“縣鄉(xiāng)村三級(jí)一體”推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)在甘孜藏區(qū)應(yīng)用的研究
——以甘孜州白玉縣為例

張 兵

(甘孜藏族自治州生態(tài)環(huán)境局評(píng)估中心，四川 康定 626000)

1 區(qū)域概況

甘孜藏族自治州位于四川省西部，康藏高原東南[1]。青藏高原生態(tài)屏障和黃土高原-川滇生態(tài)屏障的核心區(qū)域，長(zhǎng)江上游生態(tài)保護(hù)屏障和“中華水塔”的重要組成部分,是我國(guó)自然生態(tài)最完整、氣候垂直帶譜與動(dòng)植物資源垂直分布最多的地區(qū)之一,是我國(guó)重要的天然物種基因庫(kù)，也是世界高山帶物種最豐富的地區(qū)之一。甘孜州生態(tài)環(huán)境本底良好，擁有豐富的森林、草地、濕地資源，是四川省最主要的天然林分布區(qū)。有沼澤濕地、河流濕地、湖泊濕地、人工濕地4大類(lèi)型，保護(hù)區(qū)面積居全省第1。白玉縣屬于甘孜州18個(gè)市、縣之一，森林覆蓋面在全省居前列。

2 縣城協(xié)調(diào)發(fā)展

白玉縣離康定約600 km，離成都約1000 km，交通不便，地理位置偏僻，屬于高原高寒地帶，具有甘孜州內(nèi)大多數(shù)縣城的共通性，研究白玉縣三級(jí)生態(tài)文明建設(shè)具有適用性。白玉縣自然條件局限，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較難。但是白玉縣太陽(yáng)能、水能、礦產(chǎn)，中藥材等資源豐富，生態(tài)環(huán)境好。

2.1 電能開(kāi)發(fā)與生態(tài)的協(xié)調(diào)

白玉縣水能蘊(yùn)藏量124萬(wàn)kW，流域坡度大，水電開(kāi)發(fā)價(jià)值大。在陸續(xù)開(kāi)發(fā)的大中小型水電中，以轉(zhuǎn)變以往的開(kāi)發(fā)模式和理念，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相協(xié)調(diào)。水電是一種清潔能源，開(kāi)發(fā)過(guò)程中應(yīng)注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，水生生物多樣性、魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵、過(guò)冬和棲息場(chǎng)地、局部區(qū)域氣候變化等因素。現(xiàn)實(shí)利益是水電開(kāi)發(fā)短期帶來(lái)的稅收及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃應(yīng)注意是開(kāi)發(fā)后生態(tài)修復(fù)缺技術(shù)，缺資金問(wèn)題。中小水電開(kāi)發(fā)政府適量控股，股份資金用作生態(tài)修復(fù)和補(bǔ)償，使其生態(tài)資金和生態(tài)保護(hù)可長(zhǎng)久持續(xù)。白玉縣海拔高、太陽(yáng)能充足，很多無(wú)人區(qū)域引進(jìn)光伏電站建設(shè)。光伏電是一種清潔能源，光伏板下植被生長(zhǎng)較好，經(jīng)濟(jì)效益可觀(guān)。

2.2 礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)與生態(tài)的協(xié)調(diào)

白玉縣已查出黑色金屬、有色金屬、貴金屬、非金屬礦床159處，其中超大型2處，大型20處。礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)中注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，尾礦庫(kù)前中后期治理，礦渣堆積場(chǎng)植被恢復(fù)，采礦爆破對(duì)山體影響等因素。礦產(chǎn)資源應(yīng)結(jié)合規(guī)劃有序開(kāi)采，采取切實(shí)可行有效的生態(tài)保護(hù)措施，引進(jìn)先進(jìn)生態(tài)環(huán)保工藝，配齊生態(tài)專(zhuān)項(xiàng)修復(fù)資金和培育本地植被進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)。

2.3 交通建設(shè)與生態(tài)的協(xié)調(diào)

交通發(fā)展對(duì)地方經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、思想意識(shí)影響較大。特別在高原牧區(qū)，牧民群眾隨水草和季節(jié)而居，思想意識(shí)改變艱難，交通建設(shè)可加速思想意識(shí)轉(zhuǎn)變。交通建設(shè)將對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成破壞，造成野生動(dòng)物通道和植被基因交流困難等。白玉縣縣城處于高山峽谷地帶，建設(shè)交通多以隧道穿越，隧道建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞相對(duì)較少，同時(shí)也應(yīng)注重交通建設(shè)人員帶來(lái)的森林火災(zāi)。交通縮短空間距離，特別是高速公路和鐵路建設(shè)，對(duì)加快牧區(qū)封建傳統(tǒng)思想意識(shí)的轉(zhuǎn)變極其重要，在交通建設(shè)中做好生態(tài)保護(hù)工作。

2.4 縣城發(fā)展與生態(tài)的協(xié)調(diào)

