疫情防控背景下社區(qū)治理的萊州實踐

姜其沅

摘 要：社區(qū)作為社會生活的基本細胞，是連接家庭與社會的最直接紐帶。在兇猛無情的病毒面前，社區(qū)防控是擋在家庭和個人前的最后防線，社區(qū)防控的力度方法直接決定了防控疫情的效果。萊州市高度重視社區(qū)的疫情防控工作，從隊伍、制度、服務(wù)、信息化等四個方面進行了積極的探索，取得了良好成效。

關(guān)鍵詞：疫情防控;社區(qū)治理;實踐

2020年伊始，一場猝不及防的新冠肺炎疫情肆虐全國。這場疫情危機，對我國社會治理能力和治理水平，尤其對基層治理來說，是一次重大考驗。習近平總書記強調(diào)：“社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是外防輸入、內(nèi)防擴散最有效的防線。”守住了社區(qū)這道門，就能有效切斷疫情的傳播蔓延。萊州市在推進疫情防控常態(tài)化背景下，積極探索社區(qū)治理的新渠道、新方法，取得了明顯的防控效果。對此，筆者將結(jié)合實際調(diào)研情況，將萊州市在社區(qū)治理中取得的疫情防控經(jīng)驗進行闡述。

一、社區(qū)治理主體多元化，塑造共建共治新格局

1.基層黨組織統(tǒng)籌引領(lǐng)、凝心聚力

黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的，抗擊疫情過程也不例外?；鶎狱h組織的作用體現(xiàn)在社區(qū)層面，主要指社區(qū)黨總支通過整合各方力量，實現(xiàn)群防群治。例如，泛華社區(qū)黨總支充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，通過“小喇叭”、“紅幫辦”等行之有效的一線工作法，整合直管黨員、“雙報到”黨員、樓長、網(wǎng)格員、物業(yè)公司黨員力量，構(gòu)建起“黨組織統(tǒng)籌引領(lǐng)、各方力量配合聯(lián)動”的立體化工作體系，取得了良好成效。坊苑社區(qū)黨總支充分發(fā)揮防控“指揮部”作用，以黨建引領(lǐng)，聚合“紅心聯(lián)盟”、“紅心物業(yè)”、“志愿先鋒”、“雙報到”單位，堅持“緊密聯(lián)系、穩(wěn)中有序、理中帶情”的工作理念，構(gòu)建嚴防死守但有溫度的紅心社區(qū)防控體系，在疫情防控中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

2.黨員干部勇挑重擔、沖鋒一線

如果說基層黨組織是抗擊疫情的軀干骨骼，黨員隊伍則是充實這個架構(gòu)的血肉。尤其是在疫情期間，黨員們在黨組織的引領(lǐng)下，亮出身份，勇于擔當，充分體現(xiàn)了黨員的先鋒模范作用。不論是社區(qū)走訪、信息排查，還是消毒打掃、入戶宣傳，亦或是卡口執(zhí)勤、捐款捐物，在每一個關(guān)鍵節(jié)點上，都能看到共產(chǎn)黨員們沖鋒戰(zhàn)斗的身影。這些身影中，不僅有機關(guān)事業(yè)單位工作人員、社區(qū)工作者、網(wǎng)格員，還有退休人員、大學生、企業(yè)職工等，無數(shù)不認識的人，都因一個共同的身份——共產(chǎn)黨員而站到一個堡壘中，向看不見的病毒宣戰(zhàn)。

3.社區(qū)居民共同參與、群策群力

疫情期間，社區(qū)居民以多種方式積極參與社區(qū)疫情防控，是社區(qū)自治的一個重大進步。社區(qū)居民參與社區(qū)防控主要體現(xiàn)兩個方面，一是通過志愿者隊伍參與本小區(qū)的防控摸排。無物業(yè)小區(qū)是疫情期間社區(qū)防控的一個難點，社區(qū)通過充分發(fā)動群眾，在無物業(yè)小區(qū)組建防控志愿隊，承擔起小區(qū)的卡口執(zhí)勤、人員登記、信息宣傳及消毒清掃等工作。坊苑社區(qū)利用現(xiàn)有的志愿者隊伍，發(fā)動志愿者460余人，西小區(qū)社區(qū)發(fā)動志愿者及直管黨員293人等等，這些志愿者隊伍的建立為社區(qū)疫情防控的勝利爭取了主動。居民自治的第二個方面體現(xiàn)在業(yè)主委員的自我管理與服務(wù)。業(yè)主委員會是社區(qū)居民進行自我管理、自我服務(wù)的自治組織。在本次疫情中，很多業(yè)委會本著業(yè)主權(quán)益大于一切的原則，堅守自己的“責任田”。例如，金都社區(qū)的新平家園小區(qū)業(yè)主委員會發(fā)現(xiàn)小區(qū)門禁系統(tǒng)不科學、消毒防疫不到位。對此，他們建議改造門禁系統(tǒng)，僅用兩天時間征求意見、籌集資金，順利完成了一萬余元的門禁改造事項。同時，他們還自覺承擔起小區(qū)公共區(qū)域的消殺工作，在他們的感召下，小區(qū)居民紛紛加入抗疫隊伍。

