銅仁市新型產(chǎn)業(yè)固體廢物資源化利用對(duì)策研究

李干蓉，王先華，楊 李，方小寧

(銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院,貴州 銅仁 554300)

1 引言

銅仁市是一座中國(guó)西部名城，具有黔東門戶的美譽(yù)，是貴州省直接連通中南地區(qū)和西南邊陲的重要城市，分別與湖南省懷化市和重慶市相接壤。其氣候特點(diǎn)主要表現(xiàn)為季風(fēng)氣候明顯，氣候的垂直差異顯著。境內(nèi)動(dòng)植物資源豐富，其中列為國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)植物的有珙桐、紫薇；列為國(guó)家一類保護(hù)動(dòng)物的黔金絲猴和黑葉猴；礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富，已發(fā)現(xiàn)和不同程度探明的各類礦產(chǎn)多達(dá)59種，特別是汞礦和錳礦儲(chǔ)量較為豐富，是境內(nèi)最具特色的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到支撐作用。

新型產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)果調(diào)整優(yōu)化升級(jí)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中具有全局性、導(dǎo)向性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和動(dòng)態(tài)性的特征產(chǎn)業(yè)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性可持續(xù)起到重要的拖動(dòng)作用。在與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比較的過程中，新型產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)含量高、附加值高、資源集中優(yōu)化等特點(diǎn)，也是作為促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)軌道的根本途徑，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中固體廢棄物是必然存在的。

近年來(lái)，銅仁市為全力打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”“固廢治理戰(zhàn)”和“鄉(xiāng)村環(huán)境整治戰(zhàn)”5場(chǎng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，改善生態(tài)環(huán)境問題，印發(fā)《中共銅仁市委銅仁市人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》，為各項(xiàng)戰(zhàn)役指明了目標(biāo)和路徑。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決突出環(huán)境問題為導(dǎo)向，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、綜合施策，全力提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)在重金屬和土壤污染防治方面,已出臺(tái)《銅仁市汞行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2018-2025)》《銅仁市錳行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2018-2025)》,以及《銅仁市涉汞涉錳行業(yè)重金屬污染綜合防治工作方案》。因此，做好銅仁市新型產(chǎn)業(yè)背景下固體廢棄物資源化利用是落實(shí)省委賦予銅仁“念好山字經(jīng)、做好水文章、打好生態(tài)牌，奮力創(chuàng)建綠色發(fā)展先行示范區(qū)”發(fā)展定位的重要體現(xiàn)，項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)推動(dòng)全域旅游、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、打造“世界知名、國(guó)內(nèi)一流”精品旅游工程意義十分重大。

2 固體廢棄物處理規(guī)模

2.1 一般固廢、產(chǎn)業(yè)固廢和醫(yī)療危廢規(guī)模

根據(jù)2019年銅仁市固體廢物污染防治情況信息發(fā)布統(tǒng)計(jì)，銅仁市產(chǎn)生一般工業(yè)固體廢物282.47萬(wàn)t，其中冶煉廢渣145.54萬(wàn)t、脫硫石膏43.26萬(wàn)t、粉煤灰42.48萬(wàn)t、其他廢物29.84萬(wàn)t、尾礦12.69萬(wàn)t、爐渣8.67萬(wàn)t。2019年工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為1922.82 t，綜合利用量為705.33 t。主要工業(yè)危險(xiǎn)廢物種類及產(chǎn)生量有色金屬冶煉廢物741.854 t、含汞廢物677.293 t、含鎳廢物202.28 t。其產(chǎn)生的企業(yè)主要是銅仁市萬(wàn)山區(qū)某礦業(yè)有限責(zé)任公司618.5 t、貴州省銅仁某化工有限公司含汞廢物處置廠499.83 t、貴州某科技環(huán)保有限公司242.03 t、某新材料股份有限公司206.813 t、貴州某錳業(yè)有限公司135.048 t。2019年醫(yī)療單位產(chǎn)生醫(yī)療廢物2643 t，處置率為100%。

