòng)態(tài)化及法律規(guī)則動(dòng)態(tài)化的技術(shù)性處理，才能構(gòu)建具有融貫性的自然資源法內(nèi)外體系。

關(guān)鍵詞：自然資源法;內(nèi)在體系;外在體系;融貫

中圖分類號：D922.6 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?文章編號：1003-0751（2020）09-0039-09

內(nèi)在體系與外在體系相結(jié)合的體系化結(jié)構(gòu)是實(shí)在法的一個(gè)基本特征。①該理論被引入我國后引發(fā)了學(xué)者們關(guān)于法的內(nèi)在體系與外在體系建構(gòu)的討論，其中刑法學(xué)者和民法學(xué)者的討論尤其熱烈。②自然資源法作為資源利用領(lǐng)域的重要法律規(guī)范，同樣存在內(nèi)在體系與外在體系的建構(gòu)問題。我國自然資源領(lǐng)域的基本法仍處于醞釀階段，學(xué)者們對構(gòu)建自然資源法雙重體系的問題研究不多，但這并不意味著該問題可以暫時(shí)擱置。在全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的背景下，對該問題的研討不僅有助于厘清自然資源法內(nèi)在體系與外在體系之間的關(guān)系，發(fā)揮自然資源法基本原則對司法實(shí)踐的指導(dǎo)作用及對具體法律規(guī)則的規(guī)范功能，還能為我國自然資源基本法的出臺(tái)提供理論基礎(chǔ)。

一、自然資源法內(nèi)在體系的把握

法律原則是分層次的，包括使法律規(guī)范具體化的一般法律思想和區(qū)分法的構(gòu)成要件與法的效果的具體原則。法的價(jià)值和法的公理性原則就是一般法律思想。③自然資源法的內(nèi)在體系即由自然資源法的法律原則構(gòu)成的體系④，也就是體現(xiàn)自然資源法一般法律思想的基本價(jià)值體系和具體原則體系。

（一）自然資源法的基本價(jià)值體系

人們對法律體系的認(rèn)識(shí)與建構(gòu)并非由人的意志所決定，而是建立在從方法論視角去發(fā)現(xiàn)公理性秩序的基礎(chǔ)上。因此，具體的法律概念和法律價(jià)值之間應(yīng)當(dāng)是一種表象與本質(zhì)的關(guān)系。法律原則是作為法律價(jià)值的外在形式存在的，即使不同法律原則的具體化程度存在差異，使得其對法律價(jià)值的闡釋維度不盡相同，也不能排除多個(gè)法律原則同時(shí)蘊(yùn)含相同法律價(jià)值的可能性。并非只有以明文示之的法律原則才能映射法律的價(jià)值，通常情況下，非實(shí)定法律原則的內(nèi)涵在位階上高于實(shí)定法律原則的價(jià)值，居于內(nèi)在體系的較高層次。而按照法學(xué)界關(guān)于法的價(jià)值的普遍理解，自然資源法的價(jià)值體系是作為自然資源法的指導(dǎo)思想存在的，是自然資源法的功能與作用的至上目標(biāo)及精神存在。因此，它必須滿足主體對自然資源法的希求， 必須回答自然資源法作為一種規(guī)范形式的應(yīng)有狀態(tài)及其對社會(huì)和人本身要進(jìn)行給予或限制的原因、目的等問題。因此，自然資源法價(jià)值體系的內(nèi)容應(yīng)包含以下四個(gè)方面。

一是公平價(jià)值。這種價(jià)值應(yīng)在自然資源利用行為的各個(gè)環(huán)節(jié)都有所體現(xiàn)。為實(shí)現(xiàn)自然資源法律關(guān)系主體地位平等，主體與作為法律關(guān)系客體的自然資源受到平等保護(hù)，以及主體在自然資源交易等方面平等，我們既要關(guān)注機(jī)會(huì)公平又要注重結(jié)果公平。二是秩序價(jià)值。秩序價(jià)值是法的一般價(jià)值，對自然資源法而言也是如此。自然資源法的直接目的是建立和維持良好的自然資源歸屬、利用、保護(hù)秩序，在遵循自然規(guī)律的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)自然資源的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。三是效率價(jià)值。自然資源法應(yīng)在自然資源法律關(guān)系中權(quán)衡利弊，尋求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益的最佳平衡點(diǎn)，在提高自然資源利用效率、實(shí)現(xiàn)物盡其用的基礎(chǔ)上，最大限度地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益雙贏。四是可持續(xù)發(fā)展價(jià)值。自然資源法的可持續(xù)發(fā)展價(jià)值是自然資源法效率價(jià)值的宏觀化，主要包括主體發(fā)展可持續(xù)、資源利用可持續(xù)兩方面價(jià)值。其中，主體發(fā)展可持續(xù)又包含兩層內(nèi)容，即現(xiàn)有主體發(fā)展的可持續(xù)與后代主體發(fā)展的可持續(xù)。

談到自然資源法的價(jià)值體系，勢必要討論法律價(jià)值的排序問題。作為自然資源法價(jià)值體系組成部分的各價(jià)值之間存在邏輯先后順序且互為因果，各價(jià)值之間有機(jī)排列，構(gòu)成自然資源法的價(jià)值體系。由于自然資源法的直接目的是建立和維持公平有序的自然資源歸屬、利用模式，所以公平價(jià)值無疑是主體公平行使自然資源利用權(quán)的前提，理應(yīng)排在自然資源法價(jià)值體系的首位。在公平價(jià)值之后，應(yīng)當(dāng)是秩序價(jià)值。合理的自然資源利用秩序由平等的自然資源分配權(quán)所衍生，秩序價(jià)值保障社會(huì)全體在穩(wěn)定有序的狀態(tài)下享受自然資源帶來的物質(zhì)財(cái)富，也為人們創(chuàng)造更加合理高效的自然資源利用模式奠定基礎(chǔ)。至于效率價(jià)值與可持續(xù)發(fā)展價(jià)值，由于兩者目的相似，皆為實(shí)現(xiàn)自然資源的物盡其用，所以兩者應(yīng)互為表里、地位相當(dāng)。因此，就順位而言，公平價(jià)值與秩序價(jià)值優(yōu)先于效率價(jià)值與可持續(xù)發(fā)展價(jià)值。

