社會化生態(tài)環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)管理問題與對策

張同星，鄒旭梅，邱曉國

(1.山東省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，山東 濟(jì)南 250101；2.山東省威海生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，山東 威海 264200)

1 社會化生態(tài)環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

2015年，原環(huán)境保護(hù)部出臺《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化的指導(dǎo)意見》，提出放寬準(zhǔn)入條件，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和市場在資源配置中的決定性作用，激勵(lì)社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)提供監(jiān)測服務(wù)。凡適合社會力量承擔(dān)的服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)，要?jiǎng)?chuàng)造條件，全面放開。鼓勵(lì)社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)參與排污單位自行監(jiān)測、環(huán)境損害評估監(jiān)測、環(huán)境影響評價(jià)現(xiàn)狀監(jiān)測、清潔生產(chǎn)審核、企事業(yè)單位自主調(diào)查等環(huán)境監(jiān)測活動，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)主體多元化和服務(wù)方式多樣化[1]。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國約有3000家社會化生態(tài)環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)[2]，從業(yè)人員超過18萬人，社會化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)成為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系的重要組成部分。以山東省為例，截至2020年6月份，山東省共有生態(tài)環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)434家，其中社會化檢測機(jī)構(gòu)264家，占比60.8%,非社會化檢測機(jī)構(gòu)170家，占比39.2%，社會化檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量占比遠(yuǎn)超過非社會化檢測機(jī)構(gòu)，社會化檢測更是承擔(dān)絕大部分檢測工作。社會化生態(tài)環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)快速發(fā)展的同時(shí)，其自身存在管理問題不可忽視，亟待規(guī)范完善提升。

2 存在的問題

2018年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動計(jì)劃(2018～2020年)》，河北、山東、重慶等省市紛紛加大了對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)檢查力度，從整體上看，大部分生態(tài)環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)能夠客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確的開展檢驗(yàn)檢測工作，管理體系運(yùn)行基本規(guī)范有效[3，4]。但檢查中也發(fā)現(xiàn)部分環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)存在采樣、監(jiān)測行為不規(guī)范和原始記錄不全等問題[5，6]，個(gè)別環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)甚至存在失信違法、出具虛假報(bào)告破壞監(jiān)測市場的惡劣行為。

2.1 現(xiàn)場采樣不規(guī)范

現(xiàn)場采樣作為環(huán)境檢測的最重要環(huán)節(jié)，如果現(xiàn)場采集的樣品缺乏代表性和真實(shí)性，那么后續(xù)實(shí)驗(yàn)分析以及檢測結(jié)果將大打折扣[7，8]。采樣人員在實(shí)際操作中，由于現(xiàn)場采樣環(huán)境比較惡劣，為縮短檢測時(shí)間，部分采樣人員現(xiàn)場不校準(zhǔn)采樣設(shè)備，采樣位置選取不規(guī)范，隨意減少采樣時(shí)間，甚至出現(xiàn)相同檢測人員在同一時(shí)間在不同排污單位開展檢測等弄虛采樣現(xiàn)象。湖北、山西、重慶等省市生態(tài)環(huán)境主管部門在檢查社會化生態(tài)環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)時(shí)，均發(fā)現(xiàn)類似虛假采樣情況。

2.2 設(shè)備設(shè)施管理不規(guī)范

檢查發(fā)現(xiàn)部分社會化生態(tài)環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)的設(shè)備管理不規(guī)范，不能滿足機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)要求。主要體現(xiàn)為：一是部分設(shè)備配置比例不合理、管理不到位，設(shè)備設(shè)施狀態(tài)標(biāo)識不規(guī)范；二是部分檢測設(shè)備未按照規(guī)定定期檢定/校準(zhǔn)，存在檢定/校準(zhǔn)不及時(shí)的現(xiàn)象，部分檢定/校準(zhǔn)檔案記錄不規(guī)范甚至缺失；三是部分檢測設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)不及時(shí)，維護(hù)計(jì)劃、維護(hù)記錄混亂；四是部分檢測機(jī)構(gòu)存在關(guān)鍵試劑和耗材管理使用不規(guī)范；五是部分檢驗(yàn)儀器設(shè)備布局不合理，實(shí)驗(yàn)室之間檢測設(shè)備相互干擾，測定項(xiàng)目未有效分離，未設(shè)通風(fēng)設(shè)施。