2.2 固體廢物資源化利用處置規(guī)模

為改善自然生態(tài)環(huán)境，提升城市居民的幸福感，部分城市采取有效的資源綜合回收利用和處置方法，對(duì)現(xiàn)有歷史遺留的固體廢棄物進(jìn)行及時(shí)妥當(dāng)處理，確保資源可回收利用及避免環(huán)境再次受到污染，從源頭上深度解決固體廢棄物對(duì)城市時(shí)空環(huán)境造成大面積溢出，結(jié)構(gòu)性多方位污染問題。銅仁市工業(yè)固體廢物綜合利用量為174.91(其中綜合利用往年貯存量36.72 t)，處置量30.3(其中綜合利用往年貯存量0.52 t)。危險(xiǎn)廢物處置的企業(yè)及實(shí)際處理量貴州藍(lán)天固廢處置公司1329.656 t、銅仁市銅鑫汞業(yè)有限公司1985.58 t、貴州省銅仁市某含汞產(chǎn)品處置有限公司6297.72 t、銅仁市萬(wàn)山區(qū)某礦業(yè)有限責(zé)任公司409.4 t、貴州萬(wàn)山某綠色環(huán)?？萍加邢薰?74.18 t、貴州某科技環(huán)保有限公司6213.73 t、貴州省銅仁銀湖化工有限公司含汞廢物處置廠489.74 t、銅仁市某垃圾無(wú)害化處理有限公司3285 t、沿河某醫(yī)療廢物處理有限公司2190 t、銅仁某固體廢棄物處置有限公司289.11 t、貴州某投資有限公司383.75 t。2019年醫(yī)療單位產(chǎn)生醫(yī)療廢物2643 t，處置率為100%。銅仁生活垃圾每年22萬(wàn)t，處理量100%。

2.3 資源循環(huán)利用的基礎(chǔ)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)。銅仁市園區(qū)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接主要通過利用錳鋇鋁硅、汞等初級(jí)產(chǎn)品和已有產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，改造提升傳統(tǒng)金屬材料產(chǎn)業(yè)。研發(fā)高性能合金、新型金屬粉，合金材料、錳鋰電池材料、錳鹽等新產(chǎn)品。按照?qǐng)@區(qū)產(chǎn)業(yè)上下游循環(huán)鏈接、縱向延伸及橫向耦合三大基本原則，目前大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)主要形成了以錳鋇一體化、煤電錳一體化、煤電建一體化、廢汞資源回收為特色的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，其中以軟錳礦煙氣脫硫、低壓蒸汽梯級(jí)利用獨(dú)具特色；松桃工業(yè)園區(qū)形成了以錳渣再利用和生物質(zhì)能發(fā)電為特征的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈；萬(wàn)山循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)形成了以城市礦產(chǎn)收集和資源化利用、廢汞資源再生利用為特征的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式；玉屏縣承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工業(yè)園區(qū)形成了以廢舊輪胎資源化利用、水泥余熱發(fā)電為特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈；碧江區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)則形成了以企業(yè)清潔生產(chǎn)為特色的循環(huán)模式。

農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。該市大力發(fā)展新能源、新型建材、新材料、大數(shù)據(jù)、大健康醫(yī)藥及裝備制造、節(jié)能環(huán)保等特色新興產(chǎn)業(yè)，加大錳、汞等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)改造力度，主動(dòng)搶抓東西部扶貧協(xié)作機(jī)遇承接符合生態(tài)環(huán)保要求的東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，極大推動(dòng)了銅仁新興產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)集群發(fā)展；同時(shí)重點(diǎn)布局以茶葉、中藥材、名優(yōu)畜禽、精品水果、蔬菜花卉及水、石材、經(jīng)濟(jì)林等為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了西部五大園區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前12個(gè)園區(qū)按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、園區(qū)建設(shè)與新區(qū)建設(shè)、園區(qū)功能配套與產(chǎn)業(yè)配套相統(tǒng)一的原則，對(duì)園區(qū)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行合理布局，功能分區(qū)明顯，土地利用效率較高，松桃“一區(qū)四園”、碧江“一區(qū)三園”、銅仁高新區(qū)”一園五產(chǎn)業(yè)”、玉屏“一園三區(qū)”、大龍“多園”、萬(wàn)山“一園兩區(qū)五組團(tuán)”、德江”一園三區(qū)”、印江“一區(qū)兩園”、思南“一區(qū)三園”、沿河“一園五區(qū)”、石阡“一園兩區(qū)”、江口特色產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)和功能布局充分融合區(qū)域內(nèi)資源、環(huán)境、交通優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和循環(huán)鏈接效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約集約利用。

3 控制固體廢物污染的技術(shù)政策

3.1 處置政策一體化

固廢處理行業(yè)作為保護(hù)生態(tài)平衡、實(shí)現(xiàn)可循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要推動(dòng)力量，與之相關(guān)的國(guó)家和地方政策頻頻發(fā)布。2015年銅仁市發(fā)布《銅仁市再生資源回收管理暫行辦法》，國(guó)家頒發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》以及《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》等相關(guān)法律法規(guī)，不斷強(qiáng)化固體廢棄物管控制度的內(nèi)容。通過不斷完善相關(guān)法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)，可以有效修復(fù)和彌補(bǔ)制度漏洞，從而達(dá)到遏制和堵塞危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒等違法行為的目的，從制度上保證有效提升危險(xiǎn)固體廢物潛在風(fēng)險(xiǎn)防控以及及時(shí)處置能力。建立健全固體危險(xiǎn)廢物分類分級(jí)管理制度體系，制定危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)、危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范、重點(diǎn)行業(yè)危險(xiǎn)廢物污染控制技術(shù)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，著力解決危險(xiǎn)廢物鑒定，分級(jí)分類和處置利用等存在的一系列管理問題。

