張 瓊
(云南省瀾滄拉祜族自治縣富東鄉(xiāng)林業(yè)服務(wù)中心,云南 瀾滄 665600)
2019年澳大利亞山大規(guī)模火給我國的森林防火工作敲響了警鐘,火災(zāi)是森林資源的最大破壞性災(zāi)害,最具毀滅性和威脅性,加強(qiáng)火災(zāi)防治十分重要。我國地廣物博,森林資源豐富、分散,云南省是西南區(qū)最大的森林資源集中地,擁有植物王國、動物王國、鮮花王國的美譽(yù),是全世界最大的物種基因庫,一旦發(fā)生森林火災(zāi),不僅會燒毀大量的森林、毀滅珍稀樹種、傷害大量動物,也會破壞林區(qū)的生態(tài)環(huán)境,影響水源、局部氣候、森林的再生能力,對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是巨大損壞,所以,云南省十分重視森林防火工作。但是,云南深居內(nèi)陸,多以山地為主,氣候多樣,交通十分不便,并且村落分散,整體文化教育程度落后,所以森林防火難度很大,近年來雖然付出了很多努力,但基層的防火工作還存在很多問題和不足,普洱市瀾滄拉祜族自治縣的富東鄉(xiāng)就是典型例子。
富東鄉(xiāng)位于瀾滄縣北部,地處瀾滄江中域西南岸,地理坐標(biāo)99°54′39″~100°64′8″E,23°3′33″~23°12′26″N,是“兩江并流三縣交界”的地方,海拔在813~2489 m之間,屬亞熱帶高山立體鄉(xiāng)候,歷年最高氣溫30.5 ℃,最低氣溫5 ℃。富東鄉(xiāng)國土面積22853 hm2,林地總面積為14042.4 hm2,其中國家級國有公益林面積6404.6 hm2,占林地總面積的45.6%,森林覆蓋率61.2%,適種茶葉、草果、八角等各種經(jīng)濟(jì)作物,現(xiàn)有茶葉面積14190畝、草果6624畝、八角19009畝、核桃 14534畝,另外,有集中連片的6萬畝原始森林、千年過渡型古茶王和古茶樹群落、邦崴水庫高山平湖景觀、瀾滄江沿岸24 km神奇景觀等,森林資源十分豐富,森林防火工作十分艱巨。
改革開放以來,富東鄉(xiāng)森林防火工作取得了很大進(jìn)展,但仍存在很多不足,制約了富東鄉(xiāng)森林防火工作質(zhì)量的提升,必須引起重視。
富東鄉(xiāng)的教育水平整體上較為落后,村民很多還處于柴火做飯的狀態(tài),對森林的作用缺乏認(rèn)識,沒有森林保護(hù)的意識,日常生產(chǎn)生活中對森林防火工作不夠重視,雖然目前沒有出現(xiàn)過特大火災(zāi),但一些小災(zāi)情時有發(fā)生,威脅著人民的生命財產(chǎn)安全,也造成了一定的森林資源的破壞和損失。
富東鄉(xiāng)森林資源豐富,但整體社會經(jīng)濟(jì)水平較低,而救火工作是需要科學(xué)部署、專業(yè)技術(shù)、專業(yè)的設(shè)備的工作,富東鄉(xiāng)專業(yè)的撲火隊伍只有10人,雖然這10人每年都進(jìn)行防火滅火教育訓(xùn)練,在防火工作時擔(dān)任指揮官、防火主力,但富東鄉(xiāng)森林資源豐富、分布廣,地形地勢多樣,富東鄉(xiāng)下轄8個村民委員會,167個村民小組, 91個自然村,村落分散、相互之間距離較遠(yuǎn),加上交通不便,10人的滅火隊伍完全不能滿足需求,而加入滅火的村民又大多沒有受過專業(yè)的滅火訓(xùn)練,撲救工作很難展開,也威脅滅火村民的生命安全。
救火工作是一項專業(yè)的技術(shù)性工作,如果遇到大的災(zāi)情,專業(yè)的技術(shù)設(shè)備必不可少,比如滅火器、運(yùn)輸車、拉水車、抽水泵、防護(hù)服、護(hù)目鏡等,但是,富東鄉(xiāng)用于隊員培養(yǎng)和訓(xùn)練、防火宣傳教育、專業(yè)防火設(shè)備購買的資金十分缺乏,專項經(jīng)費(fèi)十分有限,每年鄉(xiāng)林業(yè)服務(wù)站只能自己配備些簡單的物資,如鋤頭、砍刀、頭燈、口罩、毛巾、鞋子,完全不能滿足大火撲救的要求,一旦發(fā)生大的災(zāi)情,后果很難想象。
