形式主義變異的表現(xiàn)、危害及其防治

韓超

摘 要：形式主義的變異表現(xiàn)在三個(gè)方面：行為變異、目的變異、本質(zhì)變異。變異的形式主義不僅造成社會(huì)資源的浪費(fèi)、形成負(fù)向激勵(lì)，而且破壞政治生態(tài)、敗壞社會(huì)風(fēng)氣、助長(zhǎng)貪污腐敗行為。有效防治形式主義變異的對(duì)策主要包括：從“不敢”入手，認(rèn)清形式主義變異的實(shí)質(zhì)，精準(zhǔn)打擊;立足于“不能”，加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)決策的民主化科學(xué)化公開化;突出“不必”，以正確的用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向;著眼于“不想”，筑牢防治形式主義的思想根基。

關(guān)鍵詞：形式主義;變異;危害;防治

中圖分類號(hào)D261.3 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1003-0751（2020）09-0013-05

黨的十八大以來(lái)，我們黨堅(jiān)定不移地全面從嚴(yán)治黨，大力整治形式主義。近幾年來(lái)，在管黨治黨的高壓下，形式主義出現(xiàn)了一些新動(dòng)向新表現(xiàn)。習(xí)近平總書記明確指出：“當(dāng)前形式主義、官僚主義依然突出，又有新的表現(xiàn)形式。”①他強(qiáng)調(diào)要“聚焦突出的問(wèn)題，充分認(rèn)識(shí)形式主義、官僚主義的多樣性和變異性”②。形式主義是我們黨的大敵、人民的大敵，廣大人民群眾深惡痛絕，必須堅(jiān)決克服。本文從行為、目的、實(shí)質(zhì)三個(gè)維度剖析形式主義變異的表現(xiàn)，闡述變異的形式主義帶來(lái)的種種危害，提出防治形式主義變異的若干對(duì)策。

一、形式主義變異的主要表現(xiàn)

當(dāng)前，形式主義之變異主要表現(xiàn)在行為、目的、實(shí)質(zhì)三個(gè)方面。

1.行為變異：包裝精致，表里不一，做表面文章

一是虛功實(shí)做，“認(rèn)認(rèn)真真”走過(guò)場(chǎng)，“扎扎實(shí)實(shí)”做虛功。在執(zhí)行上級(jí)決策時(shí)，一改過(guò)去不管不顧、敷衍塞責(zé)的做法，表現(xiàn)出極其認(rèn)真的態(tài)度。例如，有的地方不僅召開層層會(huì)議進(jìn)行研究部署，召開誓師大會(huì)進(jìn)行轟轟烈烈的動(dòng)員，還要派出檢查組進(jìn)行檢查，或者派出督導(dǎo)組進(jìn)行督導(dǎo);有的地方為了體現(xiàn)工作扎實(shí)深入，防止下級(jí)搞形式主義應(yīng)付，要求提供各種實(shí)證材料進(jìn)行印證，紅頭文件、工作方案、會(huì)議記錄、分工細(xì)則等證據(jù)一個(gè)都不能少;有的領(lǐng)導(dǎo)干部為了表現(xiàn)“心中有數(shù)”“慎重決策”“科學(xué)決策”，要求下級(jí)提供各種繁瑣復(fù)雜的數(shù)據(jù)，導(dǎo)致各種數(shù)據(jù)表格鋪天蓋地;有的地方在迎接檢查時(shí)走過(guò)場(chǎng)，表現(xiàn)為要求留記錄、發(fā)定位、拍視頻，步步留痕。

二是硬功軟做，面熱心冷，表面上做到了，但事實(shí)上一切照舊。在服務(wù)群眾方面，有的地方一改過(guò)去“門難進(jìn)、臉難看”的錯(cuò)誤做法，做到了“門好進(jìn)、臉好看”。但是，臉熱心冷，僅僅是將過(guò)去的“管卡壓”變成了現(xiàn)在的“推拖繞”，以表面上的熱情掩蓋不作為的事實(shí)，以高度的技巧掩蓋亂作為的事實(shí)，以嚴(yán)格的制度要求作為幌子掩蓋假作為的事實(shí)。有的地方把走群眾路線的若干項(xiàng)措施恭恭敬敬地“印在紙上”，將工作人員的若干項(xiàng)行為準(zhǔn)則認(rèn)認(rèn)真真地“掛在墻上”，將為民服務(wù)的若干項(xiàng)承諾客客氣氣地“捧在手上”。然而當(dāng)群眾來(lái)辦事時(shí)，有的工作人員借口嚴(yán)格執(zhí)行“上級(jí)要求”“法律規(guī)范”“工作程序”，讓群眾沒(méi)完沒(méi)了地填表、交證件、出證明，又不一次性告知，讓來(lái)辦事的群眾來(lái)回折騰。