4.社區(qū)物業(yè)積極配合、責任共擔

疫情期間，萊州市各個社區(qū)依托“紅心物業(yè)”黨建引領(lǐng)工程，積極動員、充分挖掘物業(yè)力量參與社區(qū)防控工作，彌補了社區(qū)人手不足的問題。例如，雙語社區(qū)的兩個新建小區(qū)由于網(wǎng)格尚未建立完善，其所在的金日之平物業(yè)公司主動承擔起該小區(qū)的信息宣傳、消殺執(zhí)勤、人員摸排等工作，極大地減輕了社區(qū)的防控壓力，為更好地開展防控工作提供了重要助力。

二、社區(qū)治理運行制度化，打造聯(lián)防聯(lián)控新機制

1.以網(wǎng)格運行為基礎(chǔ)，確保防控無漏洞

網(wǎng)格化制度作為一種被驗證過的行之有效的城市治理方式，在本次疫情防控期間，發(fā)揮了巨大作用。首先，萊州市社區(qū)在網(wǎng)格架構(gòu)上對網(wǎng)格進行了創(chuàng)新升級。從縱向上，社區(qū)對現(xiàn)有網(wǎng)格進行梳理，普遍構(gòu)建起社區(qū)黨總支（組織領(lǐng)導）——網(wǎng)格長（橋梁紐帶）——網(wǎng)格員（實施骨干）——助理網(wǎng)格員（基礎(chǔ)依靠）的組織架構(gòu)，疫情期間，又將社區(qū)黨員、志愿者納入其中，治理觸角進一步延伸。從橫向上，社區(qū)按照職能將現(xiàn)有多方防控力量充實進網(wǎng)格，夯實防控基礎(chǔ)。例如，社區(qū)光安社區(qū)根據(jù)人口情況和區(qū)位坐落，劃分了五個基礎(chǔ)網(wǎng)格，每個網(wǎng)格按照“1+1+2+N”的工作模式，配齊一名網(wǎng)格員、一名社區(qū)民警、兩名社區(qū)輔警，N名網(wǎng)格助理員、青年志愿者和紅心物業(yè)等，使網(wǎng)格的高效運行有了充足保障。其次，用制度對網(wǎng)格運行進行管控和保障。永安路街道經(jīng)多次研究，制定了《網(wǎng)格員（網(wǎng)格助理員）工作職責、績效考核辦法》等文件制度，對網(wǎng)格員的工資待遇、績效考核、職責范圍、服務(wù)要求等都做了詳細的規(guī)定，為網(wǎng)格化制度的正常有效運行提供了制度保障。

2.以“雙報到”為依托，助力社區(qū)解難題

疫情期間，雙報到單位及黨員下沉社區(qū)一線，做到物資、人員“雙到位”。首先，“雙報到”單位多方籌集物資援助社區(qū)一線。萊州市組織部第一時間使用愛心基金購買防控物資，捐給文昌街道、永安街道等28個社區(qū)，助力社區(qū)防控工作;萊州市檢察院主動對接東苑社區(qū)，為社區(qū)分發(fā)消毒用品。其次，“雙報到”黨員直接參與社區(qū)防疫。例如，駐英才社區(qū)的 “雙報到”單位人社局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等，共有黨員203名。這些黨員第一時間參與到社區(qū)摸排工作中，共排查出362名外地返萊人員，為上級準確掌握居民流動信息、合理安排防疫工作提供了有力的信息支撐。萊州市疾控中心則直接參與 “雙報到”社區(qū)中五個無物業(yè)小區(qū)的消殺工作。另外，還有很多“雙報到”黨員以個人身份參加到社區(qū)志愿者隊伍，貢獻自己的力量。

