蘭州市文化產(chǎn)業(yè)與金融融合發(fā)展問題對(duì)策

李現(xiàn)總

一、蘭州市文化金融融合發(fā)展基礎(chǔ)

1.“一帶一路”點(diǎn)燃了“絲路”文化消費(fèi)市場(chǎng)。2013年習(xí)近平總書記倡議的“一帶一路”使古“絲綢之路”的文化內(nèi)涵得以延續(xù)，為文化消費(fèi)、文化產(chǎn)業(yè)跨界融合開辟了道路。蘭州是隴原文化的薈萃地、黃河文明的發(fā)源地、中國(guó)近現(xiàn)代革命的策源地之一，以黃河文化、都市文化、絲路文化為主要內(nèi)容的蘭州文化產(chǎn)業(yè)，在打造絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶、建設(shè)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)和構(gòu)建蘭州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展機(jī)遇下，具有文化資源富集、文化商品集散和“座中六聯(lián)”的交通優(yōu)勢(shì)，隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，蘭州文化產(chǎn)品和服務(wù)需求不斷增加，鐵橋踏波、黃河母親、《讀者雜志》、《絲路花雨》、牛肉拉面等文化熱度不斷增加，2016年蘭州被確定為第一批國(guó)家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市。

2.蘭州文化產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)。在蘭州經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)和強(qiáng)力實(shí)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)上，文化產(chǎn)業(yè)逐漸成為蘭州貫徹新發(fā)展理念、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的引領(lǐng)之下，文化旅游產(chǎn)業(yè)快速融合，產(chǎn)業(yè)增加值也呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2017年達(dá)到了66.4億元。

3.蘭州文化金融融合發(fā)展總體框架健全。蘭州依靠工業(yè)化發(fā)展的階段性特質(zhì)和文化資源稟賦，大力實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展計(jì)劃，積極創(chuàng)造“文化+旅游”，“文化+技術(shù)”，“文化+金融”，“文化+扶貧”，“文化+創(chuàng)意”等新模式，通過產(chǎn)業(yè)整合促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的高品質(zhì)發(fā)展。蘭州市提出了文化旅游“突圍突破”工程，制定和完善金融支持蘭州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體實(shí)施意見，實(shí)施“蘭州文化金融建設(shè)工程”，啟動(dòng)了“蘭州文化金融扶持計(jì)劃”，加大其向文化產(chǎn)業(yè)貸款比例的大幅傾斜，并積極探索向中小微文化企業(yè)提供穩(wěn)定信貸的路徑。

二、蘭州市文化金融融合發(fā)展現(xiàn)狀及難題

1.金融服務(wù)供給門檻限制了與文化產(chǎn)業(yè)的融合。文化產(chǎn)業(yè)的資金來源主要包括金融投入，銀行貸款，社會(huì)融資，外資和文化企業(yè)捐贈(zèng)基金等。從蘭州市財(cái)政預(yù)算情況上看，雖然在絕對(duì)值上財(cái)政對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投入逐年升高，但相比其他方面投入，蘭州文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入還是明顯不足， 2017年蘭州文化體育與傳媒支出僅為7.42億元，它占蘭州市公共預(yù)算支出的1.73%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。金融機(jī)構(gòu)適用于文化企業(yè)的金融工具和產(chǎn)品種類很少，資本市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻偏高，蘭州文化企業(yè)大多是中小微企業(yè)，財(cái)務(wù)管理不僅規(guī)范，能進(jìn)入資本市場(chǎng)進(jìn)行融資的文化企業(yè)少之又少。同時(shí)，蘭州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)和融資平臺(tái)建設(shè)也不完善，雖然按照蘭州市委、市政府要求，2015年蘭州文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司正式注冊(cè)成立，但對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的支持力度不大，開展相關(guān)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和投融資的項(xiàng)目也很少，沒有起到盤活存量、擴(kuò)大增量、創(chuàng)新文化產(chǎn)品的作用。

2.文化產(chǎn)業(yè)自身特點(diǎn)阻礙了與金融的融合。文化產(chǎn)業(yè)是精神文明建設(shè)的重要載體，也是物質(zhì)文明的創(chuàng)造者，具有經(jīng)濟(jì)屬性，但自身的產(chǎn)業(yè)特質(zhì)又限制了其與金融的融合發(fā)展。首先，通過文化體制改革，蘭州的一些文化機(jī)構(gòu)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕髽I(yè)。雖然強(qiáng)調(diào)政企分離，但“多頭管理、條塊分割”的現(xiàn)狀無法回避，在政府職能發(fā)揮上，行政管理觀念落后、體制僵化、方式粗放的現(xiàn)象在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)還比較明顯，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，政府職能越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象在蘭州還存在，財(cái)政支持力度也有限。其次，蘭州文化市場(chǎng)主體盈利能力差，文化產(chǎn)品和服務(wù)替代品眾多，而文化產(chǎn)品的異質(zhì)化是其最大的核心競(jìng)爭(zhēng)力，這就需要文化企業(yè)不斷發(fā)掘文化資源，投入大量的資金進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)造，這就增加了企業(yè)資金的流動(dòng)性壓力，這些情況增加了其融資的難度。最后，對(duì)于這些營(yíng)業(yè)收入不足100萬元的文化企業(yè)來說，企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)都較大，蘭州獨(dú)特的文化元素未能有效融入這些文創(chuàng)產(chǎn)品中，缺乏值得回味的深層次文化內(nèi)容，投資風(fēng)險(xiǎn)無疑比一般企業(yè)大，這在一定程度上也阻礙了與金融的融合。