（二）自然資源法的非實(shí)定法律原則

我國臺(tái)灣地區(qū)學(xué)者黃茂榮教授認(rèn)為，“法律原則在作為法律體系化的載體時(shí)，是兼具內(nèi)在性與外在性的特質(zhì)的”⑤，法律原則的內(nèi)在性強(qiáng)調(diào)法律的一般精神及價(jià)值未涉及的領(lǐng)域，這些領(lǐng)域因時(shí)而動(dòng)，并未在傳統(tǒng)理論體系中出現(xiàn)。筆者認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)中豐富的個(gè)案所體現(xiàn)的新型普遍性特征，即可通過歸納方法得出的法律原則，可以豐富法律的上位價(jià)值和精神，具有擴(kuò)充理論內(nèi)涵的特性，可將此類法律原則作為法律內(nèi)在體系中的基本原則。至于由法律的上位價(jià)值得來的法律原則，因其創(chuàng)制目的是將已有的法律價(jià)值及精神外化為具體可行的法律規(guī)范以指導(dǎo)司法實(shí)踐、規(guī)范社會(huì)關(guān)系，同時(shí)其符合法律外在體系組成元素的基本特征，故此類法律原則是外在的法律原則。⑥從法律原則作為法律價(jià)值載體的層面看，法律原則內(nèi)涵的豐富性決定其樣態(tài)的多元性。成文法的明確規(guī)定是法律原則的一種基本存在形式，但法律原則的樣態(tài)并不限于此。相反，許多法律原則通常以一種社會(huì)普遍認(rèn)同的價(jià)值觀念的形式出現(xiàn)，推定知法原則⑦就是如此。

在我國，非實(shí)定法律原則作為社會(huì)一般法律意識(shí)和道德思維的產(chǎn)物，雖然在成文法的條文中沒有得到體現(xiàn)，但卻是法律的基礎(chǔ)或精神所在，引導(dǎo)著法律條文的形成，也為學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界所公認(rèn)。合同相對性原則、權(quán)利義務(wù)一致原則、比例原則和正當(dāng)程序原則等，都屬于此類原則。非實(shí)定法律原則內(nèi)容豐富，大體上覆蓋了現(xiàn)代法律體系的各個(gè)方面。在法理學(xué)基本原理中，非實(shí)定法律原則有四個(gè)基本特征：一是與現(xiàn)實(shí)中的主流道德和價(jià)值判斷相協(xié)調(diào);二是在邏輯上要與法律精神保持一致;三是在內(nèi)容上應(yīng)具有正確性;四是必須能夠得到普遍化的適用以及具有相當(dāng)?shù)牟蛔冃?。因此，在自然資源法中構(gòu)成該法內(nèi)在體系的法律原則應(yīng)是指非實(shí)定法律原則。理由如下：首先，自然資源法中的非實(shí)定法律原則作為該法內(nèi)在體系的重要組成部分，是建立在充分領(lǐng)會(huì)自然資源法法律思想與法律價(jià)值理念精神基礎(chǔ)上的價(jià)值判斷。其次，此種形式的法律原則不僅符合自古以來自然資源法的精神，更因其內(nèi)容維度的全面性而有助于人們準(zhǔn)確把握自然資源法內(nèi)在精神價(jià)值的變化。最后，在確定自然資源法非實(shí)定法律原則的具體內(nèi)容時(shí)，可充分依托當(dāng)代社會(huì)生態(tài)法治建設(shè)的成果并結(jié)合自然資源領(lǐng)域法治化的新需求，不斷賦予該原則新的內(nèi)涵，最終實(shí)現(xiàn)外顯自然資源法內(nèi)在體系的目的。

至于自然資源法之一般法律思想的形成，筆者認(rèn)為應(yīng)以該法的立法目的和規(guī)范效果為立足點(diǎn)。盡管自然資源法的時(shí)代內(nèi)涵會(huì)因時(shí)而動(dòng)，但該法中關(guān)于自然資源科學(xué)利用與全面保護(hù)的精神理念是恒定的。此種精神理念的應(yīng)有之義包括：一是珍惜自然資源。人們必須在遵循自然規(guī)律的前提下，對自然資源進(jìn)行科學(xué)合理、可持續(xù)性的利用，堅(jiān)決抵制濫用自然資源的行為。二是實(shí)現(xiàn)自然資源的物盡其用。實(shí)現(xiàn)自然資源可持續(xù)性利用的關(guān)鍵在于促進(jìn)自然資源的物盡其用，提高自然資源利用效率，節(jié)約自然資源。三是在充分保障個(gè)人享有自然資源權(quán)益的同時(shí)監(jiān)督個(gè)人履行節(jié)約、保護(hù)自然資源的義務(wù)。自然資源法不但要保證社會(huì)成員根據(jù)自己的實(shí)際需求在相對平等的前提下實(shí)現(xiàn)自然資源權(quán)益，而且要發(fā)揮引導(dǎo)、教育、懲戒等功能，督促社會(huì)成員在法律框架內(nèi)積極履行節(jié)約、保護(hù)自然資源的義務(wù)。

二、自然資源法外在體系的建構(gòu)

根據(jù)法的雙重體系理論，法的外在體系是法的內(nèi)在體系的外顯要件，而構(gòu)成法的外在體系靈魂的就是法的內(nèi)在邏輯性。就自然資源法外在體系的邏輯架構(gòu)而言，應(yīng)主要包含以下兩個(gè)層次的內(nèi)容。

（一）自然資源法的原則體系

自然資源法對法律原則的直接規(guī)定實(shí)際上是對其價(jià)值的最直接表達(dá)，是將抽象的法律價(jià)值具體化，從而使自然資源法在最大程度上成為一個(gè)邏輯自洽的體系。自然資源法中明文規(guī)定的法律原則既可以為該法各組成部分提供明晰的框架結(jié)構(gòu)，使該法的價(jià)值得以外顯;又可以盡量防止法外造法，使該法具有更強(qiáng)的穩(wěn)定性和適應(yīng)性。因此，從自然資源法的一般法律思想和價(jià)值理念出發(fā)，該法應(yīng)明確體現(xiàn)的實(shí)定法律原則主要包括：自然資源權(quán)屬明確原則、自然資源利用的代際公平原則、自然資源的物盡其用原則以及可持續(xù)發(fā)展原則。

1.自然資源權(quán)屬明確原則

自然資源權(quán)屬明確原則是指自然資源法要以原則的形式明確自然資源所有權(quán)的歸屬。土地、礦產(chǎn)等自然資源具有相對稀缺性，明確自然資源所有權(quán)歸屬是人類利用自然資源的基石。我國自然資源法中的權(quán)屬明確原則須體現(xiàn)以下兩個(gè)方面的內(nèi)容。

（1）重要自然資源⑧權(quán)屬由國家控制。無論是英美日等發(fā)達(dá)國家，還是包括我國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家，為發(fā)揮國家對重要自然資源的宏觀調(diào)控職能，同時(shí)也為了滿足重要自然資源的特殊屬性對相關(guān)權(quán)屬制度設(shè)計(jì)的要求，都在一定程度上建立了重要自然資源的國家所有權(quán)制度。重要自然資源權(quán)屬的合理性關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展及國家的穩(wěn)定與安全，因而必須從全局的角度合理劃定重要自然資源的各種權(quán)利邊界，保證國家對這部分自然資源掌握絕對的控制權(quán)。作為國家調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中與自然資源相關(guān)的各類社會(huì)關(guān)系的基本法律形式，特別是在我國，自然資源法應(yīng)當(dāng)對國家掌握重要自然資源基本權(quán)屬的地位予以明文確認(rèn)，將其作為基本法律原則貫穿始終。

