“準(zhǔn)支出型貧困”

張靜

貧困，不是我想的那樣

經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型增加了貧困縣居民收入估算的難度，加之受農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低且不穩(wěn)的影響，近年來大量貧困村剩余勞動(dòng)力紛紛外出打工，其中群眾的一些隱性收入較難掌握，導(dǎo)致對(duì)貧困縣居民收入消費(fèi)結(jié)構(gòu)缺乏準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。因此在脫貧攻堅(jiān)全力推進(jìn)的過程中，深入探討貧困縣居民收入與消費(fèi)結(jié)構(gòu)對(duì)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)是具有現(xiàn)實(shí)意義的，與之相關(guān)的問題還有，何為精準(zhǔn)和怎么扶貧等。

在指導(dǎo)老師的幫助下，我們敲定了《開源還是節(jié)流——山西省貧困地區(qū)居民收入與消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)查》的選題，深入脫貧一線采集最真實(shí)的數(shù)據(jù)，用所見、所感、所學(xué)去了解現(xiàn)實(shí)中的貧困。

我們對(duì)山西省晉北、晉西北、晉中、晉南、晉東南五個(gè)區(qū)域的貧困縣居民的生活情況、收入情況、消費(fèi)情況以及其他相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了簡要收集，并有針對(duì)性地對(duì)山西省貧困縣居民收入消費(fèi)狀況進(jìn)行了抽樣調(diào)查，從42個(gè)貧困縣獲得了第一手?jǐn)?shù)據(jù)。

調(diào)研中，一位繁峙縣村民給我介紹了他的情況，他不光自家種植白水杏，還在淘寶上剛開了自己的小店，雖然生意不算多，但他說：“也是與現(xiàn)在的‘互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代接軌嘛！”我們還談到了與生活相關(guān)的方方面面，說到子女上學(xué)和家中老人生病的問題。他很感謝國家助學(xué)貸款和醫(yī)保及時(shí)報(bào)銷的政策，這些都緩解了家中的經(jīng)濟(jì)壓力。當(dāng)我問到他交通方不方便時(shí)，他更是熱情地說道：“太原每天有三趟到北京的火車路過繁峙，公路方面太原到繁峙西全程高速?！甭牭贸鰜?，雖然他的生活現(xiàn)在還算不得富裕，但對(duì)未來過上更好的日子的確信心滿滿。像他這樣積極奔生活的村民，我們?cè)谧咴L中遇到了很多。他們的狀態(tài)讓我深刻反思了自己當(dāng)初對(duì)于貧困縣居民生活狀況的主觀臆斷。

認(rèn)知，從跳出固有思維開始

學(xué)習(xí)中，我知道了“精準(zhǔn)”地找到扶貧對(duì)象，必須了解貧困的多維度概念。我國的貧困類型，學(xué)術(shù)界大致將其分為兩類，“收入型貧困”和“支出型貧困”。前者指的是居民人均年純收入低于國家貧困標(biāo)準(zhǔn)的絕對(duì)生活貧困。后者則指因醫(yī)療、子女教育、意外災(zāi)難性事件等原因?qū)е录彝ブС鲞h(yuǎn)遠(yuǎn)超出承受能力而造成的絕對(duì)生活貧困。

我們通過實(shí)地調(diào)研對(duì)5136戶的數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)山西省多數(shù)貧困縣居民的收入不高，而教育、醫(yī)療等剛需支出較高，導(dǎo)致其陷入了一種新的貧困狀態(tài)。相對(duì)“支出型貧困”，不是短期的巨額支出導(dǎo)致入不敷出，而是一種長期的貧困狀態(tài)。貧困縣居民的消費(fèi)并不如我們之前所預(yù)想的過多集中于日常生活必需品的支出上，而傾向于文化教育和醫(yī)療方面。既不屬于“收入型貧困”也不屬于“支出型貧困”，是哪里出錯(cuò)了嗎？我滿懷疑惑地去找指導(dǎo)老師交流，石濤老師說：“你們應(yīng)該高興，因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)了新的現(xiàn)象呀，這不就是個(gè)很好的課題嗎？”對(duì)啊，在科研過程中，我們總是停留在已有的學(xué)術(shù)理論里。跳出固有思維圈，是我在這項(xiàng)課題里學(xué)到的最重要的一課。

困惑，恩格爾系數(shù)錯(cuò)了嗎？

新的理論當(dāng)然需要數(shù)據(jù)的支撐，當(dāng)我們拿著反復(fù)測(cè)算的恩格爾系數(shù)去找指導(dǎo)老師討論時(shí)，發(fā)現(xiàn)超過90%的山西省貧困縣居民恩格爾系數(shù)低于50%。根據(jù)聯(lián)合國對(duì)世界各國生活水平的劃分標(biāo)準(zhǔn)，貧困縣居民已經(jīng)達(dá)到小康了！我當(dāng)時(shí)的第一反應(yīng)是：“再跑一遍程序吧！”我還記得石濤老師當(dāng)時(shí)跟我說過的一句話：“科研就是要發(fā)現(xiàn)與現(xiàn)有理論不一樣的問題，這就是創(chuàng)新?！睘槭裁次覀円谝粫r(shí)間否定自己，而不是勇敢提出質(zhì)疑呢？于是我大膽地順著這條線索，反復(fù)驗(yàn)證，最后確認(rèn)憑借恩格爾系數(shù)衡量“貧困”存在一定偏差。之后，我們結(jié)合自己的研究和國家兩類貧困的概念，將這種家庭收支不平衡的新常態(tài)命名為——準(zhǔn)支出型貧困。并且考慮收入和支出兩個(gè)因素，根據(jù)“準(zhǔn)支出型貧困”的概念和特征確定了“準(zhǔn)支出型貧困”理論調(diào)節(jié)線，突破了目前單一以年人均純收入劃分貧困縣居民的標(biāo)準(zhǔn)。