三、蘭州文化金融融合發(fā)展對(duì)策

改善蘭州文化產(chǎn)業(yè)與金融融合發(fā)展不足問題，需要文化產(chǎn)業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、政府三方積極開展對(duì)接，尤其是要積極開展金融創(chuàng)新，突破文化產(chǎn)業(yè)與金融資本融合瓶頸，讓資金活水充分融入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)蘭州文化資源優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

1.文化產(chǎn)業(yè)端要進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極培植核心競(jìng)爭(zhēng)力。蘭州文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和金融一體化最終必須建立在文化市場(chǎng)的健康發(fā)展之上。文化企業(yè)特別是中小微文化企業(yè)應(yīng)主動(dòng)調(diào)整，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加強(qiáng)與銀行、證券、保險(xiǎn)、風(fēng)投等金融機(jī)構(gòu)的深度合作對(duì)接，提高適應(yīng)市場(chǎng)、引領(lǐng)市場(chǎng)能力。一是發(fā)揮服務(wù)平臺(tái)和園區(qū)作用，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。二是蘭州文化企業(yè)要強(qiáng)化自我積累能力，用足用活國(guó)家對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠扶持政策，繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部改革，有效配置各類文化資源，做大做強(qiáng)企業(yè)，也可通過戰(zhàn)略性重組等方式發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)鏈效應(yīng)，積極上市或“捆綁上市”，解決企業(yè)發(fā)展的資金掣肘。三是要按照“建設(shè)文化蘭州·加強(qiáng)供給側(cè)端建設(shè)·發(fā)展公共惠民消費(fèi)”的文化消費(fèi)試點(diǎn)思路和模式，以“百千萬”文化惠民活動(dòng)、文化消費(fèi)信息平臺(tái)、系列扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策為推動(dòng)力，積極引導(dǎo)文化市場(chǎng)需求，增加文化消費(fèi)動(dòng)力。四是蘭州文化產(chǎn)業(yè)要找到其與金融融合發(fā)展的契合點(diǎn)，促進(jìn)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)游戲、工藝品創(chuàng)作等業(yè)態(tài)發(fā)展，充分利用蘭州市資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，提高產(chǎn)品創(chuàng)意附加值，以此來促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

2.金融系統(tǒng)要加大文化產(chǎn)業(yè)“全產(chǎn)業(yè)鏈”的政策及信貸支持力度，創(chuàng)新更多的文化金融產(chǎn)品。針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，金融機(jī)構(gòu)通過發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用積極解決文化產(chǎn)業(yè)與金融的供需錯(cuò)配問題，不斷提高支持文化產(chǎn)業(yè)傾斜力度，指導(dǎo)文化企業(yè)規(guī)范現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理制度，擴(kuò)大與文化企業(yè)的合作空間。一是在貫徹落實(shí)多項(xiàng)抵押、質(zhì)押融資等新型融資信貸模式的基礎(chǔ)上，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極創(chuàng)新適合文化企業(yè)特點(diǎn)的信貸創(chuàng)新業(yè)務(wù)，例如，融資租賃貸款、產(chǎn)業(yè)鏈融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等，這些金融產(chǎn)品創(chuàng)新充分考慮到文化企業(yè)抵押物少、知識(shí)產(chǎn)權(quán)難以估價(jià)等現(xiàn)象。二是金融機(jī)構(gòu)要確立對(duì)文化產(chǎn)業(yè)客戶分層營(yíng)銷方案，重點(diǎn)支持4A級(jí)以上文化龍頭企業(yè)，對(duì)蘭州市重點(diǎn)文化旅游項(xiàng)目，例如，沐文體旅創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、河口古鎮(zhèn)大景區(qū)保護(hù)開發(fā)、河口大型激光水舞秀、蘭州樹屏丹霞等項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)大力發(fā)展供應(yīng)鏈融資，支持中小文化旅游企業(yè)融資需求。三是針對(duì)蘭州文化產(chǎn)業(yè)快速增加，金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)適時(shí)調(diào)整融資團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)知識(shí)學(xué)習(xí)和發(fā)展前景預(yù)判，為文化產(chǎn)業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)，實(shí)施“蘭州文化金融建設(shè)工程”。四是貫徹落實(shí)“蘭州文化金融扶持計(jì)劃”，支持某些有一定規(guī)模、信用等級(jí)好和發(fā)展?jié)摿α己玫牡胤叫糟y行成為文化產(chǎn)業(yè)信貸特色鮮明的金融組織，加大其向文化產(chǎn)業(yè)貸款比例的大幅傾斜，并積極探索向中小微文化企業(yè)提供穩(wěn)定信貸的路徑。五是積極構(gòu)建金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，有效降低單個(gè)金融機(jī)構(gòu)的信貸風(fēng)險(xiǎn)。六是充分發(fā)揮國(guó)有文化投融資平臺(tái)，加大財(cái)政投入，以此帶動(dòng)其他金融投資，有效銜接財(cái)政支持與其他資本進(jìn)入，重點(diǎn)建設(shè)具有吸引力和吸附力的文化產(chǎn)品和文化項(xiàng)目，打造一批能代表蘭州市文化水準(zhǔn)的文化品牌。

