怒江州森林防火現(xiàn)狀問題及對策

歐文新，李福強

(1.高黎貢山國家級自然保護區(qū)怒江管護局，云南 瀘水 673199;2.怒江州林木種苗站，云南 瀘水 673199)

1 引言

由于氣候天氣或者人為影響，林木集中生產(chǎn)地區(qū)容易出現(xiàn)大面積的森林火災情況，一旦出現(xiàn)，不僅會對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境構成直接影響，而且還會導致大量林木資源的損失。每年我國林木主產(chǎn)區(qū)都會出現(xiàn)不同類型的火災情況，防火成為了我國林木生產(chǎn)的一個重要方面。森林火災，具有非常強的突發(fā)性，在精準預測上有一定的難度，需要強化日常監(jiān)管，切實動態(tài)把握好森林防火工作。怒江州，擁有豐富的森林資源，林木種類多樣化，人工林數(shù)量顯著增多，同時，林產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷加快，有效推動了地方經(jīng)濟發(fā)展，在深化脫貧幫扶等方面發(fā)揮了重要作用，而且豐富的森林資源，極大改善和優(yōu)化了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，對于新發(fā)展理念的踐行具有重要意義。

2 怒江州森林防火工作現(xiàn)狀

改革開放以來，怒江州黨委和政府十分重視森林保護工作，一方面,積極動員居住在高海拔地區(qū)的農(nóng)民下怒江兩岸較平坦的地段進行合理開發(fā)利用，引進推廣內地的先進耕地技術，逐步改變原始的刀耕火種的生產(chǎn)方式，建立固定耕地、提高單產(chǎn)，大面積種植經(jīng)濟林木和藥材，減少火山地、固定輪歇地。另一方面，根據(jù)國家林業(yè)政策，逐步建立建全了州、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(辦事處)的護林防火組織機構，結合怒江實際情況，相應制定了一系列地方性林業(yè)法規(guī)，并督促基層制定護林防火的鄉(xiāng)規(guī)民約，使怒江州的森林保護工作穩(wěn)步健康發(fā)展起來[1～3]。

怒江州堅持預防為主、積極消滅的森林防火工作方針,不斷加強基礎建設,采取一系列積極的預防措施,并從組織、資金、設施上加強森林防火工作,取得了顯著成績。從2005年至今, 全州發(fā)生森林火災數(shù)量明顯減少，有效保護了林產(chǎn)資源。對于森林火災，森林公安、林政稽查等部門及時立案偵破，切實推動了林業(yè)防火生產(chǎn)的法治化建設進程。

2.1 森林防護工作取得的成績

2.1.1 森林防火宣傳扎實推進，防火安全意識顯著增強

明確每年的森林防火期，同時規(guī)定春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)、重陽節(jié)、冬至、勞動節(jié)、元旦等前后是森林防火的重點時期。在森林防火期間,利用廣播、電影、電視、宣傳車、標語等形式,廣泛宣傳森林防火知識,提高廣大群眾對野外違章用火危害性和嚴重性的認識,克服其麻痹僥幸心理,提倡按規(guī)定安全用火。通過森林防火宣傳,做到家喻戶曉、人人皆知,全面提高群眾對森林防火的安全意識,營造濃厚的森林防火宣傳氛圍，森林火災逐步減少。經(jīng)過多年來的發(fā)展，怒江州無論是火災發(fā)生次數(shù)，還是受害面積都在不斷的銳減，森林火災防控工作取得了一定的成效。

2.1.2 森林防火組織機構不斷健全

在新的森林防火形勢下，應當結合防火需要，完善森林防火指揮機制，突出林業(yè)局等的協(xié)調作用，加快專門森林防火編制機制建設，配備專門的森林防火專職人員，推動全州森林防火工作的規(guī)范化、程序化開展。

2.1.3 森林防火管護責任不斷明確

全州森林防火管護隊伍不斷壯大，擁有管護員、森管員、生態(tài)護林員等，分散于全州不同的森林地段區(qū)域。為了加強對護林員等的有效管理，需要簽訂合同書，進一步明確相關責任，這樣可以更好的調動護林員等的積極性，有助于消除麻痹大意思想認識。此外，不少地區(qū)還充分發(fā)揮黨員、民兵等的作用，成立了各種形式的義務撲滅火隊伍，每年至少開展10期專門培訓，極大提高了森林撲滅火的支持力度，對于一線撲滅火戰(zhàn)斗力的提升具有重要意義。

2.1.4 森林防火資金投入不斷加大

新形勢下，森林防火工作越發(fā)嚴峻，尤其是氣候多變情況下，每年實際發(fā)生的森林火災數(shù)量呈現(xiàn)增多趨勢。為了實現(xiàn)對森林火災的有效防控，怒江州增加了在森林防火領域的專項投入，用于購置各種最新的防火機械設備，定期開展各種形式的教育培訓，有力推動了森林防火等相關基礎設施的建設。截止到2019年底，怒江州在森林防火投入上已經(jīng)超過了千萬元，相繼建成了包括瞭望臺等一大批輔助基礎設施，森林防火的實際能力顯著提升。

