瀾滄縣富東鄉(xiāng)森林防火工作現(xiàn)狀及改善策略

張 瓊

(云南省瀾滄拉祜族自治縣富東鄉(xiāng)林業(yè)服務(wù)中心，云南 瀾滄 665600)

1 森林防火的重要性

2019年澳大利亞山大規(guī)?；鸾o我國(guó)的森林防火工作敲響了警鐘，火災(zāi)是森林資源的最大破壞性災(zāi)害，最具毀滅性和威脅性，加強(qiáng)火災(zāi)防治十分重要。我國(guó)地廣物博，森林資源豐富、分散，云南省是西南區(qū)最大的森林資源集中地，擁有植物王國(guó)、動(dòng)物王國(guó)、鮮花王國(guó)的美譽(yù)，是全世界最大的物種基因庫，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，不僅會(huì)燒毀大量的森林、毀滅珍稀樹種、傷害大量動(dòng)物，也會(huì)破壞林區(qū)的生態(tài)環(huán)境，影響水源、局部氣候、森林的再生能力，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是巨大損壞，所以，云南省十分重視森林防火工作。但是，云南深居內(nèi)陸，多以山地為主，氣候多樣，交通十分不便，并且村落分散，整體文化教育程度落后，所以森林防火難度很大，近年來雖然付出了很多努力，但基層的防火工作還存在很多問題和不足，普洱市瀾滄拉祜族自治縣的富東鄉(xiāng)就是典型例子。

2 富東鄉(xiāng)森林資源概況

富東鄉(xiāng)位于瀾滄縣北部，地處瀾滄江中域西南岸，地理坐標(biāo)99°54′39″～100°64′8″E，23°3′33″～23°12′26″N，是“兩江并流三縣交界”的地方,海拔在813～2489 m之間,屬亞熱帶高山立體鄉(xiāng)候，歷年最高氣溫30.5 ℃，最低氣溫5 ℃。富東鄉(xiāng)國(guó)土面積22853 hm2，林地總面積為14042.4 hm2，其中國(guó)家級(jí)國(guó)有公益林面積6404.6 hm2，占林地總面積的45.6%，森林覆蓋率61.2%，適種茶葉、草果、八角等各種經(jīng)濟(jì)作物，現(xiàn)有茶葉面積14190畝、草果6624畝、八角19009畝、核桃 14534畝，另外，有集中連片的6萬畝原始森林、千年過渡型古茶王和古茶樹群落、邦崴水庫高山平湖景觀、瀾滄江沿岸24 km神奇景觀等，森林資源十分豐富，森林防火工作十分艱巨。

3 富東鄉(xiāng)森林防火工作現(xiàn)狀

改革開放以來，富東鄉(xiāng)森林防火工作取得了很大進(jìn)展，但仍存在很多不足，制約了富東鄉(xiāng)森林防火工作質(zhì)量的提升，必須引起重視。

3.1 防火意識(shí)不足

富東鄉(xiāng)的教育水平整體上較為落后，村民很多還處于柴火做飯的狀態(tài)，對(duì)森林的作用缺乏認(rèn)識(shí)，沒有森林保護(hù)的意識(shí)，日常生產(chǎn)生活中對(duì)森林防火工作不夠重視，雖然目前沒有出現(xiàn)過特大火災(zāi)，但一些小災(zāi)情時(shí)有發(fā)生，威脅著人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，也造成了一定的森林資源的破壞和損失。

3.2 救火工作本身比較難開展

富東鄉(xiāng)森林資源豐富，但整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平較低，而救火工作是需要科學(xué)部署、專業(yè)技術(shù)、專業(yè)的設(shè)備的工作，富東鄉(xiāng)專業(yè)的撲火隊(duì)伍只有10人，雖然這10人每年都進(jìn)行防火滅火教育訓(xùn)練，在防火工作時(shí)擔(dān)任指揮官、防火主力，但富東鄉(xiāng)森林資源豐富、分布廣，地形地勢(shì)多樣，富東鄉(xiāng)下轄8個(gè)村民委員會(huì)，167個(gè)村民小組， 91個(gè)自然村，村落分散、相互之間距離較遠(yuǎn)，加上交通不便，10人的滅火隊(duì)伍完全不能滿足需求，而加入滅火的村民又大多沒有受過專業(yè)的滅火訓(xùn)練，撲救工作很難展開，也威脅滅火村民的生命安全。

