陳功
采購(gòu)合同招標(biāo)工作作為國(guó)有企業(yè)的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容,也能夠體現(xiàn)出國(guó)有企業(yè)自身的綜合管理能力。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,推動(dòng)了以招投標(biāo)為途徑的物資采購(gòu)方法,國(guó)有企業(yè)要想得到健康穩(wěn)定的發(fā)展,就需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)物資采購(gòu)管理工作的重視力度,來(lái)為后續(xù)工作奠定良好的基礎(chǔ)。針對(duì)目前國(guó)有企業(yè)物資采購(gòu)招標(biāo)工作中存在的一系列問(wèn)題,也就需要國(guó)有企業(yè)能夠仔細(xì)了解招標(biāo)采購(gòu)工作的現(xiàn)狀,制定相應(yīng)的改進(jìn)措施,借此來(lái)獲得良好的物資管理效果。
一、國(guó)有企業(yè)物資采購(gòu)招標(biāo)工作中存在的問(wèn)題
1.招標(biāo)專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)性不足。在國(guó)有企業(yè)招標(biāo)工作中還存在一些招標(biāo)人自身不具備招標(biāo)資格,但是自行組織招標(biāo)等問(wèn)題存在,在評(píng)委會(huì)人員的選擇過(guò)程中局限性比較大,導(dǎo)致了部分評(píng)委并不具備良好的評(píng)標(biāo)素質(zhì),也沒(méi)能夠熟練掌握相應(yīng)的招標(biāo)法律法規(guī),也就直接影響到了招標(biāo)工作的有序開(kāi)展。評(píng)標(biāo)專(zhuān)業(yè)作為評(píng)標(biāo)結(jié)果的確定人,其關(guān)系到能否在眾多供應(yīng)商中選取有資質(zhì)的廠家,因此說(shuō)評(píng)標(biāo)專(zhuān)業(yè)自身的能力水平在一定程度上還會(huì)直接影響到最終的評(píng)標(biāo)結(jié)果。
我國(guó)國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的選擇過(guò)程中,多是直接在各個(gè)生產(chǎn)單位內(nèi)進(jìn)行抽取,這些評(píng)標(biāo)專(zhuān)家雖然具備有良好的技術(shù)水平,但是對(duì)于招標(biāo)程序以及相關(guān)法規(guī)不夠清楚,也就容易導(dǎo)致一系列招標(biāo)問(wèn)題的出現(xiàn)。比如說(shuō)一些不合格的投標(biāo)人通過(guò)了符合性檢查,對(duì)于評(píng)標(biāo)工作的嚴(yán)肅性以及自身的責(zé)任意識(shí)認(rèn)知不到位等,也就導(dǎo)致了評(píng)標(biāo)專(zhuān)家自身的責(zé)任無(wú)法得到充分的發(fā)揮。此外個(gè)別評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在日常工作中還會(huì)受到投標(biāo)人的拉攏,也就容易出現(xiàn)收取賄賂以及以權(quán)謀私等問(wèn)題出現(xiàn),直接影響到了后續(xù)的評(píng)標(biāo)結(jié)果。
2.招標(biāo)信息公開(kāi)力度不足。我國(guó)國(guó)有企業(yè)在招標(biāo)工作開(kāi)展過(guò)程中多是采用內(nèi)部的獨(dú)立系統(tǒng),并且單獨(dú)開(kāi)發(fā)跟采購(gòu)招標(biāo)平臺(tái),跟國(guó)家電子招標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)還存在有信息不互通的情況。這樣也就導(dǎo)致了國(guó)有企業(yè)在招標(biāo)信息的公開(kāi)過(guò)程中,很多信息都直接發(fā)布在企業(yè)的內(nèi)網(wǎng)上面,其公開(kāi)力度不足,無(wú)法吸引到足夠多的供應(yīng)商進(jìn)入到招標(biāo)系統(tǒng)之中。
3.規(guī)避招標(biāo)情況。國(guó)有企業(yè)自身的生產(chǎn)規(guī)模比較大,生產(chǎn)環(huán)節(jié)較多,在日常工作中會(huì)面臨非常多招標(biāo)項(xiàng)目,一些基層單位在生產(chǎn)過(guò)程中急需某一材料之后才會(huì)想著去申請(qǐng),也就出現(xiàn)了采購(gòu)時(shí)間過(guò)短以及采購(gòu)任務(wù)緊的情況。采購(gòu)部門(mén)還會(huì)通過(guò)規(guī)避招標(biāo)的方式來(lái)進(jìn)行材料的采購(gòu)工作。此外我國(guó)一些國(guó)有企業(yè)在招標(biāo)工作開(kāi)展過(guò)程中,也沒(méi)有嚴(yán)格按照相關(guān)的招標(biāo)合同來(lái)進(jìn)行工作,使得招標(biāo)的作用難以得到充分發(fā)揮。只有嚴(yán)格按照政策規(guī)范來(lái)開(kāi)展招標(biāo)工作,才能夠避免招標(biāo)規(guī)避問(wèn)題的發(fā)生,讓招標(biāo)的作用得到充分發(fā)揮。
