水利科研單位修繕購(gòu)置專項(xiàng)資金管理探討

陸崴 英杰

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院持續(xù)深化科技領(lǐng)域“放管服”改革，有力激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)造活力，促進(jìn)了科技事業(yè)發(fā)展。水利科技工作在中央級(jí)科學(xué)事業(yè)單位修繕購(gòu)置專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱修購(gòu)專項(xiàng)）大力支持和推動(dòng)下，緊密結(jié)合國(guó)情水情，聚焦水利改革發(fā)展需求，在泥沙研究、壩工技術(shù)、水資源配置、水文預(yù)報(bào)等諸多領(lǐng)域取得了重大創(chuàng)新成果，成為推動(dòng)和創(chuàng)新水利科技的關(guān)鍵工具和重要引擎。

一、修購(gòu)專項(xiàng)的基本情況

修購(gòu)專項(xiàng)的前身源于“中央級(jí)普通高等學(xué)校房屋修繕和儀器設(shè)備購(gòu)置專項(xiàng)”，即財(cái)政部自2001年起，在年度教育事業(yè)費(fèi)預(yù)算中安排了用于支持中央級(jí)普通高等學(xué)校教學(xué)與科研條件改善的專項(xiàng)資金，簡(jiǎn)稱修購(gòu)專款，包括房屋修繕、儀器設(shè)備購(gòu)置、基礎(chǔ)設(shè)施維修改造三類。

2006年2月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于實(shí)施<國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）>若干配套政策的通知》，開啟了科學(xué)研究的龍騰盛世。同年，為貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，切實(shí)改善中央級(jí)科學(xué)事業(yè)單位的科研基礎(chǔ)條件，推進(jìn)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，財(cái)政部設(shè)立“修購(gòu)專項(xiàng)”，包括房屋修繕， 基礎(chǔ)設(shè)施改造，儀器設(shè)備購(gòu)置及升級(jí)改造四類。

修購(gòu)專項(xiàng)支持范圍包括：連續(xù)使用15年以上，且已不能適應(yīng)科研工作需要的房屋及科研輔助設(shè)施的維修改造;水、暖、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施的維修改造;直接為科學(xué)研究工作服務(wù)的科學(xué)儀器設(shè)備購(gòu)置;利用成熟技術(shù)對(duì)尚有較好利用價(jià)值、直接服務(wù)于科學(xué)研究的儀器設(shè)備所進(jìn)行的功能擴(kuò)展，技術(shù)升級(jí)等工作。

二、修購(gòu)專項(xiàng)管理中存在的問(wèn)題

自修購(gòu)專項(xiàng)成立以來(lái)，水利科研單位按照《中央級(jí)科學(xué)事業(yè)單位修繕購(gòu)置專項(xiàng)資金管理辦法》實(shí)施項(xiàng)目全過(guò)程管理，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，基本實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金?？顚Ｓ门c使用效益。但是，在項(xiàng)目管理過(guò)程中，仍存在一些問(wèn)題：

1.規(guī)劃編制不科學(xué)。修購(gòu)專項(xiàng)按照三年規(guī)劃與年度計(jì)劃相結(jié)合的方式管理。部分單位在編制三年規(guī)劃時(shí)與水利重大發(fā)展規(guī)劃、單位中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃的銜接不夠;單位內(nèi)部缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，存在各研究所、科室分散申報(bào)，形成“獨(dú)自為戰(zhàn)”“各管一攤”的現(xiàn)象;規(guī)劃論證流于形式，單位學(xué)術(shù)委員會(huì)對(duì)規(guī)劃參與不夠，重點(diǎn)不突出，缺乏頂層設(shè)計(jì)。

2.項(xiàng)目申報(bào)不重視。對(duì)編制項(xiàng)目文本不夠重視，存在立項(xiàng)依據(jù)不充分、實(shí)施意義不明確、編制不在支持購(gòu)置范圍內(nèi)的設(shè)備、內(nèi)容金額前后不一致、缺少報(bào)價(jià)單等輔助證明材料的情況;在項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中，不夠重視與評(píng)審專家的溝通，反饋專家意見時(shí)存在“聽之任之”的現(xiàn)象，沒(méi)有及時(shí)、清晰、認(rèn)真地反饋單位意見，致使項(xiàng)目通不過(guò)評(píng)審或大幅核減預(yù)算。

3.前期工作不扎實(shí)。修購(gòu)專項(xiàng)涉及招投標(biāo)、簽訂合同、設(shè)備生產(chǎn)、現(xiàn)場(chǎng)施工、國(guó)際國(guó)內(nèi)運(yùn)輸、安裝調(diào)試培訓(xùn)等多個(gè)環(huán)節(jié)，項(xiàng)目繁瑣、執(zhí)行壓力大。但是，目前仍存在工作開展時(shí)間不及時(shí)，甚至部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一直等到“二下”預(yù)算批復(fù)后才啟動(dòng)項(xiàng)目的情況。又或者由于前期工作不扎實(shí)，導(dǎo)致項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度緩慢，項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)下年執(zhí)行的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

4.項(xiàng)目立項(xiàng)缺乏獎(jiǎng)懲機(jī)制。近年來(lái)經(jīng)濟(jì)下行疊加減稅降費(fèi)，導(dǎo)致財(cái)政壓力逐年增加。有關(guān)部門提出建立“預(yù)算審減率”“預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度”“績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果”與下年項(xiàng)目預(yù)算掛鉤的機(jī)制，但至今沒(méi)有落實(shí)，對(duì)部分文本編制好、執(zhí)行進(jìn)度快、績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)的項(xiàng)目單位沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)文本編制差、執(zhí)行進(jìn)度慢、績(jī)效評(píng)價(jià)低的項(xiàng)目單位沒(méi)有懲罰手段，影響了項(xiàng)目單位的工作積極性與項(xiàng)目的公平性。