三是假戲真做， 假程序以轉(zhuǎn)移責(zé)任。在作項(xiàng)目決策時(shí)，一改盲目決策、任性決策、霸道決策等不遵循制度和程序的錯(cuò)誤做法，表現(xiàn)出嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)指示、嚴(yán)格遵照決策制度、嚴(yán)格遵循決策程序的姿態(tài)。調(diào)查研究、征求意見(jiàn)、專家論證、會(huì)議決定，一個(gè)環(huán)節(jié)都不少。但事實(shí)上，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的喜好判斷和政績(jī)沖動(dòng)，仍然主導(dǎo)著整個(gè)決策過(guò)程，程序在高超的技巧操縱下成為掩蓋決策獨(dú)斷的障眼法。在制訂政策時(shí)，一改標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不嚴(yán)、規(guī)定不細(xì)的不負(fù)責(zé)任做法，動(dòng)輒以“最全事項(xiàng)、最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)要求、最快速度”對(duì)下級(jí)和群眾提出要求，脫離實(shí)際的政策就在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”下順利出臺(tái)。但事實(shí)上，這樣的政策由于脫離客觀實(shí)際、背離工作規(guī)律，難以得到真正執(zhí)行，從而進(jìn)一步誘發(fā)基層的形式主義行為。③

2.目的變異：目的明確，明知故犯，有意為之

當(dāng)前，一些形式主義者采取的種種做法已經(jīng)不再是盲目的，而是有動(dòng)機(jī)的，是其進(jìn)行利益權(quán)衡的結(jié)果，其行為已經(jīng)由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)、由無(wú)意轉(zhuǎn)為有意、由無(wú)知變?yōu)樽杂X(jué)。其內(nèi)心追求的目的極其明確：或者是迅速顯示自己的政績(jī)，快速贏得領(lǐng)導(dǎo)的青睞和關(guān)注;或者是回避矛盾謀求支持，撈取政治資本;或者是掩蓋工作中的錯(cuò)誤，避免受到懲處;或者是權(quán)力尋租，為貪污腐敗尋找機(jī)會(huì)?？傊?，其所作所為是為了達(dá)到利己的目的。例如，在作決策時(shí)，有的領(lǐng)導(dǎo)干部明明知道脫離實(shí)際追求政績(jī)的決策必然會(huì)造成國(guó)家利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的損失，造成資源的浪費(fèi)，然而為了謀取私利仍然假嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦驗(yàn)橹Ｔ趫?zhí)行政策時(shí)，有的明明知道貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署需要腳踏實(shí)地、撲下身子、認(rèn)真執(zhí)行，然而為了贏得上級(jí)的另眼相看、青眼有加，便大肆張揚(yáng)，追求轟轟烈烈的執(zhí)行場(chǎng)面。在調(diào)研時(shí)，有的明明知道“走秀式調(diào)研”不可能取得真正有價(jià)值的成果，明明知道這種調(diào)研方式是在搞形式主義、擺花架子，也清楚地知道最有價(jià)值的調(diào)研方法是什么，真正的調(diào)研對(duì)象在哪里，就是不愿意沉下身子、付出努力、下真功夫。這些形式主義者“下去就是為了出出鏡、露露臉”④。在檢查工作時(shí)，有的明明知道下級(jí)在糊弄自己，清楚地知道下級(jí)在執(zhí)行政策中存在的問(wèn)題，仍采用形式主義的方式進(jìn)行走馬觀花式的檢查。習(xí)近平總書記尖銳地指出：“有的明知報(bào)上來(lái)的是假情況、假數(shù)字、假典型，也聽(tīng)之任之，甚至通過(guò)挖空心思造假來(lái)粉飾太平?！雹?/p>