（2）部分自然資源由集體所有。土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源的集體所有制度是極具中國特色的一種所有權(quán)制度。⑨農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是集體成員利用集體所有的資源要素，通過合作與聯(lián)合實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要形式。⑩集體所有實(shí)質(zhì)上是集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同對集體財(cái)產(chǎn)享有所有權(quán)，是一種多數(shù)人共同所有。從集體所有權(quán)的具體實(shí)踐來看，土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源的集體所有權(quán)是一種受到較多限制、不具備所有權(quán)全部權(quán)能的所有權(quán)。比如，集體所有權(quán)和國家所有權(quán)一樣不具有可交易性，集體土地建設(shè)用地使用權(quán)入市還處于改革試點(diǎn)階段。我國自然資源立法既要處理好國家與地方、整體利益與局部利益的關(guān)系，又要按照《民法典》物權(quán)編確立的平等保護(hù)原則設(shè)置具體法律規(guī)范，對集體所有的自然資源的范圍、類型、所有權(quán)主體、權(quán)利內(nèi)容、權(quán)利行使方式等予以明確。

2.自然資源利用的代際公平原則

所謂代際公平，是指人類在世代延續(xù)的過程中，當(dāng)代人和后代人在利用資源以滿足自身利益、謀求生存與發(fā)展上權(quán)利均等，當(dāng)代人既要保證滿足或?qū)崿F(xiàn)自己的需要，又要保證后代人能夠有機(jī)會(huì)滿足他們的利益需要。代際公平作為自然資源法的一項(xiàng)基本原則，強(qiáng)調(diào)代際間享有平等的自然資源利用權(quán)。因?yàn)橛邢喈?dāng)一部分人類社會(huì)賴以生存的自然資源是不可再生的，所以為了給子孫后代預(yù)留合適的發(fā)展空間，當(dāng)代人必須借助于法律的規(guī)范功能為后人預(yù)留大致相當(dāng)數(shù)量的自然資源。將后代人作為法律主體的制度設(shè)計(jì)缺乏現(xiàn)實(shí)意義和可操作性，唯有將代際關(guān)系轉(zhuǎn)化為代內(nèi)關(guān)系，經(jīng)由代內(nèi)權(quán)利義務(wù)配置，方能達(dá)到代際公平的目標(biāo)。

代際公平的代內(nèi)實(shí)現(xiàn)應(yīng)包含兩方面內(nèi)容：一是自然資源的有限開發(fā)利用。應(yīng)結(jié)合特定歷史環(huán)境下的需要對自然資源開發(fā)利用行為進(jìn)行合理規(guī)制，如按照需求量劃定開采量以達(dá)到遏制濫采行為的目的。這主要是出于對一代人社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造能力有限的考慮。自然資源開發(fā)利用有賴于科學(xué)技術(shù)支持，如果開采量超出社會(huì)需求量，必然造成不必要的浪費(fèi)，也是對后代人自然資源利用權(quán)的間接掠奪，使得能傳于后代人的自然資源的可利用價(jià)值降低。誠然，科技進(jìn)步是無止境的，但為了人類文明的存續(xù)，為了后代人能夠充分享受大自然的饋贈(zèng)及前人留下的精神財(cái)富和物質(zhì)財(cái)富，我們只能對自然資源進(jìn)行有限度的開發(fā)利用。二是自然資源利用后的生態(tài)補(bǔ)償。自然資源利用在一定程度上會(huì)給生態(tài)環(huán)境造成損害，為使后代人與當(dāng)代人平等地實(shí)現(xiàn)自然資源利用權(quán)，自然資源利用后的生態(tài)補(bǔ)償是一種合適的制度安排。這種制度措施應(yīng)根據(jù)自然資源的類別擬定：對可再生資源利用后的生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注再生周期與利用數(shù)量之間的關(guān)系，確保在一個(gè)再生周期內(nèi)自然資源的存量大于或等于用量;對于不可再生資源，要致力于可替代資源的開發(fā)，減少不可再生資源的用量。

3.自然資源的物盡其用原則

所謂物盡其用，即人與物之間關(guān)系的設(shè)立、變更、消滅都要以發(fā)揮物的最大效用與最大經(jīng)濟(jì)效益為主要目標(biāo)，使有限的資源得到最充分的利用。物盡其用是人類文明進(jìn)程中形成的物質(zhì)資源利用方面的思想。在某種意義上，人類社會(huì)發(fā)展史就是人類不斷克服物質(zhì)資源稀缺與社會(huì)發(fā)展需要之間矛盾的奮斗史。歷史上人類先是通過科技改良不斷挖掘資源以滿足物質(zhì)需求，而后伴隨著愛惜民力物力的思想形成及其在法制中被深入體現(xiàn)，自然資源不斷被賦予更多的社會(huì)價(jià)值與功能，逐漸形成了物盡其用的原則。作為一種緩解資源的有限性與需求的無限性之間緊張關(guān)系的法律手段，自然資源法不僅要界定財(cái)產(chǎn)歸屬，明確產(chǎn)權(quán)以達(dá)到定分止?fàn)?、維護(hù)社會(huì)秩序的效果，更要通過科技手段使有限的自然資源得以充分實(shí)現(xiàn)其效益，更好地滿足人類需求。

4.可持續(xù)發(fā)展原則

可持續(xù)發(fā)展原則，即發(fā)展可持續(xù)原則，就是為促進(jìn)實(shí)現(xiàn)人與自然的持續(xù)發(fā)展而設(shè)定的原則。1987年聯(lián)合國第42屆大會(huì)通過的《我們共同的未來》正式提出了可持續(xù)發(fā)展的定義，“可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人需要，又不損害后代人滿足其自身需要的發(fā)展”。簡言之，可持續(xù)發(fā)展的精神內(nèi)涵是，通過規(guī)范社會(huì)經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境的協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明共同進(jìn)步。作為在自然資源領(lǐng)域落實(shí)可持續(xù)發(fā)展原則的立法，自然資源法要以實(shí)現(xiàn)人們對自然資源的公平享有為目標(biāo)。對自然資源的公平享有不僅體現(xiàn)于代內(nèi)公平，滿足當(dāng)代人對自然資源的需要，還同時(shí)體現(xiàn)于代際公平，確保不削弱子孫后代對自然資源的利用權(quán)。代內(nèi)公平體現(xiàn)在國際和國內(nèi)兩個(gè)層面：在國際社會(huì)中，代內(nèi)公平要求在國家間公平分配人類所共有的自然資源，改變發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在占有自然資源上的極端不平等狀況;在一個(gè)國家內(nèi)，代內(nèi)公平要求不同地區(qū)、不同階層的人們平等獲得所必需的自然資源，消除強(qiáng)勢群體和弱勢群體在利用自然資源上的不平等現(xiàn)象。

