疫情防控對社區(qū)治理的影響與啟發(fā)

姜其沅

摘 要：2020年的這一場新冠疫情對我國的基層治理能力是一次巨大考驗(yàn)，在黨和人民的共同努力下，我們?nèi)〉昧穗A段性勝利。在分享勝利喜悅的同時(shí)，我們更應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，在疫情防控第一線的社區(qū)中，還存在社區(qū)自治尚未完善、居民參與度不高、網(wǎng)格功能發(fā)揮受限、保障準(zhǔn)備不足等問題。根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題，本文嘗試提出對策建議，以更好地完善基層治理。

關(guān)鍵詞：疫情防控;社區(qū)治理;啟示

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散最有效的防線。”守好社區(qū)這道門，不僅是堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的必然要求，更有助于完善基層治理，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。當(dāng)前，在疫情防控方面，我們?nèi)〉昧穗A段性的勝利，我們應(yīng)當(dāng)充分反思在疫情防控期間社區(qū)治理暴露出來的問題，并以此為重點(diǎn)持續(xù)改進(jìn)、持續(xù)作為，為進(jìn)一步完善基層治理、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)處理提供有益借鑒。

一、疫情防控中社區(qū)治理存在的主要問題

1.社區(qū)自治尚未完善

一是多頭管理不堪重負(fù)，社區(qū)自治有待加強(qiáng)。社區(qū)承擔(dān)著很多上級相關(guān)職能部門直接下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，除人員信息摸排外，還有門頭房排查、安全生產(chǎn)、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等工作任務(wù)，同時(shí)，由于職能部門信息不共享，導(dǎo)致重復(fù)報(bào)表，同一個(gè)內(nèi)容，多次填報(bào)，更加重了社區(qū)負(fù)擔(dān)。而社區(qū)居民在建言獻(xiàn)策、監(jiān)督考核等過程中作用發(fā)揮不足，社區(qū)自治未能真正實(shí)現(xiàn)。

二是考核督導(dǎo)過多過細(xì)，形式主義仍然存在。很多考核過分關(guān)注形式、硬件設(shè)施等，考核指標(biāo)過多過細(xì)，存在一定程度的教條主義、形式主義的問題。同時(shí)疫情期間，各種監(jiān)督考核過多，檢查人員一波接著一波，使他們疲于應(yīng)對、分身乏術(shù)，難以集中時(shí)間、精力做好社區(qū)防控工作。

2.群眾參與層次較淺

一是社區(qū)居民缺乏參與意識。我國城市社區(qū)普遍存在參與不足的現(xiàn)象，在傳統(tǒng)的思想的影響下，城市社區(qū)居民往往意識不到自己是社區(qū)治理主體，在他們看來管理社區(qū)事務(wù)是政府的事情，應(yīng)該由政府全權(quán)建設(shè)和治理，自己則坐享其成。在某些居民自治沒有充分激活的社區(qū)中，很多居民對社區(qū)招募志愿者的通知置若罔聞、視而不見，甚至還抱有抵觸情緒，缺少參與其中、貢獻(xiàn)力量的“主人翁”意識。

二是缺乏專業(yè)有效的參與渠道。本次社區(qū)層面的疫情防控仍然是以人力戰(zhàn)、組織戰(zhàn)為主，而非技術(shù)戰(zhàn)、專業(yè)戰(zhàn)。某些具備專業(yè)技能的居民有參與意識，但由于缺少充分的組織引領(lǐng)和有效的參與渠道，沒有參與到疫情防控之中，造成了另一種形式的資源浪費(fèi)。

3.網(wǎng)格功能發(fā)揮受限

一是網(wǎng)格員工作積極性不高。網(wǎng)格員大多為選聘人員，工資待遇不高，在社區(qū)管理中也只是輔助角色，不具備獨(dú)立處理社區(qū)事務(wù)的權(quán)利。同時(shí)，由于網(wǎng)格員身處在防疫一線上，要承接很多不理解工作的群眾帶來的負(fù)能量，導(dǎo)致網(wǎng)格員自身對工作產(chǎn)生厭倦感，職業(yè)認(rèn)同感不高。

二是網(wǎng)格管理者的管控思維仍較重。受傳統(tǒng)治理方式的影響，很多社區(qū)干部本身的管理理念陳舊落后，沒有認(rèn)識到充分發(fā)動群眾參與的重要性，工作方法創(chuàng)新不足，導(dǎo)致社區(qū)居民參與率仍然很低。

4.保障準(zhǔn)備仍有不足

一是缺乏對社區(qū)工作人員的安全防護(hù)措施。在疫情開始初期，由于防護(hù)物資的極度短缺，導(dǎo)致社區(qū)工作人員進(jìn)行防疫工作時(shí)連基本的保護(hù)措施都沒有。

二是缺乏對社區(qū)工作人員的專業(yè)教育培訓(xùn)。專業(yè)的技能培訓(xùn)是開展工作的重要前提。當(dāng)面對這種公共衛(wèi)生事件時(shí)，對一線工作人員進(jìn)行基本的防護(hù)及護(hù)理措施的培訓(xùn)，是應(yīng)當(dāng)且必須的。

二、疫情防控對加強(qiáng)完善社區(qū)治理的啟發(fā)