3.實(shí)質(zhì)變異：利己主義、功利主義

目的是評(píng)價(jià)手段的重要維度，當(dāng)目的發(fā)生變化時(shí)，手段的實(shí)質(zhì)也就發(fā)生了變異。形式主義者行為和目的之變異，決定了形式主義實(shí)質(zhì)的變異。過(guò)去的形式主義多是思想方法和工作作風(fēng)問(wèn)題，而當(dāng)前的一些形式主義表面上看起來(lái)與過(guò)去的形式主義做法無(wú)異，但揭開其“隱身衣”，可以看到其行為的實(shí)質(zhì)已經(jīng)變異：已經(jīng)不再是工作方法、思維方法問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)是利己主義、功利主義。說(shuō)到底，那些形式主義者所做的一切是為個(gè)人或小集團(tuán)謀取私利。

有學(xué)者認(rèn)為，形式主義者只注重外在形式而不顧實(shí)際成效。⑥也有學(xué)者指出，形式主義在實(shí)際工作層面誘導(dǎo)黨員干部偏執(zhí)于聚焦形式、追求形式。⑦事實(shí)上，任何形式都是一定內(nèi)容的表達(dá)，脫離形式的內(nèi)容是不存在的。變異的形式主義，并不是只注重形式、追求形式，也注重內(nèi)容、追求內(nèi)容，或者說(shuō)更注重“實(shí)際內(nèi)容”，更追求“實(shí)際成效”，只是重視和追求的內(nèi)容不是黨和人民事業(yè)的發(fā)展，而是個(gè)人和小團(tuán)體的私利。這正是變異的形式主義實(shí)質(zhì)之所在。

二、形式主義變異帶來(lái)的危害

“形式主義、官僚主義做法盡管被深惡痛絕，但通常不會(huì)歸于政治問(wèn)題，而被認(rèn)為是方法問(wèn)題，搞形式主義、官僚主義收益大、風(fēng)險(xiǎn)低，當(dāng)事者很少被追究責(zé)任?！雹嘈问街髁x之所以長(zhǎng)盛不衰，責(zé)任追究不力是重要原因之一。在現(xiàn)實(shí)生活中，變異的形式主義妨礙黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行、破壞黨內(nèi)政治生態(tài)、助長(zhǎng)官場(chǎng)“潛規(guī)則”、削弱黨和人民的血肉聯(lián)系，危害絕不能小覷。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要從講政治的高度來(lái)審視變異的形式主義的危害。具體而言，其危害主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.破壞政治生態(tài)

變異的形式主義欺上瞞下、陽(yáng)奉陰違、弄虛作假、玩忽職守，這樣的行為對(duì)政治生態(tài)危害甚烈。首先，它破壞黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。形式主義一旦發(fā)生變異，往往使中央的決策部署遭到棚架，“最后一公里”受到阻礙，嚴(yán)重影響黨中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，影響中央政令暢通，這已經(jīng)成為嚴(yán)重的政治問(wèn)題。陜西秦嶺違建問(wèn)題從表面上看是形式主義在作祟，實(shí)質(zhì)是部分領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違背政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?！靶问街髁x是表現(xiàn)，不講政治是根本?！雹崞浯危L(zhǎng)不正之風(fēng)。形式主義尤其是變異的形式主義容易“助長(zhǎng)弄虛作假、投機(jī)取巧的心理和好大喜功的浮夸作風(fēng)”⑩。變異的形式主義往往體現(xiàn)在以弄虛作假為常態(tài)、以投機(jī)取巧為能事、以虛假政績(jī)?yōu)槭侄危┤☆I(lǐng)導(dǎo)關(guān)注或謀取個(gè)人利益，“難以給領(lǐng)導(dǎo)留下印象的事不做，形不成多大影響的事不做，工作匯報(bào)或年終總結(jié)看上去不漂亮的事不做”。事實(shí)證明，這樣的形式主義做法“往往成為一個(gè)地區(qū)、一個(gè)系統(tǒng)政治生態(tài)惡化的重要推手”。最后，它嚴(yán)重侵蝕黨的執(zhí)政根基。習(xí)近平總書記指出，形式主義者只想當(dāng)官不想干事，只想出彩不想擔(dān)責(zé)，滿足于做表面文章，“這些思想和行為，都會(huì)使黨的路線方針政策難以貫徹，使群眾熱切期望落空，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)受到侵蝕”。變異的形式主義者要么以硬功軟做對(duì)待群眾，對(duì)群眾真正需要解決的問(wèn)題漠不關(guān)心、置之不理;要么為一己私利大搞“政績(jī)工程”“形象工程”;要么公然弄虛作假、欺上瞞下、大演雙簧。這些行為違背了黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線，違背了“以人民為中心”的發(fā)展理念，違背了黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，久而久之，就“會(huì)像一把無(wú)情的刀割斷黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”，損害黨的形象和公信力，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)受到侵蝕。