同時(shí)，自然資源法的可持續(xù)發(fā)展原則要求通過對自然資源利用行為的規(guī)范，實(shí)現(xiàn)自然資源利用的可持續(xù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中自然資源開源與節(jié)流的有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮自然資源對社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)力，以達(dá)到緩解自然資源供需矛盾的目的。其中至關(guān)重要的，一是強(qiáng)化對新型自然資源的利用，因?yàn)榭晒├玫牟豢稍偕Y源大多瀕臨枯竭，必須加強(qiáng)自然資源勘查工作，尋找新的后備自然資源;二是鼓勵(lì)研發(fā)不可再生自然資源的替代資源，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段發(fā)揮可再生自然資源（太陽能、風(fēng)能、沼氣、地?zé)岬刃履茉矗Σ豢稍偕匀毁Y源的替代作用，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的改進(jìn)升級，做好綜合開發(fā)，提高自然資源利用率;三是樹立正確的自然資源利用觀，杜絕自然資源浪費(fèi)行為，激勵(lì)自然資源節(jié)約行為，鼓勵(lì)人們減少對自然資源的消耗。

（二）自然資源法的法律規(guī)范

依據(jù)法律規(guī)范存在形式的基本原理，自然資源法的法律規(guī)范體系由憲法中的自然資源規(guī)范，自然資源單行法律，關(guān)于自然資源的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部委規(guī)章和地方政府規(guī)章，自然資源國際法及習(xí)慣法組成。由于法律的外在體系是由邏輯上一致的法律概念組成的，所以對自然資源法外在體系的各構(gòu)成要素應(yīng)以一定的邏輯順序劃分效力層級，以實(shí)現(xiàn)自然資源法律規(guī)范的協(xié)同適用。根據(jù)我國《立法法》對法律體系效力層級的劃分，就自然資源法的法律規(guī)范體系而言，我國《憲法》中關(guān)于自然資源的規(guī)范應(yīng)當(dāng)處于最高層級，接下來依次是自然資源單行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部委規(guī)章和地方政府規(guī)章。在構(gòu)建自然資源法的法律規(guī)范體系時(shí)，最關(guān)鍵的是厘清以下三個(gè)問題。

1.明確“依據(jù)憲法，制定本法”的立法定位

自然資源是極其重要的社會(huì)財(cái)富，《憲法》作為國家的根本大法必然要規(guī)定自然資源的根本原則。我國《憲法》第9條、第10條規(guī)定了自然資源權(quán)屬、利用、保護(hù)等方面的規(guī)范，這些規(guī)定是自然資源法及其他涉自然資源法律必須遵循的根本規(guī)范。我國《土地管理法》《礦產(chǎn)資源法》都以明文規(guī)定“依據(jù)憲法，制定本法”的形式表明自己內(nèi)在體系與憲法精神的一致。為體現(xiàn)自然資源單行法對《憲法》關(guān)于自然資源領(lǐng)域一般法律精神的遵循，現(xiàn)行自然資源單行法中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定“依據(jù)憲法，制定本法”。具體理由有兩方面：其一，《憲法》作為我國的根本大法對關(guān)乎國計(jì)民生的各項(xiàng)要素都作了統(tǒng)籌性的規(guī)范，這些規(guī)范蘊(yùn)含著《憲法》對相關(guān)領(lǐng)域法制的基本態(tài)度和精神。作為安排自然資源領(lǐng)域法律關(guān)系基本準(zhǔn)則的自然資源單行法，毫無疑問要充分體現(xiàn)《憲法》對自然資源的基本態(tài)度和精神。其二，根據(jù)王利明教授的研究結(jié)論，從授權(quán)理論的角度看，既然《憲法》是全體人民或者全體人民的代表制定的，那么基于《憲法》所授予的立法權(quán)而制定的自然資源單行法，其規(guī)范效力也應(yīng)當(dāng)來自《憲法》的授予，否則就有悖于授權(quán)理論。同時(shí)，在自然資源單行法中寫入“依據(jù)憲法，制定本法”，符合我國《憲法》對全國人大立法權(quán)限的規(guī)定。我國《憲法》第62條第3款明確規(guī)定，全國人大有權(quán)“制定和修改刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律”。因此，全國人大制定自然資源單行法的立法權(quán)限來自《憲法》，這也構(gòu)成自然資源單行法在效力層級上以《憲法》為依據(jù)的基礎(chǔ)。

值得進(jìn)一步闡明的是，自然資源單行法的規(guī)范效力來自《憲法》，主要包含三層意思。第一，自然資源單行法的內(nèi)在體系是以《憲法》的一般精神和價(jià)值理念為指導(dǎo)的。同時(shí)，《憲法》中關(guān)于自然資源的具體規(guī)范對自然資源單行法中具體規(guī)則的制定提供內(nèi)容上的指導(dǎo)。第二，《憲法》對自然資源單行法中具體規(guī)則的制定進(jìn)行限制。自然資源單行法在制定過程中不僅要遵循基本的憲法精神，還要注意不能與《憲法》中關(guān)于自然資源的條款相沖突，即《憲法》對自然資源單行法的具體規(guī)則內(nèi)容具有限制作用。第三，《憲法》對自然資源單行法的解釋進(jìn)行指引。如前文所述，自然資源單行法必須遵循《憲法》的一般精神，即自然資源單行法的內(nèi)在體系中蘊(yùn)含憲法的法律理念。如此，當(dāng)自然資源單行法體系內(nèi)的原則或規(guī)則內(nèi)容不明確，導(dǎo)致司法適用困難時(shí)，就可以運(yùn)用《憲法》的相關(guān)精神與原則進(jìn)行一般性的解釋，指導(dǎo)其內(nèi)容的完善。

2.防止自然資源行政法規(guī)、地方性法規(guī)及行政規(guī)章的立法越位

在法律效力層次上，自然資源行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章都在《憲法》及自然資源單行法的統(tǒng)領(lǐng)下，按照一定的位階排序后各司其職，這是由自然資源法外在體系的內(nèi)在邏輯決定的。但由于各層級自然資源法律規(guī)范文件的內(nèi)容均以上位法的精神和內(nèi)容為藍(lán)本，所以其在內(nèi)容上會(huì)存在諸多重合之處，避免出現(xiàn)自然資源行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章在立法位階上的僭越現(xiàn)象就顯得尤為重要。

防止法律規(guī)范文件的立法越位意在強(qiáng)調(diào)，如果具有上下位階之分的諸多法律規(guī)范文件在具體內(nèi)容上形成完備的體系，則該類法律規(guī)范文件是一個(gè)內(nèi)在體系和外在體系相融貫的整體。就自然資源領(lǐng)域的立法而言，自然資源部網(wǎng)站政策法規(guī)庫的數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)行自然資源法律規(guī)范文件中有法律51部、行政法規(guī)及國務(wù)院文件267件、部門規(guī)章115件、部門規(guī)范性文件857件。單從數(shù)量上看，獲授權(quán)立法的政府機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性法律文件遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家立法機(jī)關(guān)頒行的法律。這縱然與我國幅員遼闊，各地域之間自然資源在種類、分布、利用等方面差異極大有關(guān)，但長此以往勢必出現(xiàn)法律適用上的困難。要避免自然資源單行法與自然資源行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章之間的立法位階僭越現(xiàn)象，關(guān)鍵在于厘清行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章各自的效力來源與適用范圍，突出自然資源單行法在自然資源領(lǐng)域的基礎(chǔ)法律地位。