4.嚴(yán)重缺乏主觀意識(shí)。國(guó)有企業(yè)自身的傳統(tǒng)發(fā)展模式,限制了相關(guān)人員對(duì)招標(biāo)的主觀意識(shí)。國(guó)有企業(yè)習(xí)慣使用零星采購(gòu)的方式,不重視規(guī)模效益。零星采購(gòu)屬于小額采購(gòu)的范疇,小額采購(gòu)涉及內(nèi)容比較廣泛,工作量大且復(fù)雜,導(dǎo)致一些工作人員不愿組織相關(guān)的采購(gòu)工作。一些國(guó)有企業(yè)沒(méi)有積極接受監(jiān)督管理方面的意識(shí),在主觀上比較抵觸物資采購(gòu)招投標(biāo)工作,一些國(guó)有企業(yè)工作人員更傾向于零星采購(gòu)帶來(lái)的個(gè)人利益,在物資采購(gòu)招標(biāo)工作中腐敗問(wèn)題明顯,嚴(yán)重影響物資采購(gòu)招標(biāo)工作的順利進(jìn)行。
二、國(guó)有企業(yè)物資采購(gòu)招標(biāo)中問(wèn)題發(fā)生的因素
1.制度規(guī)則不夠完善。我國(guó)一些國(guó)有企業(yè)在采購(gòu)招標(biāo)工作的開(kāi)展過(guò)程中,還沒(méi)有構(gòu)建完善的招標(biāo)管理制度,跟其他管理制度存在有銜接不夠嚴(yán)密的問(wèn)題,這樣即便是招標(biāo)程序被嚴(yán)格執(zhí)行,也無(wú)法確保招標(biāo)結(jié)果的合理性。在進(jìn)行實(shí)際的物資采購(gòu)招標(biāo)工作中,沒(méi)有科學(xué)的內(nèi)部管理機(jī)制且操作程序不合理。如此,會(huì)增加物資采購(gòu)招標(biāo)工作的難度。制定權(quán)力和義務(wù)一體化的管理制度,能夠確保國(guó)有企業(yè)物資采購(gòu)招標(biāo)工作充分發(fā)揮作用。但是,現(xiàn)階段管理機(jī)制不健全,沒(méi)有制定獎(jiǎng)罰機(jī)制,嚴(yán)重影響相關(guān)工作人員的工作熱情,也影響他們自身綜合素質(zhì)的提升。國(guó)有企業(yè)招標(biāo)組織的重要組成部分,就是經(jīng)濟(jì)技術(shù)崗位相關(guān)的工作人員,如果他們自身的綜合素質(zhì)不能提升,就意味著對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)沒(méi)有較好的掌握,沒(méi)有處理突發(fā)事件的能力,這是現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)物資采購(gòu)招標(biāo)工作中出現(xiàn)的比較顯著的問(wèn)題。因此說(shuō)制度規(guī)則不夠完善,也是導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)招標(biāo)關(guān)系體系自身作用無(wú)法充分發(fā)揮的一項(xiàng)重要因素,要求國(guó)有企業(yè)能夠在結(jié)合現(xiàn)有市場(chǎng)發(fā)展情況基礎(chǔ)上,結(jié)合物資采購(gòu)招標(biāo)環(huán)節(jié)的運(yùn)行特點(diǎn),確保招標(biāo)體系的嚴(yán)密性以及完備性,這樣才能夠達(dá)到預(yù)期的物資采購(gòu)招標(biāo)管理效果。
2.內(nèi)部監(jiān)管失誤。在物資采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程中,必須要嚴(yán)格遵循公平公正原則來(lái)開(kāi)展招標(biāo)工作,對(duì)于招標(biāo)過(guò)程中的違規(guī)行為,需要及時(shí)進(jìn)行制止和處理,只有這樣才能夠有效保障招標(biāo)工作的順利開(kāi)展。內(nèi)部監(jiān)管作為物資采購(gòu)招標(biāo)關(guān)系體系中的重要組成部分,但是目前一些國(guó)有企業(yè)對(duì)于招標(biāo)流程的內(nèi)部監(jiān)管力度不足,外加上監(jiān)管任務(wù)業(yè)務(wù)素質(zhì)不足以及缺乏獨(dú)立性等因素的影響,也就導(dǎo)致了監(jiān)管職能無(wú)法得到充分的發(fā)揮,對(duì)于物資采購(gòu)中招標(biāo)工作的有序開(kāi)展也造成了比較大的阻礙。
3.缺乏外部監(jiān)管。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)國(guó)有企業(yè)在采購(gòu)招標(biāo)工作中多是自己進(jìn)行組織,也沒(méi)有形成完善的招標(biāo)體系。雖然有各級(jí)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在財(cái)務(wù)監(jiān)督角度開(kāi)展監(jiān)管工作,但是這一間接監(jiān)督模式中還有著監(jiān)管力度不足以及針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題,也就難以達(dá)到預(yù)期的監(jiān)管效果。