2.敗壞社會(huì)風(fēng)氣

變異的形式主義最讓人痛心之處在于明目張膽、肆無(wú)忌憚地造假，且不以為恥反以為榮。變異的形式主義極大地?fù)p害了人民群眾的利益，然而，其在個(gè)別地方大行其道，嚴(yán)重?cái)牧说胤缴鐣?huì)風(fēng)氣。在現(xiàn)實(shí)生活中，個(gè)別基層干部以弄虛作假成功地糊弄上級(jí)為榮，一些群眾以事不關(guān)己、高高掛起為為人處世規(guī)則。有些上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部明知下級(jí)作假而安然接受甚至相互配合演雙簧。江西省萍鄉(xiāng)市蓮花縣原縣委書記劉鄉(xiāng)竟然在大會(huì)上公開總結(jié)弄虛作假的經(jīng)驗(yàn)，并下發(fā)文件指令群眾參與造假。諸如此類的行為不僅“嚴(yán)重?cái)狞h的思想路線和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，敗壞黨在人民群眾中的形象”，而且也嚴(yán)重?cái)纳鐣?huì)風(fēng)氣。變異的形式主義一旦盛行，弄虛作假、欺上瞞下、華而不實(shí)等不良現(xiàn)象必然甚囂塵上，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)風(fēng)氣造成極為不利的影響。

3.造成社會(huì)資源的浪費(fèi)

習(xí)近平總書記在談到形式主義時(shí)指出，搞形式主義，“做無(wú)用功，做表面文章，空耗精力，增大成本，消耗資源，就會(huì)給我們黨的事業(yè)帶來(lái)極大的傷害”。與以往的形式主義相比，變異的形式主義往往造成更為嚴(yán)重的浪費(fèi)。從執(zhí)行層面看，假戲真做、虛功實(shí)作、硬功軟做等行為做的是無(wú)用功，背后是人力物力財(cái)力的巨大支出和浪費(fèi)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部為了贏得上級(jí)青睞和關(guān)注，大張旗鼓、大肆鋪張，人為地制造轟動(dòng)效應(yīng)，其結(jié)果是勞民傷財(cái)。從決策層面看，因決策失誤而給國(guó)家和人民利益帶來(lái)巨大損失的悲劇時(shí)有發(fā)生。有的領(lǐng)導(dǎo)干部把個(gè)人利益置于黨和人民利益之上，大搞形式主義，盲目拍板決定，給地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)災(zāi)難性后果。國(guó)家級(jí)貧困縣湖南省汝城縣盲目舉債大搞“形象工程”“政績(jī)工程”，致使2015年至2017年綜合債務(wù)率分別達(dá)到274%、285.74%、336%，負(fù)債率在湖南省排名第一，可持續(xù)發(fā)展的潛力受到極大削弱。

4.形成負(fù)向激勵(lì)