自然資源單行法是現(xiàn)階段我國調(diào)整自然資源領(lǐng)域法律關(guān)系的專門性法律。之所以采用這種立法形式，主要是出于對自然資源種類繁多、屬性各異的考慮。但實(shí)際情況是，自然資源單行法的覆蓋范圍有限，很多新型自然資源以及與其相伴而生的新型自然資源法律關(guān)系，并未及時(shí)以國家法律的形式予以體現(xiàn)。在我國現(xiàn)行立法體制下，地方人大及政府基于地方發(fā)展的客觀需求，在充分了解本地區(qū)資源開發(fā)利用的實(shí)際情況后，會(huì)制定適宜于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的地方性行政法規(guī)及規(guī)章。當(dāng)同一種新型自然資源的開發(fā)利用在全國各地普遍興起后，國務(wù)院及其相關(guān)職能部門會(huì)通過行政法規(guī)及部門規(guī)章的形式作出全國性的統(tǒng)一規(guī)定。如此一來，原本自上而下的立法模式，因?yàn)榱⒎ㄒ魬?yīng)客觀需求，反而變成自下而上的立法模式，勢必造成立法的分散、淆亂。為避免這種情況，筆者認(rèn)為：一方面，針對既有的自然資源單行法，應(yīng)突出自然資源單行法的基礎(chǔ)性法律地位，結(jié)合自然資源的天然特性，在自然資源單行法中明確全國普遍標(biāo)準(zhǔn)并擬定相關(guān)概括性條款，以此作為調(diào)整全國范圍內(nèi)出現(xiàn)的新型自然資源法律關(guān)系以及應(yīng)對傳統(tǒng)自然資源法律關(guān)系轉(zhuǎn)化的工具;另一方面，加強(qiáng)自然資源單行法的體系性構(gòu)建，為自然資源基本法的制定奠定基礎(chǔ)。一是基于不同自然資源基本屬性的差異，將現(xiàn)行自然資源單行法劃分為若干門類，在整合具體門類自然資源普遍特征的基礎(chǔ)上，制定該門類自然資源的普適性規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)。二是盡快制定統(tǒng)一的自然資源基本法。這是促進(jìn)自然資源法外在體系建設(shè)的重要舉措，是完善自然資源法雙重體系的本質(zhì)要求?；谧匀毁Y源普遍特性建立起來的自然資源基本法，不僅可以為自然資源法律體系構(gòu)建提供比較具體、集中的法律規(guī)范載體，還可以加大自然資源法對自然資源下位法的統(tǒng)領(lǐng)力度，防止自然資源下位法的立法越位。

3.肯認(rèn)習(xí)慣法作為自然資源法的淵源

從法律淵源的有關(guān)學(xué)理來看，習(xí)慣屬于法律的非正式淵源?！爸苯臃ㄔ从址Q為法定淵源、正式意義上的淵源，是國家立法機(jī)關(guān)制定的各類規(guī)范性法律文件;間接法源又稱為非法定淵源、非正式意義上的淵源，是指各種習(xí)慣、判例、宗教規(guī)則、法理學(xué)說，道德原則和規(guī)范等?！弊匀毁Y源習(xí)慣法主要發(fā)揮補(bǔ)充、完善自然資源制定法的功能，在制定法之外構(gòu)成現(xiàn)代自然資源法某些領(lǐng)域的重要制度基礎(chǔ)。因此，自然資源習(xí)慣法的價(jià)值并不會(huì)因國家制定法功能的日益凸顯而消失，相反，歷史上自然資源領(lǐng)域有很多契合自然資源特性的習(xí)慣法在一定意義上較好地彌補(bǔ)了制定法在該領(lǐng)域的空白，補(bǔ)強(qiáng)了自然資源開發(fā)利用行為的規(guī)范體系，在很大程度上克服了自然資源法單一法律淵源模式的局限性。從自然資源法律關(guān)系多樣性與歷史性的角度看，建立國家制定法與習(xí)慣法相融合的自然資源法律規(guī)范體系，遠(yuǎn)比堅(jiān)持單一的國家制定法模式更符合自然資源法治發(fā)展趨勢。因此，自然資源法律規(guī)范體系應(yīng)是融合自然資源制定法規(guī)則與自然資源習(xí)慣法規(guī)則的整體，我國應(yīng)在自然資源基本法、單行法等法律文件中明確自然資源習(xí)慣的法律淵源地位。

三、自然資源法內(nèi)在體系與外在體系的融貫

在堅(jiān)持法的雙重體系論的學(xué)者看來，法的體系性建構(gòu)的理論基礎(chǔ)是融貫理論。融貫理論的基本內(nèi)容是：對理論的體系化研究不應(yīng)局限于某一概念的證成或證偽，必須充分發(fā)揮整體與部分的協(xié)同作用以體現(xiàn)理論體系的層次性與邏輯性。實(shí)際上，融貫是體系內(nèi)力的聚合，即同一整體內(nèi)部各元素相互作用，呈現(xiàn)出一種無法割裂的依存關(guān)系。融貫理論是適用于自然資源法的。結(jié)合前文對自然資源法內(nèi)在體系與外在體系的梳理，筆者認(rèn)為，自然資源法體系也是內(nèi)在體系與外在體系有機(jī)結(jié)合的整體。外在體系實(shí)質(zhì)上是各元素以邏輯上一致為前提的形式體系化，內(nèi)在體系則是自然資源法基本思想的體系化，兩者之間是一種內(nèi)在體系指導(dǎo)外在體系，促使自然資源法各部分形成統(tǒng)一價(jià)值理念的關(guān)系。因此，構(gòu)建自然資源法雙重體系的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)自然資源法法律原則與法律規(guī)則的動(dòng)態(tài)發(fā)展和相互映襯，使自然資源法的法律思想和價(jià)值理念滲透到與自然資源有關(guān)的一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。具體而言，要實(shí)現(xiàn)自然資源法內(nèi)在體系與外在體系的融貫，就必須在明確自然資源界定標(biāo)準(zhǔn)與分類原則的基礎(chǔ)上，從基本原則的具體化、基本原則的動(dòng)態(tài)化、法律規(guī)則的動(dòng)態(tài)化等方面全面展開。

（一）自然資源的界定標(biāo)準(zhǔn)與分類原則

1.自然資源的界定標(biāo)準(zhǔn)