3.以制度創(chuàng)新為引領(lǐng)，主動適應(yīng)新情況

疫情期間，很多原有框架下的制度機制難以發(fā)揮作用，必須要根據(jù)實際情況，探索適合疫情期間社區(qū)治理的新方法。例如，在社區(qū)人員進出管控方面，為嚴格落實“非必要、不外出”政策，柳源社區(qū)印制發(fā)放“綠黃紅藍”四色通行卡。綠色為工作通行卡，適用于已經(jīng)開工的企事業(yè)職工;黃色為居民采購卡，適用于居民日常外出采購;紅色為臨時通行可，適用于發(fā)生臨時或緊急情況;藍色為務(wù)農(nóng)通行卡，適用于居民必需的春耕春種等事項。四色卡制度的實行，可以有效把住出入關(guān)口，為抗疫勝利筑牢安全防線。

三、社區(qū)治理過程服務(wù)化，編制精準有效服務(wù)網(wǎng)

1.拓寬意見收集渠道，精準把握服務(wù)需求

精準找到群眾需求是提升群眾滿意度、提升工作實效性的前提。對此，各個社區(qū)圍繞群眾意見如何搜集這一難題展開探索。泛華社區(qū)利用“周一說事”這一活動機制，每周一到小區(qū)現(xiàn)場，對居民提出的問題現(xiàn)場討論、現(xiàn)場整改。西小區(qū)嘗試“七色花”微心愿認領(lǐng)活動，由居民提出問題，雙報到黨員認領(lǐng)心愿，準確定位問題、精準解決問題。

2.探索創(chuàng)新服務(wù)方式，精準滿足服務(wù)需求

問題找準了，關(guān)鍵就是要解決問題。泛華社區(qū)組建“紅色代辦員服務(wù)隊”，向居民發(fā)放便民聯(lián)系卡，推行“群眾點單、社區(qū)下單、單位接單”的“菜單式”服務(wù)，真正實現(xiàn)“民有所呼、網(wǎng)有所應(yīng)”。在疫情期間，針對社區(qū)中的老年人及隔離人員不方便外出采買的問題，教育路社區(qū)利用“您需求、我服務(wù)”代辦平臺為居家隔離人員提供收垃圾、送生活用品等保障服務(wù)，確保隔離人員吃穿不愁，切實做到“隔離不隔心”，用他們的“辛苦指數(shù)”換居民的“安全指數(shù)”。

四、社區(qū)治理手段智能化，巧用信息治理新平臺

1.利用信息技術(shù)手段進行信息收集

為嚴格排查煙外返萊人員信息，永安路街道創(chuàng)新利用微信“二維碼”技術(shù)，對轄區(qū)內(nèi)16個村莊、9個社區(qū)、24291戶居民進行了全方位、全覆蓋的信息排查。微信二維碼數(shù)據(jù)信息包含姓名、性別、外地返萊地點、體溫、交通工具等11項信息。通過這一技術(shù)，不僅可以全面精準獲取數(shù)據(jù)，還能最大限度的減少接觸減少交叉感染的風險，提高了工作效率、掌控了防控主動權(quán)。

2.利用微信公眾號等新媒體平臺加強信息宣傳

充分利用好微信群、公眾號等各類信息傳播平臺，以居民喜聞樂見的形式，宣傳防疫知識、弘揚抗疫正能量是戰(zhàn)勝疫情的重要法寶。例如，西小區(qū)社區(qū)利用微信公眾號“楓染寒同”推送各類防疫宣傳信息，既有群眾自創(chuàng)的表達對抗疫必勝信心的快板、詩歌，也有自編三字經(jīng)、七步洗手法等介紹抗疫知識的信息。類型多樣、內(nèi)容豐富，贏得了群眾們的一致認可好評。

3.利用大數(shù)據(jù)計算平臺強化信息整合

光安社區(qū)綜合治理中心以“綜治信息系統(tǒng)”為平臺，與社區(qū)警務(wù)、民生服務(wù)、物業(yè)管理等信息共享、配合聯(lián)動，網(wǎng)格員配備手機APP信息系統(tǒng)，一鍵報送排查信息，數(shù)據(jù)通過街道綜治中心統(tǒng)籌匯總、分析研判、調(diào)配處置、協(xié)調(diào)指揮，實現(xiàn)信息的高效收集利用。

參考文獻：

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