習(xí)近平總書記在論及形而上學(xué)時(shí)指出：“世界上只有形而上學(xué)最省力，因?yàn)樗梢韵拐f(shuō)一氣，不需要依據(jù)客觀實(shí)際，也不受客觀實(shí)際檢查。”形式主義之所以受到一些人的青睞，原因就在于形式主義者可以不受客觀條件限制，不受客觀規(guī)律支配，任意發(fā)揮“能動(dòng)性”“創(chuàng)造性”。以往的形式主義多以僵硬死板、不知變通的面目呈現(xiàn)，因此，我們常常把形式主義和教條主義放在一起進(jìn)行批判。變異的形式主義則多以敢“闖紅燈”“跨懸崖”“突破禁區(qū)”“超越雷區(qū)”的面目出現(xiàn)，其善于變通、突破規(guī)則的外在表現(xiàn)被誤認(rèn)為“善于開拓、勇于創(chuàng)新”。其他地區(qū)還在遵循自然規(guī)律，等待“十年樹木”時(shí)，形式主義者已經(jīng)讓荒山一夜變綠;別人還在進(jìn)行決策前的調(diào)查研究時(shí)，形式主義者已經(jīng)以“成本極低”（當(dāng)然，形式主義者計(jì)算的成本是個(gè)人成本，而非社會(huì)成本;收益也是個(gè)人收益，而非社會(huì)收益）的形式主義做法獲得了政績(jī)，成為“政績(jī)錦標(biāo)賽”的贏家?！俺煽?jī)”如此易于取得，贏得上級(jí)關(guān)注如此容易，正是形式主義屢禁不止的緣由。當(dāng)變異的形式主義大行其道，便會(huì)形成“數(shù)字出官、官出數(shù)字”的惡性循環(huán)。越來(lái)越多的人將爭(zhēng)相攀比，把心思放在揣摩上級(jí)意圖上，把工作方法放在弄虛作假上。長(zhǎng)此以往，埋頭苦干者的積極性就會(huì)受到挫傷，真抓實(shí)干者就會(huì)喪失信心，“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰現(xiàn)象將無(wú)法避免。

5.助長(zhǎng)貪污腐敗之風(fēng)

揭開變異的形式主義的“隱身衣”，剖析其行為模式，人們可以清晰地看到形式主義背后的利益鏈條。獲取私利往往是形式主義者的最終目的。在此種目的支配下，搞形式主義就成為謀取私利的重要途徑。事實(shí)證明，有的領(lǐng)導(dǎo)干部大搞“形象工程”“政績(jī)工程”，在博得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)青睞的同時(shí)，也為其貪污腐敗創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。在有的地方，很多工程就是那些形式主義者權(quán)力尋租的產(chǎn)物。從實(shí)證的角度考察，變異的形式主義往往與貪污腐敗聯(lián)系在一起，貪污腐敗分子往往是搞形式主義的行家里手。那些形式主義者最需要以形式表達(dá)表面的忠誠(chéng)，以形式表現(xiàn)勤政廉政;最需要以形式掩蓋其貪污腐敗的事實(shí)，以形式遮蓋其追逐個(gè)人私利的痕跡。形式主義變異表現(xiàn)得越充分，貪污腐敗的概率就越大。

三、防治形式主義變異的對(duì)策

形式主義長(zhǎng)期存在的原因是錯(cuò)綜復(fù)雜的：既有歷史原因，又有現(xiàn)實(shí)原因;既有思想觀念的原因，又有體制機(jī)制的原因;既有主觀原因，又有客觀原因，等等。當(dāng)前變異的形式主義具有更大的頑固性、反復(fù)性、迷惑性、隱匿性，為我們防治形式主義增加了難度。在新的歷史條件下，我們必須結(jié)合形式主義變異的種種樣態(tài)，標(biāo)本兼治，綜合施策，堅(jiān)決克服形式主義變異情況的出現(xiàn)。

1.從“不敢”入手，認(rèn)清實(shí)質(zhì)，精準(zhǔn)打擊

所謂“不敢”，就是指加大懲處力度，讓領(lǐng)導(dǎo)干部心有所懼，不敢大搞形式主義。對(duì)待變異的形式主義，我們應(yīng)該揭開其“隱身衣”，認(rèn)清其實(shí)質(zhì)。在此基礎(chǔ)上，視其具體情節(jié)予以精準(zhǔn)打擊，該紅臉出汗的就紅臉出汗，該組織調(diào)整的就組織調(diào)整。同時(shí)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，用好問(wèn)責(zé)這把利劍，對(duì)弄虛作假、陽(yáng)奉陰違、玩忽職守、浪費(fèi)資源的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)加懲處。有學(xué)者指出，形式主義懲罰性制度短缺。紀(jì)律處分和法律處分中，對(duì)形式主義的處分條款非常少是引致形式主義產(chǎn)生的制度性因素。當(dāng)前，隨著《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的出臺(tái)，一些過(guò)去沒(méi)有明確界定的違規(guī)行為有了具體、準(zhǔn)確和清晰的界定，為我們打擊形式主義提供了“利劍”?！稐l例》對(duì)于變異的形式主義的具體行為如陽(yáng)奉陰違、弄虛作假、盲目決策，有了詳細(xì)的規(guī)定。因此，在實(shí)際工作中，有關(guān)部門應(yīng)該避免大而化之的籠統(tǒng)做法，嚴(yán)格依照《條例》的具體規(guī)定，對(duì)形式主義變異行為進(jìn)行精準(zhǔn)打擊。具體而言，對(duì)陽(yáng)奉陰違者，按照《條例》第一百二十二條的規(guī)定，依據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度給予警告或者嚴(yán)重警告處分或者給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分，直至給予開除黨籍處分。對(duì)弄虛作假者，根據(jù)《條例》第一百二十五條的規(guī)定，依據(jù)情節(jié)輕重給予紀(jì)律處分。對(duì)在上級(jí)檢查、視察工作或者向上級(jí)匯報(bào)、報(bào)告工作時(shí)縱容、唆使、暗示、強(qiáng)迫下級(jí)說(shuō)假話、報(bào)假情的，從重或者加重處分。對(duì)盲目決策、鋪攤子、上項(xiàng)目，搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢?jī)工程”，造成黨和人民利益損失的，根據(jù)《條例》第一百一十七條的規(guī)定，給予紀(jì)律處分。對(duì)觸犯刑律的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。