自然資源法的法律精神與法律價(jià)值應(yīng)充分體現(xiàn)自然資源的獨(dú)特屬性，也就是說，自然資源法的內(nèi)在體系與外在體系應(yīng)建立在自然資源的基本屬性之上，因此，自然資源的界定標(biāo)準(zhǔn)與分類原則就成為實(shí)現(xiàn)自然資源法內(nèi)外體系融貫的基礎(chǔ)性要素。學(xué)界關(guān)于自然資源的界定標(biāo)準(zhǔn)大致可概括為兩類觀點(diǎn)：其一，自然資源是指一切能為人類生存、發(fā)展和享受提供服務(wù)的自然物質(zhì)與自然條件及其相互作用形成的自然環(huán)境和人工環(huán)境;其二，自然資源是人類發(fā)現(xiàn)的在自然狀態(tài)中有用途、有價(jià)值的物質(zhì)。前一種觀點(diǎn)意在將環(huán)境和自然資源進(jìn)行整合，突出自然資源作為環(huán)境要素的重要性，旨在從宏觀角度對可持續(xù)發(fā)展思想進(jìn)行闡釋。后一種觀點(diǎn)似乎更能體現(xiàn)自然資源的特質(zhì)，因其所指向的對象僅限于自然資源。作為目前學(xué)術(shù)界普遍接受的觀點(diǎn)，該觀點(diǎn)將能否對人類社會(huì)運(yùn)行提供條件作為認(rèn)定自然資源的唯一標(biāo)準(zhǔn)。按照這種觀點(diǎn)，自然界中絕大部分天然形成的客觀要素均可納入自然資源的范疇。從以上兩種觀點(diǎn)來看，自然資源的界定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上是對各類自然資源普遍性特征的總結(jié)，因而對自然資源的一般性特征進(jìn)行歸納是定義自然資源的前提。

從自然資源開發(fā)利用的角度，自然資源的基本特征大致體現(xiàn)在四個(gè)方面。第一，自然資源在物質(zhì)結(jié)構(gòu)上具有多元性。自然資源在實(shí)體上表現(xiàn)為物質(zhì)形態(tài)，是碳、氫、氮、氧、硫、磷等基礎(chǔ)元素之間或者這些元素與其他金屬、非金屬元素之間相互作用、組合而成的實(shí)體。人類社會(huì)同自然界進(jìn)行物質(zhì)和能量的交換、循環(huán)，實(shí)質(zhì)上就是利用自然資源的物質(zhì)元素或者多種物質(zhì)元素相互作用、組合所產(chǎn)生的特殊使用價(jià)值。第二，自然資源具有自然性。從根本上講，自然資源是天然生成并客觀存在于自然界的自然要素和自然條件，其產(chǎn)生、發(fā)展和變化都嚴(yán)守特定的自然規(guī)律，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。人類圍繞自然資源展開的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)只是對自然規(guī)律的認(rèn)識(shí)和利用。第三，自然資源具有社會(huì)性。社會(huì)個(gè)體及群體的主觀能動(dòng)性對自然資源開發(fā)利用發(fā)揮著積極的推動(dòng)作用。尤其是進(jìn)入工業(yè)社會(huì)后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展使越來越多的自然資源要素被納入社會(huì)生產(chǎn)過程，同時(shí)衍生出自然資源的浪費(fèi)與破壞、環(huán)境污染等外部性問題，由此產(chǎn)生了對自然資源開發(fā)利用行為進(jìn)行法律調(diào)整的社會(huì)需求。第四，自然資源具有整體性。雖然可以從不同角度對自然資源進(jìn)行多種分類，但就處于自然賦存狀態(tài)的自然資源而言，其是一個(gè)統(tǒng)一的整體，不同類別的自然資源共同構(gòu)成自然環(huán)境不可或缺的組成部分。具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，不同自然資源存在形態(tài)上的相連性。森林、河流、礦藏、草原、野生動(dòng)物等自然資源都附著于土地之上或蘊(yùn)藏于土地之中，任何一種自然資源的存在都為其他自然資源提供賴以存在的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提，相互之間形成一種共生共存的關(guān)系。其二，不同自然資源存在功能上的相關(guān)性。在自然生態(tài)系統(tǒng)中，各種自然資源的功能是相互影響、相互制約、相互促進(jìn)的，任何一種自然資源的變化都可能對其他自然資源的存在和功能發(fā)揮產(chǎn)生影響，甚至影響整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行。

2.自然資源的分類原則

2019年自然資源部發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》，提出“加快研究制定統(tǒng)一的自然資源分類標(biāo)準(zhǔn)”。構(gòu)建全國范圍內(nèi)的自然資源統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)是深化生態(tài)文明建設(shè)中自然資源領(lǐng)域制度改革的基礎(chǔ)。成熟的自然資源分類體系需要科學(xué)合理的原則支撐，建立自然資源系統(tǒng)分類體系應(yīng)遵循兩項(xiàng)原則：一是不重不漏原則。通過分析現(xiàn)有的自然資源分類系統(tǒng)，找出各分類體系中的重疊要素并確立統(tǒng)一的自然資源分類要素（分類指標(biāo)）體系。二是多層次原則。根據(jù)先原生要素、后次生要素，先宏觀要素、后微觀要素的邏輯，將統(tǒng)一的自然資源分類要素（分類指標(biāo)）體系放置于不同的分類階層，形成多階層的自然資源分類系統(tǒng)。

（二）自然資源法基本原則的具體化

從制定法的角度看，基本原則條款多以概括性條款出現(xiàn)。為避免基本原則因具有抽象性而對司法適用帶來困難，就需要對各項(xiàng)實(shí)定法律原則進(jìn)行最大限度的具體化。自然資源法基本原則的具體化需要明確兩點(diǎn)：其一，各原則之間并非簡單的邏輯推導(dǎo)關(guān)系，對原則的理解應(yīng)建立在綜合考慮深層次的法律精神和社會(huì)價(jià)值的基礎(chǔ)上。其二，自然資源法基本原則固有的抽象性和寬泛性決定了各原則的具體化程度難達(dá)一致，其與法律規(guī)則之間的差異更大，即便是最低層次的原則在內(nèi)容的具體化程度上也與完整的具體規(guī)則之間存在不小的差距。因此，實(shí)現(xiàn)自然資源法基本原則內(nèi)容的具體化，不僅需要精準(zhǔn)把握自然資源法的內(nèi)在體系，還需要考慮長期司法實(shí)踐中形成的裁判經(jīng)驗(yàn)以及由各類原則發(fā)展衍生而來的具體法律規(guī)則。比如，自然資源權(quán)屬的明確離不開適當(dāng)?shù)墓臼侄危白匀毁Y源權(quán)屬明確”原則發(fā)揮效用有賴于自然資源產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記制度的建立。由于自然資源具有形態(tài)多樣、存量地區(qū)差異等特征，所以在選擇自然資源權(quán)屬的公示手段方面，要根據(jù)自然資源的普遍性標(biāo)準(zhǔn)建立統(tǒng)一的自然資源權(quán)屬公示方法。由此，可將自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度理解為“自然資源權(quán)屬明確”原則具體化后的成果，它不僅是國家掌控重要自然資源的基本支撐，更是保護(hù)自然人、法人、非法人組織充分行使各項(xiàng)自然資源權(quán)利的制度要求?？梢哉f，對自然資源資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的確權(quán)登記，意在將整個(gè)國土空間內(nèi)各種自然資源資產(chǎn)的各類權(quán)利主體予以明確，實(shí)現(xiàn)自然資源國家所有和集體所有之間、國家所有與不同層級政府行使所有權(quán)之間以及不同集體所有者之間權(quán)利邊界清晰的目標(biāo)。