2.3 管理體系運(yùn)行不到位

檢查發(fā)現(xiàn)部分生態(tài)環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)存在質(zhì)量手冊和程序文件不規(guī)范，缺少內(nèi)審和管理評審的相關(guān)材料；質(zhì)量手冊與程序文件中要求的內(nèi)容與實(shí)際體系運(yùn)行不一致，導(dǎo)致管理體系不能有效運(yùn)行；部分檢測機(jī)構(gòu)還違反規(guī)定分包檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目。

2.4 信息變更不及時(shí)

一是機(jī)構(gòu)變更信息不及時(shí)。部分生態(tài)環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)注冊地址與資質(zhì)認(rèn)定證書、營業(yè)執(zhí)照的地址不一致。二是人員更新不及時(shí)。因崗位變動、離職等原因，測試人員、質(zhì)量管理人員信息變更、注銷不及時(shí)。三是標(biāo)準(zhǔn)變更不及時(shí)。對標(biāo)準(zhǔn)和方法發(fā)生變化的檢測項(xiàng)目，未按照資質(zhì)認(rèn)定管理有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理標(biāo)準(zhǔn)和方法變更手續(xù)。

2.5 檢測行為不規(guī)范

檢查發(fā)現(xiàn)部分生態(tài)環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，出具檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果，個(gè)別機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)報(bào)告結(jié)果判斷依據(jù)錯(cuò)誤或出具的檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果失實(shí)；個(gè)別機(jī)構(gòu)超出資質(zhì)認(rèn)定證書規(guī)定的檢驗(yàn)檢測能力范圍擅自出具數(shù)據(jù)、結(jié)果及報(bào)告。

2.6 原始記錄和檢驗(yàn)報(bào)告不規(guī)范

檢查發(fā)現(xiàn)部分生態(tài)環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)的原始記錄信息不完整、不規(guī)范，存在劃改、記錄不全、檢測人員未簽字等情況；個(gè)別機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)報(bào)告及原始記錄無法溯源，報(bào)告存在與原始記錄無唯一性編號、無相關(guān)檢驗(yàn)設(shè)備信息，甚至有的機(jī)構(gòu)關(guān)鍵檢驗(yàn)記錄填表人、校核人、簽發(fā)人填寫不完整。

3 對策與建議

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“頂梁柱”和“生命線”。社會化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系中重要組成部分，提供準(zhǔn)確、真實(shí)、有效的檢測數(shù)據(jù)既是滿足自身發(fā)展需要，也是其承擔(dān)社會責(zé)任需要。

3.1 建立完善的管理體系

社會化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)要依據(jù)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力評價(jià)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)通用要求和評審補(bǔ)充要求的規(guī)定，結(jié)合自身的管理制度、組織結(jié)構(gòu)、程序、過程、資源等實(shí)際情況, 制定本機(jī)構(gòu)的質(zhì)量體系文件，包括質(zhì)量手冊、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書、質(zhì)量和技術(shù)記錄表格等。

3.1.1 制定規(guī)范的檢測方案

監(jiān)測方案主要內(nèi)容包括：監(jiān)測點(diǎn)位、監(jiān)測項(xiàng)目、監(jiān)測方法、采樣頻次、采樣器材、現(xiàn)場測試儀器、樣品保存、運(yùn)輸和交接、采樣安全以及監(jiān)測質(zhì)量保證和質(zhì)量控制措施等。社會化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)詳細(xì)描述采樣頻次及質(zhì)量保證和質(zhì)量控制措施，尤其應(yīng)當(dāng)注意混合采樣與瞬時(shí)采樣的監(jiān)測項(xiàng)目。

3.1.2 規(guī)范化管理記錄

規(guī)范監(jiān)測原始記錄、電子記錄和報(bào)告歸檔管理，保證監(jiān)測全過程留痕，具有可追溯性。落實(shí)“誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”主體責(zé)任，即現(xiàn)場采樣與分析人員對原始監(jiān)測數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)，審核與授權(quán)簽字人對監(jiān)測報(bào)告的真實(shí)性負(fù)責(zé)，環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對其監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