2.立足于“不能”，加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)決策的民主化科學(xué)化公開化

所謂“不能”，就是指通過(guò)建章立制，發(fā)揮制度的規(guī)范和保障作用，鏟除形式主義滋生的土壤，讓形式主義者沒(méi)空子可鉆，從根本上杜絕形式主義變異情況的產(chǎn)生。形式主義之所以屢禁不絕，制度缺位、虛置或模糊是極為重要的原因。正是因?yàn)橹贫鹊牟煌晟啤⒉豢茖W(xué)，為形式主義者提供了可乘之機(jī)。鄧小平曾指出，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”。因此，必須抓住制度管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，建立健全各項(xiàng)制度，這是克服形式主義的治本之策。當(dāng)前，要嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨的民主集中制，這是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度;要完善科學(xué)決策的具體制度，包括決策合法性論證、專家論證、聽(tīng)取群眾意見(jiàn)等具體制度;完善民主決策的具體制度，擴(kuò)大群眾有序參與決策的渠道，完善群眾參政議政機(jī)制，推進(jìn)民主決策制度化、規(guī)范化、程序化，堅(jiān)決糾正任性決策、盲目決策、獨(dú)斷專行。強(qiáng)化制度的剛性約束，堅(jiān)決糾正選擇性執(zhí)行制度的弊端，做到制度執(zhí)行到人到事到底，執(zhí)行制度沒(méi)有例外?？傊?，通過(guò)制定一整套有效管用的制度，鏟除形式主義滋生的土壤，形成克服形式主義的良好制度環(huán)境。

3.突出“不必”，以正確的用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向

所謂“不必”，就是指采取有效措施，讓干事創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部獲得好處，使其覺(jué)得沒(méi)有必要搞形式主義。有的領(lǐng)導(dǎo)干部之所以主動(dòng)或被動(dòng)地搞形式主義，是因?yàn)檫@些東西能給自己帶來(lái)好處。于是，形式主義成為相關(guān)工作人員進(jìn)行成本—收益衡量時(shí)的理性選擇。為了防止形式主義的發(fā)生，必須堅(jiān)持利益導(dǎo)向，讓那些為黨和人民兢兢業(yè)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部在政治上有奔頭、經(jīng)濟(jì)上有甜頭。一是完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。以科學(xué)精準(zhǔn)考核引導(dǎo)干部端正政績(jī)觀，讓干部把精力和功夫真正用到察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效上，真正做到“以正確的用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，真正把政治上過(guò)得硬、善于貫徹新發(fā)展理念、制度執(zhí)行力和治理能力強(qiáng)、‘愿作為、能作為、善作為的干部選拔出來(lái)”。在干部績(jī)效考核中切實(shí)增加群眾評(píng)價(jià)的比重，在干部職位晉升中重視群眾評(píng)價(jià)的作用，真正讓那些真抓實(shí)干、群眾滿意的干部能得到重用，讓奮發(fā)有為者得到重用，讓作風(fēng)漂浮者沒(méi)有市場(chǎng)。二是完善選人用人機(jī)制。堅(jiān)持事業(yè)為上、公道正派，把好干部標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。對(duì)那些在工作中實(shí)事求是、任勞任怨、一心為民的干部，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)培養(yǎng)、及時(shí)提拔。三是建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。按照習(xí)近平總書記提出的“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”的要求，明辨“為公”還是“為私”，分清“無(wú)心”還是“有意”，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯(cuò)誤，旗幟鮮明為那些踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，給他們吃上一顆“定心丸”。