從體系化的角度看，自然資源法基本原則的具體化過程也是自然資源法內(nèi)在體系與外在體系相互協(xié)調(diào)、相互影響的過程。在融貫理論中，此種內(nèi)外體系相互作用的過程被稱為“相互證立”的融貫過程?！皩儆谝粋€(gè)體系的陳述之間所包含的相互間的經(jīng)驗(yàn)性關(guān)系、分析性關(guān)系、規(guī)范性關(guān)系越多，該體系越融貫?！贝朔N融貫性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)有賴于法律程序性技術(shù)的支持。只有在立法過程中展開充分的理論研討與分析，發(fā)現(xiàn)相關(guān)法律概念之間的內(nèi)在聯(lián)系，才有可能實(shí)現(xiàn)此種融貫性標(biāo)準(zhǔn)。

（三）自然資源法基本原則的動(dòng)態(tài)化

自然資源法作為規(guī)范自然資源法律關(guān)系的法律，其法律思想和價(jià)值體系必然隨著自然資源法律關(guān)系的改變而調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)基本原則內(nèi)容的與時(shí)俱進(jìn)。這就是自然資源法基本原則的動(dòng)態(tài)化。自然資源法基本原則的動(dòng)態(tài)化過程可詳細(xì)描述為：自然資源法基本原則的寬泛性和抽象性使其具體化程度受限，于是，該原則表現(xiàn)出很強(qiáng)的概括性;在這種概括性的影響下，該原則具備較強(qiáng)的包容性，能夠涵蓋不同類型的自然資源法律關(guān)系;在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)模式、自然資源種類、自然資源儲(chǔ)量等要素發(fā)生變化時(shí)，自然資源法律關(guān)系需要隨之發(fā)生一定的改變，該原則的相關(guān)內(nèi)容必然對此予以相應(yīng)的反映。

（四）自然資源法法律規(guī)則的動(dòng)態(tài)化

在融貫理論中，“融貫性突出表現(xiàn)為一種內(nèi)力聚合特征。不但融貫整體內(nèi)部的元素之間相互作用互相映襯，而且各構(gòu)成要素與整體之間也展現(xiàn)出一種相互依存，無法割裂的關(guān)系”。由此，加上自然資源法基本原則具有動(dòng)態(tài)性，我們可以推斷，依賴自然資源法基本原則進(jìn)行價(jià)值指導(dǎo)的自然資源法的具體法律規(guī)則會(huì)隨著法律原則的變化而作出相應(yīng)的改變。需要注意的是，與基本原則相比較，法律規(guī)則的內(nèi)容更加詳細(xì)、明確，因而應(yīng)嚴(yán)格控制法律規(guī)則內(nèi)容的調(diào)整，避免法律規(guī)則內(nèi)容頻繁變化以致失去其嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，導(dǎo)致法官妄自裁判。實(shí)際上，法律規(guī)則的動(dòng)態(tài)化除了法律規(guī)則與基本原則的聯(lián)動(dòng)，還應(yīng)包括司法實(shí)踐中對法律規(guī)則進(jìn)行選擇適用。比如，土地、礦產(chǎn)這類傳統(tǒng)自然資源的權(quán)屬確定和管理就需要多部法律協(xié)同。因?yàn)槿魏螁我坏臋?quán)屬制度都無法應(yīng)對這一問題，相關(guān)法律適用規(guī)則需要適時(shí)予以調(diào)整。必須在堅(jiān)持自然資源法一般法律思想的基礎(chǔ)上，結(jié)合自然資源的客觀狀況，適時(shí)調(diào)整自然資源法具體法律規(guī)則，以達(dá)到促進(jìn)自然資源開發(fā)利用等活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的目的。

（五）自然資源法雙重體系的融貫實(shí)踐

中華人民共和國成立以來，各類自然資源單行法相繼出臺(tái)，逐步形成了符合我國國情的中國特色社會(huì)主義自然資源法體系。該體系兼具實(shí)用性和學(xué)理性，特別是較好地詮釋了法的雙重體系融貫理論。自然資源法法律原則與法律規(guī)則的動(dòng)態(tài)體系化集中體現(xiàn)在自然資源法律規(guī)范的制定與修訂等立法工作中，法律原則的具體化要求立法者深刻把握自然資源法的一般價(jià)值精神，是自然資源法法律原則與法律規(guī)則動(dòng)態(tài)體系化的前提。以我國《土地管理法》第三次修訂為例，它不僅是改革發(fā)展倒逼機(jī)制下的一項(xiàng)立法成果，更是對土地法的一般精神和價(jià)值導(dǎo)向的全新展示，具體可概括為以下兩個(gè)方面。

（1）修訂后的《土地管理法》對土地征收制度、永久基本農(nóng)田制度的完善體現(xiàn)了國家制度層面對保障城鄉(xiāng)居民公平生存發(fā)展的決心。第一，縮小土地征收范圍，規(guī)定政府組織實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)、成片開發(fā)建設(shè)等六種情形需要用地的，可以征收集體土地。該規(guī)定意在盤活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，使廣大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員公平享受改革開放以來國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，增加城鄉(xiāng)居民的生活幸福感和獲得感。第二，規(guī)范土地征收程序，要求市、縣人民政府申請征收土地前進(jìn)行土地現(xiàn)狀調(diào)查、公告聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員意見、組織開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估等前期工作，與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補(bǔ)償安置等事宜簽訂協(xié)議，測算并落實(shí)有關(guān)費(fèi)用。此舉勢必強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織意見在土地征收過程中的重要性，進(jìn)一步保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的經(jīng)濟(jì)利益和生活權(quán)益。第三，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善對被征地農(nóng)民的合理、規(guī)范、多元化保障機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化對被征地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和生存發(fā)展需求的保障措施，明確相關(guān)權(quán)責(zé)。第四，規(guī)定國家實(shí)行永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，不僅體現(xiàn)了國家要保護(hù)當(dāng)代人的生存需求，更體現(xiàn)了國家希望為子孫后代留下珍貴的生存發(fā)展基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)土地資源代際公平的必然選擇。

