自然保護(hù)區(qū)森林消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)建設(shè)模式初探
——以廣西大明山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為例

李丹峰

(廣西大明山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理區(qū)，廣西 南寧 530114)

1 引言

森林火災(zāi)是造成森林資源重大損失和全球性環(huán)境污染的毀滅性災(zāi)害之一[1],具有災(zāi)害發(fā)生隨機(jī)性以及對(duì)生產(chǎn)、生活破壞性極大的特點(diǎn)。為了避免和減少?lài)?guó)家和人民群眾的損失，各級(jí)政府及職能部門(mén)一直高度重視森林防火工作，采取各種措施將火患消滅在萌芽狀態(tài)[2]。

森林資源是每個(gè)保護(hù)區(qū)的基因?qū)殠?kù)，也是保護(hù)區(qū)建立的基礎(chǔ)。所以，森林防火工作對(duì)保護(hù)區(qū)的建設(shè)至關(guān)重要。大明山自然保護(hù)區(qū)建立以來(lái)，一直狠抓森林防火工作，保持了連續(xù)25年無(wú)森林火災(zāi)的良好局面。根據(jù)森林防火的工作新形勢(shì)，大明山保護(hù)區(qū)建立一支專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)伍，為保護(hù)區(qū)的森林防火提供強(qiáng)有力的保障。

大明山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于廣西中部，地處武鳴、上林、馬山、賓陽(yáng)四縣交界處，總面積16994 hm2，森林覆蓋率達(dá)到98.9%,年均氣溫為15.1 ℃，年均降水量為2630 mm，雨季集中在5～9月份，屬南亞熱帶濕潤(rùn)山地季風(fēng)氣候。保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)包括馬頭、兩江、明亮、大豐、蒼賢、西燕、古零、思隴8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，54個(gè)行政村，約31.9萬(wàn)人[3]。

2 大明山森林消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)

大明山森林消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)成立于2015年，保護(hù)區(qū)管理局經(jīng)過(guò)精心選拔，在全區(qū)共招聘森林消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)員60名，組建起全區(qū)自然保護(hù)區(qū)第一支專(zhuān)職森林消防隊(duì)伍。隊(duì)員主要由退伍軍人組成，設(shè)置一個(gè)大隊(duì)部和3個(gè)中隊(duì)部，并成立黨支部加強(qiáng)隊(duì)伍的黨建工作。森林消防隊(duì)隸屬于局森林防火指揮辦公室，日常訓(xùn)練和維護(hù)由大隊(duì)部主要負(fù)責(zé)。

目前，森林消防隊(duì)根據(jù)隊(duì)伍建設(shè)需要，制定了《值班制度》、《訓(xùn)練制度》等管理制度，并不斷完善森林消防技能和裝備的建設(shè)，隊(duì)伍建設(shè)取得了一定的成效。自隊(duì)伍組建以來(lái)已協(xié)助保護(hù)區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)撲救森林火災(zāi)15起，參與緊急救援任務(wù)30起。為保護(hù)區(qū)及周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供了安全生產(chǎn)的堅(jiān)實(shí)保障。

3 大明山森林消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)主要特點(diǎn)

3.1 訓(xùn)練形式多樣化，實(shí)現(xiàn)一專(zhuān)多能

作為保護(hù)區(qū)的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍，消防隊(duì)采取多種訓(xùn)練形式，努力能達(dá)到處理保護(hù)區(qū)內(nèi)除了森林消防業(yè)務(wù)外的其他事務(wù)。通過(guò)每周3次的體能訓(xùn)練，練就消防員強(qiáng)健的身體素質(zhì)，確保在撲救森林火災(zāi)時(shí)，具備足夠的體力；每周3次的森林消防器材的使用訓(xùn)練，保障消防員對(duì)設(shè)備的熟悉程度，做到在補(bǔ)救火災(zāi)時(shí)，能最大程度發(fā)揮消防器械的輔助作用，盡快撲滅火災(zāi)；每周2次的業(yè)務(wù)理論課，包含林業(yè)地形圖的使用、森林火災(zāi)的特點(diǎn)、森林火災(zāi)的相關(guān)條例等業(yè)務(wù)知識(shí)，讓消防員從源頭上了解森林防火的技術(shù)原理。通過(guò)健全的培訓(xùn)體系，完善消防隊(duì)員的業(yè)務(wù)技能，促使他們迅速完成退伍軍人到森林消防員的角色轉(zhuǎn)變，成為保護(hù)區(qū)內(nèi)一專(zhuān)多能的業(yè)務(wù)能手。