縣城總體布局，功能劃分，規(guī)范有序。白玉縣在對(duì)機(jī)械維修、汽修和金屬制品加工生產(chǎn)企業(yè)集中安排，減輕噪聲、廢料和廢油帶來(lái)的污染。城區(qū)邊緣規(guī)劃農(nóng)副產(chǎn)品加工生產(chǎn)，屠宰及肉制品加工，中藥材粗加工等企業(yè)，規(guī)范有序。教育劃片區(qū)，休閑娛樂(lè)集城中心，這在污水管網(wǎng)連接，污水處理帶來(lái)收集便利，同類(lèi)垃圾在垃圾填埋場(chǎng)也能便利處理?？h城簡(jiǎn)要布局，功能區(qū)劃，空間優(yōu)化，生態(tài)美化，縣城發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)基本達(dá)到了協(xié)調(diào)。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠色倡導(dǎo)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是生態(tài)文明最基層踐行地，在生態(tài)文明思想和生態(tài)文明建設(shè)都處于第一線(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部通漢藏雙語(yǔ)，這在抓好生態(tài)文明思想宣傳教育上可行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀清楚，突發(fā)生態(tài)事件能第一時(shí)間反應(yīng)，生態(tài)保護(hù)和監(jiān)管能及時(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)區(qū)域內(nèi)氣候、地質(zhì)、物種等現(xiàn)狀了解，在鄉(xiāng)村美化上可選擇成活率高的樹(shù)種、草種和花種，成活率高，切合實(shí)際。

3.1 宣傳教育

3.1.1 生態(tài)與文化

藏區(qū)宗教文化濃厚，這其中也包含與生態(tài)保護(hù)相似的思想。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在宣傳生態(tài)文明思想和生態(tài)文明建設(shè)時(shí)，可在牧民信仰和生態(tài)文明思想相通處挖掘同類(lèi)思想并展現(xiàn)宣傳出來(lái)，能使牧民從內(nèi)心深處得到認(rèn)同和擁護(hù)，踐行生態(tài)文明。

3.1.2 生態(tài)與法治

藏區(qū)有國(guó)家珍稀動(dòng)植物種類(lèi)多，在生態(tài)保護(hù)上要宣傳法治效應(yīng)。對(duì)毀壞生態(tài)景觀(guān)，狩獵珍稀野生動(dòng)物，破壞植物多樣性的要加大處罰力度，這對(duì)區(qū)域牧民起到警示效應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在法律法規(guī)宣傳以破壞生態(tài)案例、事件危害性和嚴(yán)重性等進(jìn)行通俗講解，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)。

3.1.3 生態(tài)與生產(chǎn)

生態(tài)與生產(chǎn)在藏區(qū)尤為重要，這也是亟需破解的難題。養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)大，超承載能力養(yǎng)殖，帶來(lái)草場(chǎng)破壞，牲畜糞便作為燃料讓草場(chǎng)肥力下降，中藥材采挖對(duì)植被和山體的破壞都需鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)牧民進(jìn)行生態(tài)保護(hù)講解和綠色行為倡導(dǎo)，在生產(chǎn)生活中做到少破壞或不破壞生態(tài)環(huán)境。

3.2 監(jiān)管保護(hù)

3.2.1 動(dòng)植物保護(hù)

藏區(qū)生態(tài)極其脆弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域面積大，監(jiān)管保護(hù)難度大。施行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村，駐村干部包村組，村組干部包戶(hù)，戶(hù)主包草場(chǎng)，層層分包，減輕監(jiān)管難度。最基層牧民每戶(hù)看好自己草場(chǎng)區(qū)域內(nèi)動(dòng)植物生存情況和生態(tài)環(huán)境狀況，及時(shí)反饋，以點(diǎn)組面，建立牧區(qū)動(dòng)植物保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格。

3.2.2 敏感區(qū)域保護(hù)

自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、重要河流河段等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，要設(shè)置警示牌，禁止挖山采石，違規(guī)修路，違規(guī)河道采砂、違規(guī)放牧等行為。對(duì)高原沼澤、濕地、湖泊(海子)等候鳥(niǎo)的搜餌、孵化、棲息場(chǎng)地進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，杜絕狩獵。

3.3 鄉(xiāng)村美化

3.3.1 設(shè)施建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域總體布局上，重點(diǎn)建設(shè)生態(tài)設(shè)施。國(guó)道、省道和車(chē)流大的道路上設(shè)置公共廁所和垃圾收集點(diǎn)，立牌宣傳生態(tài)環(huán)保行為，提高文明素養(yǎng)，減輕垃圾收集難度。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)、污水處理廠(chǎng)、危廢轉(zhuǎn)運(yùn)站等設(shè)施建設(shè)。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，采取切實(shí)可行的工藝流程，達(dá)到處理污染物的目標(biāo)。