富東鄉(xiāng)有大面積的人工經(jīng)濟(jì)林,種植了茶葉、草果、八角、核桃等經(jīng)濟(jì)樹種,人類活動頻繁,并且林地較為分散,加上人手不足,森林監(jiān)管很難做到對全部的森林資源進(jìn)行實時監(jiān)控,這就需要先進(jìn)的信息化技術(shù)手段,采用先進(jìn)的GPS系統(tǒng)和信息監(jiān)測系統(tǒng)對森林健康狀況進(jìn)行實時監(jiān)測,但是富東鄉(xiāng)到目前為止并沒有相應(yīng)的監(jiān)測系統(tǒng)、監(jiān)測站,導(dǎo)致很多火災(zāi)發(fā)生了沒能及時知曉,限制了應(yīng)急撲滅的效率和質(zhì)量。
一些村民不合理的人類活動造成森林火災(zāi),是觸犯法律的事,輕的進(jìn)行批評教育口頭警告,嚴(yán)重的須根據(jù)國家相關(guān)法律進(jìn)行處理,但在現(xiàn)實中,由于監(jiān)管的困難,當(dāng)?shù)亓止芫趾途礻犖榻?jīng)常沒法發(fā)現(xiàn)火災(zāi)嫌疑人,導(dǎo)致一些災(zāi)情最后不了了之,沒有發(fā)揮法律的威懾力。
富東鄉(xiāng)森林火災(zāi)的防治不是一朝一夕的事,是必須長期進(jìn)行堅持的,但是,相關(guān)單位和部門很多時候缺乏科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案,影響了滅火速度,需引起重視。
富東鄉(xiāng)森林防火工作十分重要,不能馬虎和懈怠,應(yīng)針對現(xiàn)有問題積極加以改進(jìn),以提高護(hù)林防火工作質(zhì)量。
護(hù)林防火,人人有責(zé),富東鄉(xiāng)森林防火工作不僅僅是相關(guān)林業(yè)部門的事,也不僅僅是相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、幾個防火隊員、林管員的事,而是關(guān)系到每一位村民,關(guān)系到富東鄉(xiāng)現(xiàn)在、未來發(fā)展的大事,所以,必須加強(qiáng)護(hù)林防火宣傳。必須讓民眾明白,森林是地球之肺,是最重要的人類生產(chǎn)資料之一,具有保持水土、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、除塵降噪、調(diào)節(jié)局部氣候、為人類生產(chǎn)提供保障的重要物質(zhì)基礎(chǔ)之一,每一位民眾都應(yīng)珍稀森林資源、保護(hù)森林資源、小心用火,樹立護(hù)林防火、愛護(hù)森林的觀念,只有從意識上將護(hù)林防火觀念深入富東鄉(xiāng)鄉(xiāng)民們的心中,才能引導(dǎo)鄉(xiāng)民廣泛參與護(hù)林防火工作,真正的減少火災(zāi)源頭,減少森林火災(zāi)。近年來,到開學(xué)時,鄉(xiāng)防火工作站都會到轄區(qū)村小、鄉(xiāng)完小和鄉(xiāng)中學(xué)進(jìn)行學(xué)?!拔鍌€一”宣傳,即上一堂森林防火知識課,寫一篇以森林防火為題材保護(hù)森林的作文,出一期有關(guān)森林防火知識的黑板報,寫一條以森林防火為主的警示標(biāo)語,寫一封致家長的公開信等,收效顯著。