5.績(jī)效評(píng)價(jià)尚不完善。根據(jù)財(cái)政部要求，所有財(cái)政項(xiàng)目都要編制績(jī)效目標(biāo)、在當(dāng)年結(jié)束后開展績(jī)效評(píng)價(jià)。由于修購(gòu)專項(xiàng)就是單純的設(shè)備購(gòu)置、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施修繕改造，在年度績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，往往僅能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出指標(biāo)，而社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益等效益指標(biāo)、滿意度指標(biāo)無(wú)法體現(xiàn)，只能“拍腦袋”開展評(píng)價(jià)，“酌情”賦予分?jǐn)?shù)，影響了績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀性和科學(xué)性。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化修購(gòu)專項(xiàng)管理的建議

1.科學(xué)編制規(guī)劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。要在摸清單位科研基礎(chǔ)條件現(xiàn)狀與存在主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合水利重大發(fā)展規(guī)劃、單位中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃，按照輕、重、緩、急編制修購(gòu)專項(xiàng)三年規(guī)劃。同時(shí)，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)劃布局，統(tǒng)一組織管理，統(tǒng)籌好內(nèi)部資源，單位相關(guān)部門密切配合，杜絕出現(xiàn)“獨(dú)自為戰(zhàn)”、“各管一攤”的現(xiàn)象。

2.提高重視程度，加強(qiáng)文本編制。一是鑒于從收到編制通知到上報(bào)系統(tǒng)時(shí)間上略為緊張，建議提前組織開展項(xiàng)目的申報(bào)工作;二是加強(qiáng)項(xiàng)目文本“核心”部分的編寫，如立項(xiàng)依據(jù)、必要性與緊迫性、實(shí)施意義等;三是認(rèn)真學(xué)習(xí)政策，熟悉修購(gòu)專項(xiàng)支持的購(gòu)置范圍，如通用設(shè)備、單價(jià)5萬(wàn)元以下的小型設(shè)備就不予支持購(gòu)買;四是備齊相關(guān)佐證材料，如三家報(bào)價(jià)單、房屋竣工圖紙、《中央級(jí)大型科學(xué)儀器設(shè)備購(gòu)置申報(bào)書》等;五是認(rèn)真檢查項(xiàng)目文本，確保文字正確、數(shù)字準(zhǔn)確，前后一致;六是要高度重視與評(píng)審機(jī)構(gòu)、專家的溝通，及時(shí)、清晰、認(rèn)真地反饋本單位不同意見，配以相關(guān)證明材料，爭(zhēng)取項(xiàng)目通過(guò)評(píng)審或降低預(yù)算審減率。

3.強(qiáng)化前期工作，確保序時(shí)執(zhí)行。前期準(zhǔn)備工作是項(xiàng)目順利開展的必要前提和基礎(chǔ)。對(duì)于金額較大、難度較高的設(shè)備購(gòu)置、房屋修繕類項(xiàng)目，要在“一下”預(yù)算控制數(shù)下達(dá)后，“二下”預(yù)算批復(fù)前（時(shí)間一般在上年12月至下年4月之間）內(nèi)完成各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，如及時(shí)做好工程批文批件的辦理，提前確認(rèn)招標(biāo)代理公司、監(jiān)理公司、編寫標(biāo)書等。項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作中發(fā)現(xiàn)困難問(wèn)題，及時(shí)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，盡早疏通堵點(diǎn)難點(diǎn)，確保項(xiàng)目序時(shí)開展。

4.建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，體現(xiàn)公平公正。建議盡快構(gòu)建并落實(shí)“預(yù)算審減率”“預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度”“績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果”與下年項(xiàng)目預(yù)算掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于“預(yù)算審減率”低、“預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度”快、“績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果”優(yōu)的單位，應(yīng)在資金安排上予以傾斜并公開表?yè)P(yáng);對(duì)于“預(yù)算審減率”高、“預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度”慢、“績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果”差的單位，應(yīng)削減預(yù)算并通報(bào)批評(píng);這樣，才能有效激發(fā)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人工作積極性，充分體現(xiàn)出項(xiàng)目安排的公平公正。

5.完善評(píng)價(jià)方式，確?？陀^科學(xué)。進(jìn)一步完善修購(gòu)專項(xiàng)的績(jī)效評(píng)價(jià)方式方法，結(jié)合修購(gòu)專項(xiàng)的實(shí)際情況和特殊性，建議采取年度績(jī)效評(píng)價(jià)與中期績(jī)效評(píng)價(jià)相結(jié)合。年度績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，僅對(duì)產(chǎn)出指標(biāo)等進(jìn)行評(píng)價(jià)，重點(diǎn)在于設(shè)備是否完成采購(gòu)、房屋是否按時(shí)完成修繕，項(xiàng)目是否嚴(yán)格按照申報(bào)書執(zhí)行等。中期績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，重點(diǎn)對(duì)設(shè)備、房屋的使用情況，對(duì)科研創(chuàng)新的支撐情況、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益情況等進(jìn)行評(píng)價(jià)。

為貫徹落實(shí)“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，要進(jìn)一步加強(qiáng)水利科研單位的修購(gòu)專項(xiàng)管理，切實(shí)解決項(xiàng)目管理過(guò)程中的困難與問(wèn)題，顯著提高修購(gòu)專項(xiàng)資金的使用效率與效益，為水利科研事業(yè)的發(fā)展提供更有力的支撐。

（作者單位：中國(guó)水利水電科學(xué)研究院）