3.政府要進(jìn)一步完善和理順文化產(chǎn)業(yè)管理體制和工作機(jī)制，營(yíng)造良好的融合環(huán)境。深入推進(jìn)蘭州文化產(chǎn)業(yè)與金融的有效融合與發(fā)展，需要進(jìn)一步發(fā)揮政府、各區(qū)縣以及文化旅游各部門的協(xié)同作用，共同擔(dān)當(dāng)起“指揮者”“協(xié)調(diào)者”“推動(dòng)者”的多重角色。一是要繼續(xù)加強(qiáng)文化經(jīng)營(yíng)和管理體制機(jī)制創(chuàng)新，讓文化管理體制更加靈活高效，能夠更好地服務(wù)于文化企業(yè)與金融的融合發(fā)展，同時(shí)讓文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制也更加科學(xué)合理，能夠讓文化企業(yè)不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，符合金融產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)性要求。二是在蘭州市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組中發(fā)揮良好作用，整合資源，協(xié)調(diào)各方職能，突破長(zhǎng)期管理造成的業(yè)務(wù)障礙瓶頸，整合產(chǎn)業(yè)和公共政策，明確各項(xiàng)政策實(shí)施和監(jiān)督主體，評(píng)估各項(xiàng)政策執(zhí)行效果，解決政策間重復(fù)、矛盾、執(zhí)行流程繁瑣問題，在一定程度上讓文化產(chǎn)業(yè)政策具備兼容效果，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)政策1+1>2的邊際效益。三是釋放“減費(fèi)降稅”政策紅利，對(duì)于文化市場(chǎng)主體研發(fā)支出、開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)營(yíng)銷支出等進(jìn)行加計(jì)扣除等扶持，對(duì)于重點(diǎn)支持的高附加值、高科技含量文化細(xì)分行業(yè)加大“減費(fèi)降稅”優(yōu)惠力度，同時(shí)，適度提高對(duì)中小微文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)的稅收優(yōu)惠力度。四是目前蘭州還有大量文化資源處于待開發(fā)或未開發(fā)狀態(tài)，應(yīng)進(jìn)一步降低文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，引導(dǎo)資金進(jìn)入，引進(jìn)外地有實(shí)力的文化企業(yè)，讓更多的金融資本流向蘭州文化資源富集地和有發(fā)展前景的文化企業(yè)。五是要進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，對(duì)于產(chǎn)權(quán)糾紛市場(chǎng)管理者應(yīng)開通快速處理通道，絕對(duì)保護(hù)文化企業(yè)研發(fā)成果的安全性和收益性，從資金扶持和政策傾斜角度引導(dǎo)文化經(jīng)營(yíng)企業(yè)加大研發(fā)投入，把研發(fā)成果迅速運(yùn)用到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，同時(shí)加強(qiáng)文化企業(yè)內(nèi)部管理，提高運(yùn)用、保護(hù)和管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力。六是營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境和法治環(huán)境，用法治思維指引企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和市場(chǎng)化商品化轉(zhuǎn)化，同時(shí)金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)積極開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)估價(jià)定價(jià)，納入文化企業(yè)融資貸款評(píng)價(jià)體系中。七是搭建文化產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)平臺(tái)，蘭州市文旅局也應(yīng)發(fā)揮窗口指導(dǎo)作用，建立《蘭州文化企業(yè)投融資優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫》等服務(wù)平臺(tái)，合理引導(dǎo)文化企業(yè)投資。八是增加并合理高效利用文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。目前，市縣兩級(jí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金均沒有進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段，建議將蘭州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金提高到1億元，各區(qū)縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金提高到1千萬元，用于扶持有市場(chǎng)發(fā)展前景項(xiàng)目的開發(fā)與運(yùn)營(yíng)。最后，要提高對(duì)文化行業(yè)支持力度，理順融合發(fā)展相關(guān)配套機(jī)制，協(xié)調(diào)相關(guān)省直部門加強(qiáng)對(duì)蘭州文化金融融合發(fā)展支持力度，協(xié)助推進(jìn)國(guó)家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市和國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建工作，督促讀者集團(tuán)等省屬文化企業(yè)加大自身投資強(qiáng)度，維護(hù)自身良好經(jīng)有態(tài)勢(shì)。

（作者單位：中共蘭州市委黨校（蘭州市行政學(xué)院））