1.理順社區(qū)職能，激發(fā)內(nèi)生動力

一是重新定位社區(qū)職能，合理劃分職責(zé)權(quán)限。按照社區(qū)居民委員會組織法的規(guī)定，社區(qū)居委會是社區(qū)居民進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)的自治組織，應(yīng)該是對下負(fù)責(zé)，而不是對上負(fù)責(zé)。對于那些屬于政府部門工作職責(zé)而政府部門又能夠依靠自身獨(dú)立完成的工作，不能由社區(qū)居委會來承擔(dān);對于那些確實(shí)需要社區(qū)居委會協(xié)助的事宜，應(yīng)當(dāng)為其提供經(jīng)費(fèi)及必要的工作條件。上級政府在基層社區(qū)治理中應(yīng)切實(shí)履行主導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)對社區(qū)治理的政策支持、財(cái)力物力保障和能力建設(shè)指導(dǎo)，充分尊重其自主權(quán)，支持他們依法開展自治活動，不斷提高依法指導(dǎo)基層治理的能力和水平。

二是審慎利用考核手段，堅(jiān)決破除形式主義。要努力探索建立科學(xué)合理的評價(jià)機(jī)制，首先要審慎考慮考核的內(nèi)容，考核的目的應(yīng)當(dāng)以結(jié)果為導(dǎo)向，只要能夠達(dá)到最終要求，對形式、硬件等外在條件，不應(yīng)作為考核的重點(diǎn)內(nèi)容。其次，要突破政府作為社區(qū)考核單一主體的評價(jià)機(jī)制，探索建立市級職能部門、街道辦事處和基層群眾性自治組織履職履約雙向評價(jià)機(jī)制，突破形式主義桎梏，真正發(fā)揮出考核“指揮棒”的作用。

2.整合多元力量，完善治理結(jié)構(gòu)

一是提升基層黨組織的組織力，強(qiáng)化政治引領(lǐng)。要通過各種形式、平臺、活動，提升基層黨組織的核心凝聚力，把每條戰(zhàn)線、每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入，切實(shí)把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

二是激活社區(qū)居民的自治力，鼓勵(lì)多方參與。要通過有效的激勵(lì)手段，充分調(diào)動社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)管理的積極性，鼓勵(lì)引導(dǎo)他們多方位、多渠道參與社區(qū)管理事務(wù)，培養(yǎng)鍛煉他們的自治能力。

三是發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)力，整合專業(yè)力量。要大力發(fā)展在城鄉(xiāng)社區(qū)開展糾紛調(diào)解、健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、公益慈善、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境保護(hù)等活動的社區(qū)社會組織，同時(shí)，加大配備使用社會工作專業(yè)人才的力度，及時(shí)將專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才統(tǒng)籌整合與社區(qū)治理之中。假使將來再發(fā)生類似這種公共事件，可以迅速整合專業(yè)力量，納入工作隊(duì)伍，切實(shí)提升治理能力的專業(yè)性、有效性。

3.強(qiáng)化網(wǎng)格運(yùn)行，精準(zhǔn)科學(xué)管理

一是精準(zhǔn)識別網(wǎng)格，壓實(shí)主體責(zé)任。精準(zhǔn)管理網(wǎng)格是進(jìn)行網(wǎng)格化管理的關(guān)鍵點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理的前提是對網(wǎng)格的精準(zhǔn)劃分，要根據(jù)網(wǎng)格的所在區(qū)域、居民、駐區(qū)單位、黨組織和黨員等情況，調(diào)整優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，整合黨建、綜治、城管等各類網(wǎng)格，明確責(zé)任邊界、明確責(zé)任主體，防止出現(xiàn)網(wǎng)格的漏洞、死角。

二是充實(shí)網(wǎng)格力量，加大資源下沉。要嚴(yán)格按照按社區(qū)規(guī)模和人口比例配備充足的工作人員，強(qiáng)健專兼職網(wǎng)格員隊(duì)伍。要加強(qiáng)網(wǎng)格資源配置，把公共服務(wù)、社會服務(wù)、市場服務(wù)等下沉到網(wǎng)格。另外，還要探索人員、物質(zhì)臨時(shí)下沉網(wǎng)格的新機(jī)制，在發(fā)生臺風(fēng)、洪災(zāi)等突發(fā)事件時(shí)，確保人員、物資能夠以網(wǎng)格為單位及時(shí)下沉到基層一線，減少突發(fā)事件帶來的損失。

4.做好應(yīng)急預(yù)案，補(bǔ)齊人財(cái)物短板

一是做好應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急管理。要以此次疫情為警醒，舉一反三，對各種可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是涉及民生的衛(wèi)生健康、環(huán)境污染、安全管理等領(lǐng)域，加強(qiáng)防范、未雨綢繆，提前做好應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備，強(qiáng)化應(yīng)急演練，做好應(yīng)急物資管理儲備工作，不打無準(zhǔn)備之仗。

二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，補(bǔ)齊人財(cái)物短板。在加強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)方面，首先要確保人性化管理，保障基本人權(quán)。疫情期間，就是要保障每名工作人員的口罩、防護(hù)服、消毒水等防護(hù)用品的基本供應(yīng)，要合理安排輪休，在面對強(qiáng)大工作壓力時(shí)，還要注重對其進(jìn)行心理疏導(dǎo)，以確保各項(xiàng)工作能夠順利開展。其次，要優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提升素質(zhì)能力。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)80%的工作人員年齡段在35-55歲，平均年齡超過45歲，學(xué)歷大多集中在?？茖用?，缺少專業(yè)化、年輕化的社區(qū)工作隊(duì)伍，是阻礙社區(qū)治理良性發(fā)展的重要因素。因此，要加強(qiáng)對社區(qū)工作者的專業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)支持他們進(jìn)行學(xué)歷教育，建立完善進(jìn)入和退出機(jī)制，提升隊(duì)伍整體素質(zhì)水平。同時(shí)，要注重實(shí)用物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)手段，提升他們的工作積極性。

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