3.2 合理配置，一員多用

在大明山保護(hù)區(qū)，森林消防隊(duì)員既是森林防火撲救工作的主要力量，同時(shí)也是保護(hù)區(qū)的森林防火宣傳員、旅游求援隊(duì)員、治安巡邏的巡查員、林業(yè)行政執(zhí)法的執(zhí)法員。在防火期他們活躍在村屯集市進(jìn)行防火宣傳，并堅(jiān)守在保護(hù)區(qū)每個(gè)山林路口，對(duì)進(jìn)山人員進(jìn)行防火宣傳和檢查；景區(qū)內(nèi)出現(xiàn)游客迷失或者游客受傷的情況，他們都及時(shí)出現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)幫忙；整個(gè)保護(hù)區(qū)因?yàn)橛辛怂麄兊娜粘Ｑ沧o(hù)，偷盜盜獵、亂采亂挖的現(xiàn)象逐漸變少；在進(jìn)行林業(yè)執(zhí)法工作上，他們和犯罪分子斗智斗勇，堅(jiān)決保護(hù)好保護(hù)區(qū)內(nèi)的一草一木。大明山森林消防隊(duì)在大明山的各項(xiàng)工作發(fā)揮著重要作用。

3.3 裝備齊全，經(jīng)費(fèi)保障充足

大明山管理局從多方面給予消防隊(duì)充足的經(jīng)費(fèi)保障。消防隊(duì)員的工資由公安協(xié)警經(jīng)費(fèi)和生態(tài)保障資金組成，并為隊(duì)員購(gòu)買(mǎi)五險(xiǎn)一金和相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)。在消防裝備方面，每個(gè)隊(duì)員配有專(zhuān)業(yè)的撲火服2套，每年配置消防常服夏裝2套，冬裝1套；森林消防指揮車(chē)1輛，運(yùn)兵車(chē)1輛，消防越野車(chē)摩托車(chē)10輛，風(fēng)力滅火器30臺(tái)，高壓水車(chē)1輛。并給消防員每月發(fā)放300元的伙食費(fèi)，補(bǔ)貼他們?cè)谑程玫挠貌唾M(fèi)用。

3.4 強(qiáng)化安全意識(shí)，建立嚴(yán)格的安全撲火制度

建立嚴(yán)格的撲火安全制度，把森林消防隊(duì)員的生命安全放在首要位置緊抓不放[4]。森林火災(zāi)的撲救，難度大、危險(xiǎn)性高。自隊(duì)伍成立以來(lái)，隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)一直把安全生產(chǎn)工作抓在第一位。每次訓(xùn)練前都必須對(duì)安全撲火的制度進(jìn)行學(xué)習(xí)和演練，對(duì)自身防護(hù)知識(shí)不過(guò)關(guān)和安全制度不熟悉的隊(duì)員，一律不允許參加撲火救援任務(wù)。同時(shí)，采取獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)安全撲火知識(shí)扎實(shí)，能有效帶領(lǐng)大家落實(shí)安全制度的隊(duì)員進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。在火災(zāi)撲救現(xiàn)場(chǎng)要求所以隊(duì)員必須統(tǒng)一聽(tīng)從指揮員的命令，統(tǒng)一行動(dòng)，科學(xué)處置火情。

4 大明山森林消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)存在的問(wèn)題

4.1 森林防火隊(duì)伍力量專(zhuān)業(yè)化程度底，人員流動(dòng)性大

目前，森林消防隊(duì)是保護(hù)區(qū)森林防火的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。主要由退役的士兵組成。這些隊(duì)員有著良好的身體條件。但是，他們對(duì)保護(hù)區(qū)的地形情況和地形了解不深，對(duì)先進(jìn)防火裝備運(yùn)用不熟練，部分隊(duì)員不能適應(yīng)山地的撲火方式等問(wèn)題一直困擾著隊(duì)伍的發(fā)展。同時(shí)，工作年齡限制因素大、內(nèi)容枯燥單一、晉升發(fā)展空間小、工作地點(diǎn)偏遠(yuǎn)等各方面原因，使森林消防隊(duì)員人員流動(dòng)大，難以留住專(zhuān)業(yè)技術(shù)過(guò)硬的撲火人才。

4.2 消防隊(duì)員業(yè)務(wù)層次參差不齊，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)能力弱

森林消防隊(duì)員大多為初高中文化層次，他們有著過(guò)硬的身體素質(zhì)。然而對(duì)森林消防業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)能力弱，對(duì)專(zhuān)業(yè)的消防知識(shí)往往不能理解和融匯貫通。在消防設(shè)備的操作學(xué)習(xí)方面，通常要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的教授才能熟練使用；在林區(qū)地形熟悉的過(guò)程中，部分隊(duì)員方向感差，不能邊走邊記住地形，導(dǎo)致時(shí)有迷失方向的現(xiàn)象。這些都給隊(duì)伍建設(shè)的提升帶來(lái)一定的困難。

4.3 森林防火裝備現(xiàn)代化程度低

目前，大明山森林消防隊(duì)伍，只是配備了常規(guī)的森林消防裝備。難以適應(yīng)保護(hù)區(qū)面積大，地形多樣，撲火情況多變的情況。消防隊(duì)伍缺乏森林消防無(wú)人機(jī)、森林防火指揮系統(tǒng)通訊設(shè)備、衛(wèi)星通訊電話等現(xiàn)代化的先進(jìn)設(shè)備。這些都造成火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)情況不能及時(shí)反饋到指揮部；清理火場(chǎng)時(shí)候是否能消除二次起火隱患等情況。

5 對(duì)策與建議

5.1 科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化頂部設(shè)計(jì)