4.著眼于“不想”，筑牢懲治形式主義的思想根基

所謂“不想”，就是指通過(guò)思想政治教育等途徑，使領(lǐng)導(dǎo)干部在靈魂深處受到觸動(dòng)，扎扎實(shí)實(shí)地工作而不愿意搞形式主義。思想是“總開關(guān)”，防治形式主義關(guān)鍵在于筑牢領(lǐng)導(dǎo)干部的思想根基。一是強(qiáng)化理想信念教育。把堅(jiān)定理想信念作為思想政治教育的首要任務(wù)，教育領(lǐng)導(dǎo)干部牢記黨的宗旨、牢記初心使命，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀以及正確的利益觀、權(quán)力觀、政績(jī)觀，自覺(jué)戒除形式主義作風(fēng)，自覺(jué)抵制各種形式主義行為。二是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。深入學(xué)習(xí)馬克思主義基本原理、黨的理論方針政策、國(guó)家憲法和法律，尤其是系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝頭腦。三是堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線。習(xí)近平總書記指出：“實(shí)事求是，是馬克思主義的根本觀點(diǎn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨人認(rèn)識(shí)世界、改造世界的根本要求，是我們黨的基本思想方法、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法?！边@是懲治形式主義的根本指導(dǎo)思想。在當(dāng)前的工作中，要堅(jiān)守實(shí)事求是的價(jià)值取向，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)決摒棄好大喜功、好高騖遠(yuǎn)的片面追求政績(jī)的行為;要踐行實(shí)事求是的思想方法，做到謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí);要弘揚(yáng)實(shí)事求是的創(chuàng)新精神，在創(chuàng)新中求是，在求是中創(chuàng)新。

注釋

①②④⑤《習(xí)近平關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述選編》，中央文獻(xiàn)出版社，2020年，第29、43、31、21、27、21、45、57、70、39頁(yè)。③房寧：《“頂格管理”逼得基層搞形式主義》，《北京日?qǐng)?bào)》2020年6月8日。⑥楊林：《屢糾不絕的痼疾必須堅(jiān)決根治——形式主義、官僚主義問(wèn)題研究綜述》，《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》2020年第6期。⑦栗智寬、俞良早：《新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨治理形式主義的舉措創(chuàng)新與實(shí)踐特質(zhì)》，《中州學(xué)刊》2020年第5期。⑧趙長(zhǎng)茂：《持續(xù)整治形式主義官僚主義》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2020年5月25日。⑨王珍：《從典型案例看形式主義官僚主義表現(xiàn)形式》，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2020年1月16日。⑩習(xí)近平：《關(guān)鍵在于落實(shí)》，《求是》2011年第6期。陳朋：《形式主義的多重誘因及其治理之道》，《理論探討》2020年第1期。蔣來(lái)用：《形式主義的治理機(jī)制研究》，《中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）學(xué)報(bào)》2019年12月第6期?！多囆∑轿倪x》第2卷，人民出版社，1994年，第146頁(yè)。李太淼：《以更有效的方式防治形式主義》，《河南日?qǐng)?bào)》2019年2月21日。張文魁：《形式主義的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，《中國(guó)浦東干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年5月第3期。中共中央辦公廳：《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問(wèn)題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》，人民出版社，2020年，第9頁(yè)?！读?xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社，2014年，第25頁(yè)。

責(zé)任編輯：文 武

Abstract：The variation of formalism is manifested in three aspects： behavior variation， purpose variation and essence variation. The variant formalism not only wastes social resources， forms negative incentives， but also destroys political ecology， impairs social ethos and encourages corruption. The effective countermeasures to prevent and control the variation of formalism mainly include： starting from "dare not"， recognizing the essence of formalism variation and striking accurately; based on "can′t"， strengthening the system construction and realizing the democratic scientific of decision-making; paying more attention to "no need" and guiding the officers to start their own businesses with the correct orientation of employing people; focusing on "not thinking" and building a solid ideological foundation for the prevention and control of formalism.

Key words：formalism; variation; harm; prevention and control