3.2 國(guó)家大宗固體廢棄物綜合利用基地和工業(yè)資源綜合利用基地的建設(shè)

為促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)和整合各類資源有效并行利用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量動(dòng)態(tài)發(fā)展，提高資源多元化利用水平，國(guó)家有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的通知》(發(fā)改辦環(huán)資〔2019〕44號(hào))。經(jīng)銅仁市申報(bào)，行業(yè)專家評(píng)審和公示等，確定了松桃縣、大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為大宗固體廢棄物綜合利用基地和工業(yè)資源綜合利用基地，為進(jìn)一步加強(qiáng)銅仁市新型產(chǎn)業(yè)固體廢物綜合利用搭建了實(shí)施平臺(tái)。該平臺(tái)的實(shí)施與建立，推動(dòng)銅仁市循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能減排與清潔生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向可持續(xù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變起著至關(guān)重要的作用。

4 新型產(chǎn)業(yè)固體廢物資源化利用存在的問題及對(duì)策建議

4.1 新型產(chǎn)業(yè)固體廢物資源化利用存在的問題

通過數(shù)據(jù)分析可見，銅仁市新型產(chǎn)業(yè)固體廢棄物資源化利用已經(jīng)具備了一定規(guī)模，也出現(xiàn)了一些較好的案例，但是總體資源化利用率不夠高，各個(gè)企業(yè)的消耗量也有限，以及企業(yè)的設(shè)備技術(shù)發(fā)展也不平衡。產(chǎn)生原因：一是主要固體廢礦物資源化利用政策和法規(guī)不夠完善；二是企業(yè)資源化利用技術(shù)單一；三是資源化利用處理的產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展較為薄弱；四是搜集過程中的不分類給資源化利用帶來(lái)難度。

4.2 新型產(chǎn)業(yè)固體廢棄物資源利用對(duì)策建議

重分利用生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的契機(jī)，是企業(yè)快速轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高新型產(chǎn)業(yè)固體廢棄物資源化利用效率和水平，建議采取以下對(duì)策。

(1)進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方資源，提高現(xiàn)有企業(yè)資源化利用效率。在產(chǎn)業(yè)固體廢棄物處理的過程中，積極構(gòu)建政府-企業(yè)之間的關(guān)系，政府提供政策，企業(yè)來(lái)評(píng)估固體廢棄物的價(jià)值、重構(gòu)利用的價(jià)值體系，加強(qiáng)政府管理，是企業(yè)與企業(yè)之間形成良性循環(huán)。

(2)提高企業(yè)資源化利用的技術(shù)能力，推動(dòng)固體廢棄物資源化利用多元化。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)無(wú)害化處理技術(shù)的研究，推廣及應(yīng)用，真正發(fā)揮資源化利用的目的變廢為寶。

(3)打破行政區(qū)域限制，加強(qiáng)資源化規(guī)劃布局。銅仁市的新型產(chǎn)業(yè)主要布局分布在碧江、玉屏、松桃、大龍等地。在這些區(qū)域避開環(huán)境敏感區(qū)，完善扶持政策，依托大宗固體廢棄物綜合利用基地和工業(yè)資源綜合利用基地，充分發(fā)揮好優(yōu)勢(shì)資源，高標(biāo)準(zhǔn)高水平建設(shè)大型固廢循環(huán)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，形成大型資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈。

(4) 采用“互聯(lián)網(wǎng)+”，人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)的技術(shù)，對(duì)現(xiàn)有檢測(cè)設(shè)備不斷升級(jí)和改造，突出先進(jìn)技術(shù)在固體廢棄物綜合利用治理方面的位置，實(shí)施監(jiān)控和檢測(cè)固體廢棄物的處理進(jìn)展，細(xì)化分類、變廢為寶，給出最小化污染防控策略，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)最大化產(chǎn)出。

5 結(jié)語(yǔ)

銅仁市作為打造生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，依托銅仁市的“一帶雙核”發(fā)展戰(zhàn)略，新型產(chǎn)業(yè)背景下的固體廢棄物資源化利用，將對(duì)銅仁市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮至關(guān)重要的作用；黨的十九大將“堅(jiān)持人與自然和諧共生”，作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略之一，這也是生態(tài)文明建設(shè)的核心要義。通過各方的協(xié)調(diào)與配合，充分發(fā)揮好優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，形成大型資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈；同時(shí)給產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供個(gè)性化發(fā)展方案，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保證產(chǎn)業(yè)高效、健康和持續(xù)發(fā)展，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。