富東鄉(xiāng)實行的防火責(zé)任制,具有積極意義,應(yīng)繼續(xù)推行。富東鄉(xiāng)每年都會召開護(hù)林防火會議,總結(jié)去年工作經(jīng)驗及教訓(xùn),部署今年防火工作,并層層簽訂責(zé)任狀。鄉(xiāng)人民政府與8個村民委員會簽定了《森林防火目標(biāo)責(zé)任狀》,村民委員會又與167個村民小組簽訂責(zé)任狀,村民小組又和3516村民個人簽訂責(zé)任狀,由上而下,層層相扣,形成了完善的管理體制。除了縱向管理,富東鄉(xiāng)還與相鄰的文東鄉(xiāng)、大山鄉(xiāng)和上允鎮(zhèn)簽訂了《森林防火聯(lián)防協(xié)議》,加強(qiáng)合作,促進(jìn)了火災(zāi)的“打早、打小、打了”。另外,富東鄉(xiāng)還針對智殘人員進(jìn)行了特殊管理,與監(jiān)護(hù)人簽訂《森林防火目標(biāo)責(zé)任狀》,100%落實責(zé)任監(jiān)護(hù)人對癡、呆、聾、啞、精神病人(無民事行為能力人)的護(hù)林防火監(jiān)護(hù)責(zé)任。
護(hù)林防火是一項專業(yè)的工作,容易被忽視,但十分重要,富東鄉(xiāng)應(yīng)加強(qiáng)護(hù)理防火專項資金的投入,為相關(guān)單位培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員、購買專業(yè)技術(shù)設(shè)備、進(jìn)行消防演練以及日常的護(hù)林防火巡查工作提供基本保障。10個人的隊伍是嚴(yán)重不足的,培訓(xùn)一支專業(yè)的消防隊伍十分迫切。
21世紀(jì)是信息技術(shù)的時代,傳統(tǒng)的森林防火監(jiān)測并不能滿足現(xiàn)當(dāng)代的護(hù)林防火需求,應(yīng)積極加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè),采用先進(jìn)的森林監(jiān)測系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng),對全鄉(xiāng)的森林資源、林分、郁閉狀態(tài)、樹齡、樹種、產(chǎn)權(quán)、現(xiàn)有消防員、消防設(shè)備、GPS監(jiān)控系統(tǒng)、相關(guān)影像系統(tǒng)等進(jìn)行完備的系統(tǒng)匯總和歸類,并將往年容易發(fā)生森林火災(zāi)的地區(qū)、防治經(jīng)驗等匯入其中,為保障災(zāi)情預(yù)警、進(jìn)行火災(zāi)預(yù)防、及時啟動應(yīng)急預(yù)案等工作提供參考和依據(jù)。
應(yīng)加強(qiáng)森林執(zhí)法,嚴(yán)格執(zhí)行野外火源管理“五個百分百”制度,即林區(qū)農(nóng)戶要100%與村民小組長簽訂森林防火安全責(zé)任書,防火檢查站、哨、卡對進(jìn)入林區(qū)的人員要100%進(jìn)行實名登記,林區(qū)生產(chǎn)用火要100%執(zhí)行計劃用火許可證制度,無民事行為能力人要100%落實責(zé)任監(jiān)護(hù)人,對違規(guī)用火要100%進(jìn)行查處和責(zé)任追究,強(qiáng)化監(jiān)管。應(yīng)根據(jù)富東鄉(xiāng)森林資源概況和全鄉(xiāng)的其他資源,制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,一旦有災(zāi)情及時啟動,減少森林火災(zāi)帶來的損失。
我國是森林資源豐富的國家,森林火災(zāi)的防治任務(wù)十分艱巨。云南省匯集了最為完備的原始森林系統(tǒng),擁有眾多的動植物和花卉,加強(qiáng)護(hù)林防火非常重要,但是基層的護(hù)林防火工作雖然取得了一定進(jìn)步,但仍存在很多困難,急需改善。文章以普洱市瀾滄拉祜族自治縣富東鄉(xiāng)的森林防火現(xiàn)狀為例進(jìn)行了說明,并探討了相應(yīng)的改善策略,以上的研究值得富東鄉(xiāng)及云南其他基層地區(qū)乃至全國的基層護(hù)林防火工作者單位參考和借鑒,具有一定價值和意義。