3.3 資金和專業(yè)設(shè)備不齊全

救火工作是一項(xiàng)專業(yè)的技術(shù)性工作，如果遇到大的災(zāi)情，專業(yè)的技術(shù)設(shè)備必不可少，比如滅火器、運(yùn)輸車、拉水車、抽水泵、防護(hù)服、護(hù)目鏡等，但是，富東鄉(xiāng)用于隊(duì)員培養(yǎng)和訓(xùn)練、防火宣傳教育、專業(yè)防火設(shè)備購買的資金十分缺乏，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)十分有限，每年鄉(xiāng)林業(yè)服務(wù)站只能自己配備些簡(jiǎn)單的物資，如鋤頭、砍刀、頭燈、口罩、毛巾、鞋子，完全不能滿足大火撲救的要求，一旦發(fā)生大的災(zāi)情，后果很難想象。

3.4 信息化建設(shè)不健全，監(jiān)測(cè)落后

富東鄉(xiāng)有大面積的人工經(jīng)濟(jì)林，種植了茶葉、草果、八角、核桃等經(jīng)濟(jì)樹種，人類活動(dòng)頻繁，并且林地較為分散，加上人手不足，森林監(jiān)管很難做到對(duì)全部的森林資源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，這就需要先進(jìn)的信息化技術(shù)手段，采用先進(jìn)的GPS系統(tǒng)和信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)森林健康狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，但是富東鄉(xiāng)到目前為止并沒有相應(yīng)的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)站，導(dǎo)致很多火災(zāi)發(fā)生了沒能及時(shí)知曉，限制了應(yīng)急撲滅的效率和質(zhì)量。

3.5 森林執(zhí)法力度有待加強(qiáng)

一些村民不合理的人類活動(dòng)造成森林火災(zāi)，是觸犯法律的事，輕的進(jìn)行批評(píng)教育口頭警告，嚴(yán)重的須根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律進(jìn)行處理，但在現(xiàn)實(shí)中，由于監(jiān)管的困難，當(dāng)?shù)亓止芫趾途礻?duì)伍經(jīng)常沒法發(fā)現(xiàn)火災(zāi)嫌疑人，導(dǎo)致一些災(zāi)情最后不了了之，沒有發(fā)揮法律的威懾力。

3.6 應(yīng)急預(yù)案不足

富東鄉(xiāng)森林火災(zāi)的防治不是一朝一夕的事，是必須長(zhǎng)期進(jìn)行堅(jiān)持的，但是，相關(guān)單位和部門很多時(shí)候缺乏科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案，影響了滅火速度，需引起重視。

4 富東鄉(xiāng)森林防火質(zhì)量改善策略

富東鄉(xiāng)森林防火工作十分重要，不能馬虎和懈怠，應(yīng)針對(duì)現(xiàn)有問題積極加以改進(jìn)，以提高護(hù)林防火工作質(zhì)量。

4.1 加強(qiáng)防火意識(shí)建設(shè)

護(hù)林防火，人人有責(zé)，富東鄉(xiāng)森林防火工作不僅僅是相關(guān)林業(yè)部門的事，也不僅僅是相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、幾個(gè)防火隊(duì)員、林管員的事，而是關(guān)系到每一位村民，關(guān)系到富東鄉(xiāng)現(xiàn)在、未來發(fā)展的大事，所以，必須加強(qiáng)護(hù)林防火宣傳。必須讓民眾明白，森林是地球之肺，是最重要的人類生產(chǎn)資料之一，具有保持水土、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、除塵降噪、調(diào)節(jié)局部氣候、為人類生產(chǎn)提供保障的重要物質(zhì)基礎(chǔ)之一，每一位民眾都應(yīng)珍稀森林資源、保護(hù)森林資源、小心用火，樹立護(hù)林防火、愛護(hù)森林的觀念，只有從意識(shí)上將護(hù)林防火觀念深入富東鄉(xiāng)鄉(xiāng)民們的心中，才能引導(dǎo)鄉(xiāng)民廣泛參與護(hù)林防火工作，真正的減少火災(zāi)源頭，減少森林火災(zāi)。近年來，到開學(xué)時(shí)，鄉(xiāng)防火工作站都會(huì)到轄區(qū)村小、鄉(xiāng)完小和鄉(xiāng)中學(xué)進(jìn)行學(xué)校“五個(gè)一”宣傳，即上一堂森林防火知識(shí)課，寫一篇以森林防火為題材保護(hù)森林的作文，出一期有關(guān)森林防火知識(shí)的黑板報(bào)，寫一條以森林防火為主的警示標(biāo)語，寫一封致家長(zhǎng)的公開信等，收效顯著。

4.2 加強(qiáng)防火責(zé)任制建設(shè)