當(dāng)前，自保護(hù)區(qū)森林消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)的建設(shè)模式仍然處于探索階段，大明山保護(hù)區(qū)森林消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)的建設(shè)還有待完善加強(qiáng)。對(duì)于森林消防隊(duì)伍建設(shè)要強(qiáng)化頂部設(shè)計(jì)，把就隊(duì)伍建設(shè)體系、建隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)、管理制度、設(shè)施裝備、培訓(xùn)演練、配套政策等提出明確規(guī)定[5]。切實(shí)提高大明山保護(hù)區(qū)森林消防隊(duì)伍建設(shè)水平，提升森林消防隊(duì)伍對(duì)除了森林防火撲救意外，其他各項(xiàng)緊急救援的行動(dòng)能力。同時(shí)，通過(guò)制度規(guī)定好森林消防隊(duì)員的社會(huì)福利和相關(guān)保障制度，從制度上保證隊(duì)伍的生命力，保證隊(duì)員留得住，干的好，戰(zhàn)斗力強(qiáng)，解決他們的后顧之憂。讓他們老有所養(yǎng)，提高工作積極性，也才能確保隊(duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展。

5.2 成立半專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，補(bǔ)充森林防火隊(duì)伍技術(shù)力量

森林防火專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍是撲滅森林火災(zāi)的重要力量。保護(hù)區(qū)在加強(qiáng)森林消防專(zhuān)業(yè)的隊(duì)伍建設(shè)外，應(yīng)新成立由在職在編工作人員組成的半專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)伍，在編人員主要進(jìn)行防火專(zhuān)業(yè)化技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備應(yīng)用技能的培訓(xùn)，彌補(bǔ)綜合執(zhí)法隊(duì)員專(zhuān)業(yè)知識(shí)不強(qiáng)的局面，并保證管理局有一批相對(duì)穩(wěn)定的野外撲火力量。同時(shí)，在編制空余的情況下，通過(guò)公開(kāi)考試讓一批優(yōu)秀綜合執(zhí)法隊(duì)員轉(zhuǎn)為正式的職工。不定期的舉行撲火實(shí)戰(zhàn)演練，讓廣大撲火隊(duì)員都能親身體驗(yàn)撲滅火災(zāi)時(shí)遇到的各種情形，提高他們的戰(zhàn)術(shù)水平。加強(qiáng)防火設(shè)備的使用培訓(xùn)。逐步提高保護(hù)區(qū)森林防火專(zhuān)業(yè)隊(duì)的各項(xiàng)能力。

5.3 加強(qiáng)森林防火宣傳工作。

森林防火宣傳是防火工作的基礎(chǔ)。森林消防隊(duì)?wèi)?yīng)該發(fā)揮自身人數(shù)充裕的優(yōu)勢(shì)，加大進(jìn)村入戶進(jìn)行防火宣傳的力度。通過(guò)在集市發(fā)放宣傳單、到田間地頭指導(dǎo)農(nóng)民田間用火、普及防火用火方面的知識(shí)、到社區(qū)村委輔助村民學(xué)習(xí)森林消防撲救技術(shù)等方式，讓森林防火意識(shí)深入人心，達(dá)到在源頭上消滅火災(zāi)隱患的目的。

5.4 狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)，補(bǔ)齊業(yè)務(wù)知識(shí)薄弱的短板

業(yè)務(wù)培訓(xùn)也是森林消防隊(duì)伍的重要組成部分。針對(duì)森林消防員的特點(diǎn)，定制化培訓(xùn)課程，對(duì)理解能力差的隊(duì)員，采取“結(jié)對(duì)共建”的方式，由業(yè)務(wù)知識(shí)強(qiáng)的隊(duì)員一對(duì)一的幫扶教授業(yè)務(wù)知識(shí)。采取培養(yǎng)“森林消防標(biāo)兵”的模式，培養(yǎng)幾名業(yè)務(wù)強(qiáng)的隊(duì)員，帶動(dòng)整體隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平。積極和上級(jí)部門(mén)溝通，爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，購(gòu)買(mǎi)森林消防無(wú)人機(jī)等現(xiàn)代化的設(shè)備，盡快投入到森林消防工作當(dāng)中。

6 結(jié)語(yǔ)

大明山自然保護(hù)區(qū)森林消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)仍處于探索階段。面對(duì)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)事業(yè)和旅游事業(yè)的不斷發(fā)展，森林消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)被賦予了更大的責(zé)任。大明山保護(hù)區(qū)森林消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)從訓(xùn)練科目、經(jīng)費(fèi)保障、裝備保障、社會(huì)福利保障等多方面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，并且每年定期參加全區(qū)森林消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)培訓(xùn)班總結(jié)交流撲火經(jīng)驗(yàn)，提高指揮能力，強(qiáng)化訓(xùn)練掌握撲火技能提高整體戰(zhàn)斗力[6]。進(jìn)一步優(yōu)化森林防火隊(duì)伍的建設(shè)水平和作戰(zhàn)能力，讓森林消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)在保護(hù)區(qū)森林防火、旅游救援、森林監(jiān)測(cè)等方面做出更大的貢獻(xiàn)。