2.2 森林防火工作中存在的問題分析

2.2.1 森林內可燃物增加，森林自身的防火性能不高

由于怒江州地區(qū)生長有各種植被，常年累積了大量的枯枝雜草，一旦過火，很容易形成大面積火災，帶來的影響是不可估量的。隨著人們物質生活水平的提升，大量的使用天然氣、電力等資源，導致地方森林當中的可燃物大量堆積，這些都為森林火災的出現(xiàn)創(chuàng)造了條件，這也是近年來森林火災不斷出現(xiàn)的一個重要原因。

2.2.2 火源管控難度加大，設備需要改進提升

怒江州所轄縣(市)當中，有的地區(qū)林農(nóng)交錯，山區(qū)群眾生產(chǎn)性用火習慣,如燒荒、燒田埂草、燒灰積肥等,導致農(nóng)事用火屢禁不止。加上清明節(jié)采用明火上墳這一獨特的民俗,對于拜墳祭祖、燒香點燭、燃放鞭炮等現(xiàn)象尚無有效措施進行布防。隨著近年經(jīng)濟的發(fā)展,山村的通組公路逐漸增多,林區(qū)機動車攜帶的火源、行人亂丟煙頭等眾多野外火源使得人為火源防不勝防，給全州森林防火帶來了很大隱患和工作壓力。很多地方的防火滅火工具較為落后，很難滿足大面積防火救火的實際需要。

2.2.3 邊遠地區(qū)存在較大防火困難

怒江州所轄縣(市)中，有的緊鄰緬甸，如瀘水市，相鄰緬方邊民生產(chǎn)力較低，刀耕火種的生產(chǎn)習慣依然存在，加之森林防火意識不強，境外火侵入蔓延現(xiàn)象十分突出，對火源防控帶來了很大的困難，邊境地區(qū)火災隱患多，增加了林火管理預防及山火撲救工作難度。有些地區(qū)地形較為崎嶇，地理結構較為特殊，離城市偏遠，道路交通不便，發(fā)生重特大火災的時候，從報警到專業(yè)救援隊伍到位時間過長，常錯失控制火災的最好時間。另外，在山區(qū)等一些特殊的地勢中，救火水源難以就近尋找，只有部分小泉，山澗溪流可少量的供給，但遇上干旱及冬季少雨時節(jié)，更是對救火、控制火情是嚴峻的考驗[4]。

3 新形勢下提升林木防火成效的基本策略

3.1 加快森林防火預防機制的建立

一是提升日常宣傳水平，逐步增強群眾防火認識。結合各地實際情況，充分用好電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等平臺，融入各種常見的火災常見案例，以此來提高社會參與的興趣度，這樣才能確保社會宣傳的實際效果。二是扎實采取相關措施，突出戶外環(huán)境下的火源管控。對野外環(huán)境加大巡查，及時發(fā)現(xiàn)潛在的或者已經(jīng)出現(xiàn)的火患，從源頭上做好基本管控。三是加快防火隊伍建設，適時添加各種防火設備。結合森林防火實際需要，加快年輕血液的補充，滿足基層一線防火實際需要，而且還需要添加相關的防火新設備，以此來提高火患防控基本能力。組織森林周邊地區(qū)義務撲火隊伍，一旦發(fā)現(xiàn)森林火災，確保第一時間到現(xiàn)場進行支援，這樣能夠很好的彌補火災救援現(xiàn)場力量不足的問題。

3.2 加強森林防火基礎設施投入

一是結合防火實際需要，加快生物防火區(qū)域的建設，這樣可以實現(xiàn)對火患的有效阻隔，而且還進一步完善了森林植物種類結構，增強了森林整體層面的防火成效。二是加快林區(qū)交通道路設施的建設。森林主管部門加強與地方交通部門的溝通協(xié)調，推動林區(qū)公路建設，確保一旦發(fā)生森林火災，能夠方便滅火機械車輛能夠第一時間趕赴現(xiàn)場，同時，森林公路在一定程度上也發(fā)揮著隔離林火的作用，能夠有效降低森林火災的蔓延速度[5,6]。

3.3 提高撲救森林火災的綜合能力

一是加快防火投入機制的建設，結合一線防火實際需要，多層面增加撲滅火裝備等的資金支持力度，滿足基本防火滅火需要。組織專家開展高效撲火機具設備等撲火器材的研究，這樣才能確保一旦出現(xiàn)森立火災能夠及時處置，將火災產(chǎn)生的影響降到最低。定期組織一線森林防火人員進行各種形式的教育培訓，注重融入最新出現(xiàn)的防火案例等，讓教育培訓更加的接地氣，同時，讓防火人員對于各種類型的防火機械設備更好的進行操作，提高科學技術應用到森林防火當中的質量水平。做好森林防火應急值班工作，加強對林火易發(fā)多發(fā)時段區(qū)域的監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)森林火災，應當?shù)谝粫r間向有關部門報告，及時啟動森林防火應急防控預案，除此之外，還需要對森林防火等機制當中的責任進一步明確，消除權責重疊現(xiàn)象，這樣才能對現(xiàn)有的森林防火應急資源進行更好的分配與調度。加強重特大事件及常規(guī)性預案演練，組織好重點區(qū)域的預案演練。繼續(xù)加強中緬雙方對邊境沿線森林防火聯(lián)防工作的相互配合，切實增強邊界地區(qū)森林火災的防控能力。

4 結語

通過對怒江州森林防火現(xiàn)狀的分析，充分認識了森林防火工作的復雜性、特殊性。進而立足時代發(fā)展需要，對怎樣更好地進行森林防火進行了探索，這對于加快新時期怒江州林木產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。