富東鄉(xiāng)實(shí)行的防火責(zé)任制，具有積極意義，應(yīng)繼續(xù)推行。富東鄉(xiāng)每年都會(huì)召開護(hù)林防火會(huì)議，總結(jié)去年工作經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，部署今年防火工作，并層層簽訂責(zé)任狀。鄉(xiāng)人民政府與8個(gè)村民委員會(huì)簽定了《森林防火目標(biāo)責(zé)任狀》，村民委員會(huì)又與167個(gè)村民小組簽訂責(zé)任狀，村民小組又和3516村民個(gè)人簽訂責(zé)任狀，由上而下，層層相扣，形成了完善的管理體制。除了縱向管理，富東鄉(xiāng)還與相鄰的文東鄉(xiāng)、大山鄉(xiāng)和上允鎮(zhèn)簽訂了《森林防火聯(lián)防協(xié)議》，加強(qiáng)合作，促進(jìn)了火災(zāi)的“打早、打小、打了”。另外，富東鄉(xiāng)還針對(duì)智殘人員進(jìn)行了特殊管理，與監(jiān)護(hù)人簽訂《森林防火目標(biāo)責(zé)任狀》，100%落實(shí)責(zé)任監(jiān)護(hù)人對(duì)癡、呆、聾、啞、精神病人(無民事行為能力人)的護(hù)林防火監(jiān)護(hù)責(zé)任。

4.3 加強(qiáng)資金保障技術(shù)設(shè)備投入和人員培訓(xùn)

護(hù)林防火是一項(xiàng)專業(yè)的工作，容易被忽視，但十分重要，富東鄉(xiāng)應(yīng)加強(qiáng)護(hù)理防火專項(xiàng)資金的投入，為相關(guān)單位培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員、購買專業(yè)技術(shù)設(shè)備、進(jìn)行消防演練以及日常的護(hù)林防火巡查工作提供基本保障。10個(gè)人的隊(duì)伍是嚴(yán)重不足的，培訓(xùn)一支專業(yè)的消防隊(duì)伍十分迫切。

4.4 加強(qiáng)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)

21世紀(jì)是信息技術(shù)的時(shí)代，傳統(tǒng)的森林防火監(jiān)測(cè)并不能滿足現(xiàn)當(dāng)代的護(hù)林防火需求，應(yīng)積極加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，采用先進(jìn)的森林監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)全鄉(xiāng)的森林資源、林分、郁閉狀態(tài)、樹齡、樹種、產(chǎn)權(quán)、現(xiàn)有消防員、消防設(shè)備、GPS監(jiān)控系統(tǒng)、相關(guān)影像系統(tǒng)等進(jìn)行完備的系統(tǒng)匯總和歸類，并將往年容易發(fā)生森林火災(zāi)的地區(qū)、防治經(jīng)驗(yàn)等匯入其中，為保障災(zāi)情預(yù)警、進(jìn)行火災(zāi)預(yù)防、及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案等工作提供參考和依據(jù)。

4.5 加強(qiáng)森林執(zhí)法和完善應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)加強(qiáng)森林執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行野外火源管理“五個(gè)百分百”制度，即林區(qū)農(nóng)戶要100%與村民小組長(zhǎng)簽訂森林防火安全責(zé)任書，防火檢查站、哨、卡對(duì)進(jìn)入林區(qū)的人員要100%進(jìn)行實(shí)名登記，林區(qū)生產(chǎn)用火要100%執(zhí)行計(jì)劃用火許可證制度，無民事行為能力人要100%落實(shí)責(zé)任監(jiān)護(hù)人，對(duì)違規(guī)用火要100%進(jìn)行查處和責(zé)任追究，強(qiáng)化監(jiān)管。應(yīng)根據(jù)富東鄉(xiāng)森林資源概況和全鄉(xiāng)的其他資源，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，一旦有災(zāi)情及時(shí)啟動(dòng)，減少森林火災(zāi)帶來的損失。

5 結(jié)語

我國(guó)是森林資源豐富的國(guó)家，森林火災(zāi)的防治任務(wù)十分艱巨。云南省匯集了最為完備的原始森林系統(tǒng)，擁有眾多的動(dòng)植物和花卉，加強(qiáng)護(hù)林防火非常重要，但是基層的護(hù)林防火工作雖然取得了一定進(jìn)步，但仍存在很多困難，急需改善。文章以普洱市瀾滄拉祜族自治縣富東鄉(xiāng)的森林防火現(xiàn)狀為例進(jìn)行了說明，并探討了相應(yīng)的改善策略，以上的研究值得富東鄉(xiāng)及云南其他基層地區(qū)乃至全國(guó)的基層護(hù)林防火工作者單位參考和借鑒，具有一定價(jià)值和意義。