（2）修訂后的《土地管理法》中集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的相關(guān)規(guī)定是對土地資源物盡其用原則和效率價(jià)值的貫徹。第一，明確入市的條件和程序，不但可以為集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)提供更加到位的保護(hù)，打消集體經(jīng)濟(jì)組織成員流轉(zhuǎn)土地的顧慮，鼓勵(lì)集體經(jīng)營性建設(shè)用地進(jìn)入市場，而且有利于發(fā)揮各類土地資源的功能與效用。第二，明確集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市后的管理措施，為集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市提供制度保護(hù)。土地資源的有限性要求土地開發(fā)利用行為必須在合理的制度監(jiān)督下實(shí)施，唯有如此，方能在保障土地資源安全的前提下實(shí)現(xiàn)土地資源的物盡其用。

注釋

①法律體系應(yīng)由內(nèi)在體系與外在體系構(gòu)成，這一觀點(diǎn)最早由德國學(xué)者卡爾·拉倫茨在其著作《法學(xué)方法論》中提出。詳見[德]卡爾·拉倫茨：《法學(xué)方法論》，陳愛娥譯，商務(wù)印書館，2003年，第318、355頁。②參見姜濤：《責(zé)任主義與量刑規(guī)則：量刑原理的雙重體系建構(gòu)》，《政治與法律》2014年第3期;方新軍：《內(nèi)在體系外顯與民法典體系融貫性的實(shí)現(xiàn)——對〈民法總則〉基本原則規(guī)定的評論》，《中外法學(xué)》2017年第3期。③⑤黃茂榮：《法學(xué)方法與現(xiàn)代民法》，中國政法大學(xué)出版社，2001年，第407、83頁。④自然資源法中對自然資源的認(rèn)定，應(yīng)遵循自然科學(xué)視域下對自然資源進(jìn)行界定的標(biāo)準(zhǔn)。這主要是出于對自然資源法兼具公法與私法性質(zhì)的考慮。自然資源法在處理自然資源的認(rèn)定問題時(shí)往往偏向于將自然資源作為一種經(jīng)人類勞動(dòng)改造后能為人類利用的天然生成的客觀存在，若在其中加入司法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)就有悖于自然規(guī)律。⑥這是從法律原則形成原因的角度對法律原則的內(nèi)外部特征進(jìn)行分析。⑦在現(xiàn)代法上，一個(gè)人只要達(dá)到對自己行為后果能完全認(rèn)知的年齡，其違犯法律規(guī)定就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，哪怕他是文盲。這就是推定知法原則。⑧此處所說的重要資源一般情況下主要是涉及國防及國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備的自然資源。⑨參見我國《憲法》第9條、第10條第2款以及《民法典》物權(quán)編第260條的規(guī)定。⑩參見《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》。關(guān)于代際公平和代內(nèi)公平的內(nèi)涵及其關(guān)系，參見黃乾：《論代內(nèi)公平與代際公平》，《南方人口》2001年第2期。此處的“有限開發(fā)利用”，意指在時(shí)代需求與科技可及的范圍內(nèi)對自然資源進(jìn)行節(jié)約利用。廣義的自然資源法中一類重要的法律規(guī)范就是權(quán)屬規(guī)范，在大陸法系國家和地區(qū)，權(quán)屬規(guī)范的一般法是物權(quán)法。參見屈茂輝：《物盡其用與物權(quán)法的立法目標(biāo)》，《當(dāng)代法學(xué)》2006年第4期。根據(jù)我國《立法法》的有關(guān)規(guī)定，我國法律體系效力層次由高到低依次為：法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章。我國2004年《土地管理法》、2009年《礦產(chǎn)資源法》、2018年《農(nóng)村土地承包法》等法律都明確宣示“根據(jù)憲法”，但2016年《水法》、2009年《森林法》等法律中卻沒有這樣的宣示。王利明教授全面闡述了“根據(jù)憲法制定民法”的相關(guān)問題，其理論觀點(diǎn)完全適合于解析憲法與自然資源法的關(guān)系。相關(guān)觀點(diǎn)參見王利明：《何謂根據(jù)憲法制定民法》，《法治現(xiàn)代化研究》2017年第1期。授權(quán)理論認(rèn)為，法律規(guī)范的效力不能自設(shè)，下位規(guī)范的效力來自上位規(guī)范的授權(quán)。參見鄭賢君：《作為憲法實(shí)施法的民法——兼議龍衛(wèi)球教授所謂“民法典制定的憲法陷阱”》，《法學(xué)評論》2016年第1期。參見王利明、楊立新、王軼、程嘯：《民法學(xué)》，法律出版社，2014年，第15頁。此處的自然資源習(xí)慣法是指社會(huì)上客觀存在的、沒有被制定法吸收而又不違反制定法的關(guān)于自然資源的習(xí)慣。習(xí)慣也是一種行為規(guī)范，其如果成為法律淵源，則在法律意義上與習(xí)慣法可以通用。參見本書編寫組：《馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重點(diǎn)教材 法理學(xué)》，人民出版社，2010年，第97—98頁。盡管我國《民法典》第10條明確規(guī)定了習(xí)慣作為民事糾紛處理依據(jù)的地位，但自然資源糾紛不僅是民事糾紛，只有在自然資源立法中作出相關(guān)規(guī)定，才能體系性地建構(gòu)自然資源習(xí)慣法的法律淵源地位。關(guān)于融貫理論的具體內(nèi)容，參見方新軍：《內(nèi)在體系外顯與民法典體系融貫性的實(shí)現(xiàn)——對〈民法總則〉基本原則規(guī)定的評論》，《中外法學(xué)》2017年第3期。參見趙永新：《如何建設(shè)“綠色中國”》，《人民日報(bào)》2004年9月9日。此處“最低層次的原則”是指適用范圍最小、內(nèi)容最具體的法律原則。方新軍：《融貫民法典外在體系和內(nèi)在體系的編纂技術(shù)》，《法制與社會(huì)發(fā)展》2019年第2期。方新軍：《內(nèi)在體系外顯與民法典體系融貫性的實(shí)現(xiàn)——對〈民法總則〉基本原則規(guī)定的評論》，《中外法學(xué)》2017年第3期。法律原則與法律規(guī)則的聯(lián)動(dòng)性與前文所述法律基本原則的具體化、動(dòng)態(tài)化的原理一致，此處不再贅述。

責(zé)任編輯：鄧 林

Abstract：According to the basic theory of law constitution， the system of law generally includes two parts： internal system and external system. The value concept of the internal system guides the formation of the external system， and the external system mostly appears in the form of system carrier. In the field of natural resources law， the internal system contains the concepts of fairness， order and sustainable development contained in the basic principles of natural resources law， and uses legal principles to guide the basic functions of legal rules and judicial practice to realize the social utility of natural resources law. In the form of cultural legal principles and rules， the external system makes the general spirit and core value of law explicit， and realizes the transformation from abstract spirit of rule of law to specific legal norms. Only through the technical treatment of the concretization and dynamic of the basic principles of law and the dynamic of the legal rules， can we build a coherent internal and external system of natural resources law.

Key words：natural resources law; internal system; external system; integration