三、國(guó)有企業(yè)物資采購(gòu)招標(biāo)工作的必要性
1.強(qiáng)化政策的支撐作用。我國(guó)制定系列的法律法規(guī),為國(guó)有企業(yè)開(kāi)展物資采購(gòu)招標(biāo)工作提供較好的制度保證,讓國(guó)有企業(yè)物資采購(gòu)招標(biāo)工作有法可依,在政策方面有強(qiáng)有力的支撐。除此之外,國(guó)有企業(yè)物資采購(gòu)招標(biāo)工作,能夠?qū)ξ覈?guó)相關(guān)的法律法規(guī)的全面落實(shí)起到良好的推動(dòng)作用,有利于促進(jìn)國(guó)有企業(yè)相關(guān)工作的規(guī)范化,充分發(fā)揮法律法規(guī)的約束功能,提高國(guó)有企業(yè)工作效率和質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)我國(guó)行政和國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的雙贏目標(biāo)。由此可以看出,國(guó)有企業(yè)物資采購(gòu)招標(biāo)工作是非常有必要的。
2.提高市場(chǎng)配置。眾所周知,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有自主配置資源的特征。招標(biāo)工作本身,具有一定的公正性和競(jìng)爭(zhēng)性,如此便能夠較大程度的減少行政的影響,確保招標(biāo)工作符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律,進(jìn)而快速且高效的優(yōu)化資源配置,在實(shí)現(xiàn)國(guó)家社會(huì)效益最大化目標(biāo)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化目標(biāo)。所以說(shuō),國(guó)有企業(yè)必須開(kāi)展物資采購(gòu)招標(biāo)工作。
3.加快國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展進(jìn)程。國(guó)有企業(yè)物資采購(gòu)招標(biāo)工作,要求國(guó)有企業(yè)深入了解市場(chǎng)變化。傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式,已經(jīng)不能夠滿(mǎn)足現(xiàn)階段市場(chǎng)的需求。為了滿(mǎn)足市場(chǎng)的需求,國(guó)有企業(yè)作為市場(chǎng)的主體應(yīng)該進(jìn)行體制改革和制度改革,制定和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相符合的高效運(yùn)轉(zhuǎn)且決策快速的管理機(jī)制,加快國(guó)有企業(yè)自身的市場(chǎng)化發(fā)展進(jìn)程。
四、國(guó)有企業(yè)物資采購(gòu)招標(biāo)模式改進(jìn)策略
1.優(yōu)化整合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家隊(duì)伍。國(guó)有企業(yè)首先要強(qiáng)化對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓墓芾砉ぷ?,在結(jié)合了我國(guó)統(tǒng)一評(píng)標(biāo)專(zhuān)業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,做好所有評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的分類(lèi)工作。結(jié)合自身行業(yè)特點(diǎn)以及實(shí)際的采購(gòu)需求,進(jìn)行專(zhuān)家?guī)旃芾眢w系的完善跟補(bǔ)充。此外我國(guó)政府部門(mén)還需要吸納一定比例的專(zhuān)家進(jìn)入到國(guó)家綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘?,從而?shí)現(xiàn)專(zhuān)家的資源共享。在進(jìn)行國(guó)有企業(yè)物資采購(gòu)招標(biāo)工作中,需要通過(guò)隨意抽取的方式來(lái)進(jìn)行評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的選擇,不得以任何形式制定參與評(píng)標(biāo)工作的專(zhuān)家成員,這樣才能夠有效避免人為因素對(duì)于招標(biāo)工作所造成的影響。