3.1.3 加強(qiáng)儀器設(shè)備管理

社會化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定儀器設(shè)備管理程序、期間核查程序，專人負(fù)責(zé)儀器設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)、檢定/校準(zhǔn)等工作。未進(jìn)行檢定強(qiáng)制檢定或者未通過檢定儀器，不能進(jìn)行分析測試，出具的監(jiān)測結(jié)果與數(shù)據(jù)不具有法定效力。

3.1.4 強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流

社會化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)要及時(shí)跟進(jìn)環(huán)境檢測法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和人員變化，每年制定人員培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)現(xiàn)場采樣人員、實(shí)驗(yàn)室分析人員和大型儀器設(shè)備操作人員培訓(xùn)力度，切實(shí)提高業(yè)務(wù)實(shí)際操作水平。積極派員參加外部培訓(xùn)和交流，參與國家級和省級能力驗(yàn)證測試、實(shí)驗(yàn)室間比對試驗(yàn)和監(jiān)測大比武。

3.2 增強(qiáng)服務(wù)能力

目前大多數(shù)社會化環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)僅能按照排污單位的需求出具檢測報(bào)告，缺少檢測數(shù)據(jù)應(yīng)用。社會化檢測機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)服務(wù)能力，開展檢測數(shù)據(jù)應(yīng)用，幫助排污單位分析排放數(shù)據(jù)、優(yōu)化生產(chǎn)工藝、減少產(chǎn)排污環(huán)節(jié)污染物排放，提升社會化檢測機(jī)構(gòu)服務(wù)水平和競爭力。

3.3 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

建立生態(tài)環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)名錄庫、檢查人員名錄庫，開展“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對現(xiàn)場采樣檢測、樣品保存流轉(zhuǎn)、實(shí)驗(yàn)室分析和數(shù)據(jù)處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展檢查，通過能力驗(yàn)證、比對核查、盲樣考核和信訪舉報(bào)等多種手段，開展針對性事中事后監(jiān)管。注重“線上線下”相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查信息化。建立社會環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)名錄管理制度，引導(dǎo)社會環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)通過名錄管理系統(tǒng)報(bào)送監(jiān)測任務(wù)和采樣監(jiān)測信息，實(shí)現(xiàn)“線上”網(wǎng)絡(luò)檢查檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)測業(yè)務(wù)開展情況，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析和比對，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)預(yù)警，提高監(jiān)督管理部門監(jiān)管效率和水平。

3.4 從嚴(yán)打擊違法違規(guī)行為

生態(tài)環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)，對生態(tài)環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)和人員在監(jiān)測過程中不規(guī)范甚至弄虛作假的，根據(jù)危害程度給予其自行整改、責(zé)令改正、責(zé)令整改并罰款、撤銷資質(zhì)等處理，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)予以處理。通過媒體、網(wǎng)絡(luò)和官方網(wǎng)站，加大違法案件的曝光力度，監(jiān)督管理部門定期向社會公開檢測機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為及處罰結(jié)果。

3.5 建立檢測機(jī)構(gòu)信用評價(jià)體系

圍繞檢測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、人員、設(shè)備，檢測活動真實(shí)準(zhǔn)確性，事中事后監(jiān)管等方面綜合評價(jià)生態(tài)環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)。對信用良好的生態(tài)環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)和人員提供便捷的政策支持，對虛假檢測等嚴(yán)重失信的生態(tài)環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)和人員，實(shí)行聯(lián)合懲戒，一處違法處處受限。通過信用評價(jià)體系，建立“守信激勵(lì)、失信懲戒”的行業(yè)監(jiān)督機(jī)制，有力推動檢測行業(yè)自律，促進(jìn)檢測行業(yè)健康發(fā)展，堅(jiān)決防止“劣幣驅(qū)逐良幣”。

4 結(jié)語

社會化生態(tài)環(huán)境檢測是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革的重要內(nèi)容。社會化檢測機(jī)構(gòu)自身需要提高自身環(huán)境檢測水平和能力，監(jiān)督管理部門要正確引導(dǎo)和規(guī)范社會化生態(tài)環(huán)境檢測市場健康有序發(fā)展，共同推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)良性發(fā)展。