思考，換個(gè)角度去扶貧

如何“精準(zhǔn)”地解決新時(shí)代下的貧困問題？政府一般實(shí)行開源政策，通過增加貧困縣居民的收入進(jìn)行扶貧，但是開源項(xiàng)目扶貧資金投入存在風(fēng)險(xiǎn)性，且行政監(jiān)督成本較高。我們通過前期的調(diào)研總結(jié)出了“準(zhǔn)支出型貧困”居民的特點(diǎn)：收入不高，教育、醫(yī)療等剛需支出較高，分析出了減少教育和醫(yī)療的支出，對(duì)貧困縣地區(qū)不同收入段的貧困縣居民會(huì)產(chǎn)生不同的扶貧效用。

政府如果從節(jié)流的角度考慮，加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，在宏觀調(diào)控之下對(duì)貧困縣居民實(shí)行教育和醫(yī)療的補(bǔ)貼，即縮減貧困縣居民教育和醫(yī)療方面的支出，增加貧困縣居民的理論可支配收入，那么居民就可以進(jìn)行儲(chǔ)蓄或者生產(chǎn)性投資，激發(fā)出貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，有效解決貧困縣地區(qū)不平衡不充分發(fā)展的問題。貧困縣居民減少的教育和醫(yī)療支出稱為政府對(duì)貧困縣居民的隱性轉(zhuǎn)移性收入。不可避免的是，節(jié)流政策下可能會(huì)出現(xiàn)“新逐熟”的行為，即外地人口因得知本省的醫(yī)療和教育具有的優(yōu)惠政策而進(jìn)入該地，這種行為會(huì)增加政府的投入，需制定相關(guān)的政策進(jìn)行管理。

針對(duì)不同貧困類型的人口，政府財(cái)政扶貧資金開源與節(jié)流存在最優(yōu)配比，達(dá)到精準(zhǔn)脫貧的目的。對(duì)此，我們也進(jìn)行了實(shí)證分析，在此最優(yōu)配比下能有效增加單位資金的扶貧效用，預(yù)計(jì)山西省貧困縣居民在2020年左右呈現(xiàn)第一階段的“脫貧”;預(yù)計(jì)2033年左右，現(xiàn)貧困縣居民的生活會(huì)達(dá)到富足水平。當(dāng)時(shí)我們還不知道模型預(yù)測(cè)是否準(zhǔn)確，在黨的十九大勝利召開后，發(fā)現(xiàn)正與“兩個(gè)階段”戰(zhàn)略目標(biāo)中2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化相吻合。

調(diào)研，我們?cè)诼飞?/p>

近兩年，我又有幸被選拔成為國家級(jí)貧困縣退出和城市困難職工解困脫困第三方評(píng)估的調(diào)查員，訪談入戶的過程中，樸實(shí)熱情的叔叔阿姨與我們講述自己的故事，有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶領(lǐng)農(nóng)村致富的退伍軍人，有靠自己勤勞雙手的養(yǎng)蜂人，還有家境貧困考上名校的莘莘學(xué)子……我切身感受到貧困人民生活水平穩(wěn)步提升，民生保障體系不斷完善，城鄉(xiāng)之間差距逐漸縮小。

受國務(wù)院扶貧辦、山西省扶貧辦等部門委托，山西大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院評(píng)估團(tuán)隊(duì)先后主持完成了山西、重慶、內(nèi)蒙古、黑龍江、云南、青海6省市30余個(gè)貧困縣退出的評(píng)估工作。三年來，共訪談農(nóng)戶30000余戶，完成決策咨詢報(bào)告30余份，為貧困縣彌補(bǔ)工作短板、進(jìn)一步轉(zhuǎn)型發(fā)展、鞏固脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量提供了依據(jù);另受中華全國總工會(huì)、山西省總工會(huì)等部門委托，先后赴福建、江西、湖南、廣東、廣西、重慶、山西七省市開展第三方評(píng)估工作，對(duì)解困脫困工作成效及建立常態(tài)化幫扶機(jī)制給予客觀評(píng)估，見證了貧困縣居民與城市困難職工走出貧困，奔赴小康。

責(zé)任編輯：馬春梅

來到山西省五臺(tái)縣的茹村鄉(xiāng)，當(dāng)看到村里人蓋著平房或小二樓，吃的有菜有肉，有的還是自家種的蔬菜或養(yǎng)的家禽，我疑惑這是貧困縣居民的生活嗎？感覺溫飽已經(jīng)不是他們最為迫切需要解決的問題了。