2.提高招標(biāo)信息的公開(kāi)力度。為了達(dá)到預(yù)期的國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)效果,還要求我國(guó)國(guó)有企業(yè)能夠不斷提升采購(gòu)項(xiàng)目的信息公開(kāi)程度,通過(guò)良好的信息競(jìng)爭(zhēng)體制,來(lái)促進(jìn)自身的物資采購(gòu)質(zhì)量得到進(jìn)一步的提升。此外招標(biāo)信息的公開(kāi)還能夠使得社會(huì)監(jiān)督力量充分發(fā)揮出來(lái),確保整個(gè)招標(biāo)環(huán)節(jié)的有序開(kāi)展。為了充分發(fā)揮出電子招標(biāo)投標(biāo)的優(yōu)勢(shì),需要國(guó)有企業(yè)能夠?qū)⒄袠?biāo)信息公布在社會(huì)招標(biāo)網(wǎng)站上,并且與公共服務(wù)平臺(tái)來(lái)進(jìn)行招標(biāo)信息的公布,做好中標(biāo)之后簽訂協(xié)議的變更工作,并且要積極借助于行政監(jiān)督部門(mén)以及社會(huì)公眾對(duì)招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,從而保障招標(biāo)環(huán)節(jié)的有序開(kāi)展。
3.明確市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)。不同項(xiàng)目自身的發(fā)展前景存在有一定的差異性,因此在進(jìn)行國(guó)有企業(yè)的物資采購(gòu)招標(biāo)工作中,還需要對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目采購(gòu)環(huán)節(jié)以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行對(duì)比分析,充分考慮到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于項(xiàng)目開(kāi)展情況所造成的影響。在進(jìn)行最終采購(gòu)之前,需要進(jìn)行專(zhuān)家調(diào)研小組的成立,對(duì)市場(chǎng)情況進(jìn)行認(rèn)真的考察跟調(diào)研,并且要提供符合整體要求的采購(gòu)方式。對(duì)于一些不具備有投標(biāo)條件的大量項(xiàng)目進(jìn)行論證,做好這些項(xiàng)目的審批工作。
4.依法招標(biāo)。國(guó)有企業(yè)需要對(duì)自身的依法招標(biāo)采購(gòu)意識(shí)進(jìn)行不斷的完善,并在此基礎(chǔ)上制定高效簡(jiǎn)潔的招標(biāo)制度標(biāo)準(zhǔn)體系,落實(shí)招標(biāo)采購(gòu)結(jié)果的公示跟報(bào)告制度,隨后根據(jù)規(guī)定時(shí)間以及程序要求,對(duì)相關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)遞交招投標(biāo)項(xiàng)目的書(shū)面報(bào)告。因?yàn)閲?guó)有企業(yè)的規(guī)模都比較大,為了保障物資采購(gòu)招標(biāo)工作的順利開(kāi)展,也就需要能夠進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)物資采購(gòu)部門(mén)的招標(biāo)監(jiān)管力度,嚴(yán)格按照相關(guān)的招標(biāo)政策來(lái)開(kāi)展物資采購(gòu)招標(biāo)工作,對(duì)現(xiàn)有的內(nèi)部監(jiān)督體制以及外部監(jiān)督體制進(jìn)行不斷的優(yōu)化與完善,借此來(lái)滿(mǎn)足國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目開(kāi)展的物資需求。
物資采購(gòu)工作作為國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體系中的重要組成部分,物資采購(gòu)效果在一定程度上還會(huì)影響到國(guó)有企業(yè)自身的發(fā)展水平。目前很多國(guó)有企業(yè)都通過(guò)招投標(biāo)方式來(lái)進(jìn)行物資采購(gòu)工作,但在具體落實(shí)過(guò)程中依舊存在有比較多的問(wèn)題,這也就需要國(guó)有企業(yè)能夠?qū)ψ陨淼恼袠?biāo)采購(gòu)工作進(jìn)行查漏補(bǔ)缺,不斷增強(qiáng)物資采購(gòu)的合理性,借此來(lái)達(dá)到預(yù)期的物資采購(gòu)效果,對(duì)于國(guó)有企業(yè)自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的提升也有著非常重要的意義。
(作者單位:中國(guó)電建集團(tuán)華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司)