3.3.2 風(fēng)貌提升

區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村聚居點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)貌改造，提升區(qū)域人居環(huán)境，展現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和聚居點(diǎn)民族特色，展示亮點(diǎn)。實(shí)施房前區(qū)域衛(wèi)生分包制，建立比學(xué)趕超的環(huán)境衛(wèi)生激勵(lì)制度，環(huán)境衛(wèi)生納入集體經(jīng)濟(jì)分紅指標(biāo)中，納入村和牧民評(píng)選先進(jìn)中，納入村公益崗位配置考慮因素中，促進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生提升和改變區(qū)域環(huán)境風(fēng)貌。

3.3.3 區(qū)域美化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村聚居點(diǎn)街道種樹(shù)，房前種花種草、家中放花盆花籃。區(qū)域交通要道和重點(diǎn)觀(guān)景平臺(tái)種草種花，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中選擇適合本地花草，集中發(fā)放給牧民，牧民在自己生態(tài)保護(hù)網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)種花種草，施行激勵(lì)評(píng)比機(jī)制，美化整個(gè)區(qū)域環(huán)境，提升生態(tài)環(huán)境區(qū)域整體建設(shè)。

4 村寨可持續(xù)生態(tài)發(fā)展

實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，全面建成小康社會(huì)，小康全不全面生態(tài)環(huán)境是關(guān)鍵，村寨生態(tài)文明建設(shè)提升到新高度。轉(zhuǎn)變藏區(qū)能源使用類(lèi)型，減少污染排放。打造村寨生態(tài)產(chǎn)品，增加農(nóng)牧民收入。轉(zhuǎn)變思想意識(shí)，在生產(chǎn)生活中也要保護(hù)生態(tài)環(huán)境。這可為做好藏區(qū)村寨生態(tài)文明建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.1 村寨生態(tài)能源

生活上，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的燒牛糞生產(chǎn)生活方式，牛糞燃燒排放的氣體造成空氣污染，間接造成家庭衛(wèi)生差，家庭火災(zāi)易發(fā)生等限制因素。以“水電+光伏+太陽(yáng)能”模式解決牧民生產(chǎn)生活能源使用，清潔有效。縣域內(nèi)水電站供電低廉，家庭用電用得起。高原陽(yáng)光充足，用光伏電照亮路燈，太陽(yáng)能熱水器提供洗浴和熱水，轉(zhuǎn)變能源使用，改善人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。生產(chǎn)上，種植秸稈還肥于地，或壓縮成無(wú)煙碳等清潔處理方式。

4.2 村寨生態(tài)增收

借助高原優(yōu)質(zhì)旅游資源，做好民宿接待。根據(jù)村寨實(shí)際，打造村寨特色食住，坨坨肉(牦牛肉)、洋芋、糌粑、酥油茶、酸奶等藏式餐飲；藏房、藏床、藏式帳篷等打造特色民居；風(fēng)干牦牛肉、酥油、奶渣等特色牧產(chǎn)品；青稞面、高原菊、土豆、蘿卜等高原農(nóng)產(chǎn)品；蟲(chóng)草、川貝、紅景天、人生果等中藥材產(chǎn)品；服飾、繪畫(huà)、縫紉、雕刻等手工藝品；賽馬、射箭、摔跤、鍋莊(歌舞)、習(xí)俗等旅游產(chǎn)品；依托宗教文化和宗教特色建筑開(kāi)發(fā)特色旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)村寨生態(tài)增收。

4.3 村寨生態(tài)保護(hù)

規(guī)范生態(tài)種養(yǎng)殖，牧區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模必須控制，預(yù)防牲畜數(shù)量過(guò)多破壞草場(chǎng)。使用清潔電能和太陽(yáng)能，減少干牛糞作為燃料，增加草場(chǎng)肥力等。村寨做好區(qū)域治理，泥石流和洪災(zāi)易發(fā)地提前做好環(huán)境預(yù)防治理，邊坡治理和植被修復(fù)。加強(qiáng)生態(tài)信息建設(shè)，定期定時(shí)向村寨牧民發(fā)送生態(tài)環(huán)境信息，以漢藏雙語(yǔ)文字、圖片和視頻形式，表?yè)P(yáng)生態(tài)文明建設(shè)先進(jìn)者。做好村寨生態(tài)家庭建設(shè)，加強(qiáng)思想意識(shí)、環(huán)境衛(wèi)生、花草種植、網(wǎng)格區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，激勵(lì)評(píng)選出生態(tài)家庭，助生態(tài)家庭發(fā)展，形成村寨生態(tài)保護(hù)氛圍。

5 結(jié)論

縣城的可協(xié)調(diào)發(fā)展，空間布局，功能區(qū)分，與生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠色倡導(dǎo)，宣傳教育，監(jiān)管保護(hù)，區(qū)域美化，讓生態(tài)文明建設(shè)落實(shí)地。村寨可持續(xù)使用清潔能源，生態(tài)增收，村寨的生態(tài)保護(hù)，使生態(tài)文明建設(shè)惠及民生?？h鄉(xiāng)村三級(jí)一體踐行生態(tài)文明，具有可操作、可持續(xù)和可實(shí)踐性特點(diǎn)，對(duì)甘孜藏區(qū)踐行生態(tài)文明思想有一定借鑒意義。