干旱地區(qū)林業(yè)發(fā)展的措施探討
——以朝陽(yáng)市為例

劉景華

(遼寧省北票市青山保護(hù)局，遼寧 北票 122100)

1 引言

近些年受到大氣環(huán)流、全球氣溫變暖以及多年來人為破壞等多種因素的影響，我國(guó)北方地區(qū)干旱性氣候頻繁發(fā)生，導(dǎo)致土壤的沙漠化嚴(yán)重，大大增加了造林的難度，導(dǎo)致成活率不高、栽植后難以成林等問題，進(jìn)一步加劇了干旱地區(qū)土壤的沙漠化，很多原有的森林資源出現(xiàn)了不可修復(fù)性的破壞。我國(guó)遼西地區(qū)氣候干旱，朝陽(yáng)市是該區(qū)內(nèi)的林業(yè)大市，當(dāng)?shù)貧夂颦h(huán)境惡劣，“十年久旱”，多年來經(jīng)過政府的大力支持投入，林業(yè)建設(shè)取得了矚目的成就，生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效明顯。整體來看，朝陽(yáng)市的森林面積總數(shù)不少，但是多數(shù)為人工純林，在改造生態(tài)環(huán)境方面的功能相對(duì)較弱，加上近些年頻繁發(fā)生的松毛蟲等危害性生物的侵襲，林業(yè)發(fā)展中面臨不少的問題，未根本性地扭轉(zhuǎn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)林業(yè)安全的嚴(yán)峻形勢(shì)，使得生態(tài)林業(yè)發(fā)展的前景堪憂。現(xiàn)結(jié)合筆者多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中發(fā)展林業(yè)的重要意義、林業(yè)發(fā)展中面臨的問題以及發(fā)展措施等進(jìn)行簡(jiǎn)要研究。

2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)中發(fā)展林業(yè)的重要意義

2.1 提供生產(chǎn)生活所需的物質(zhì)基礎(chǔ)

作為重要的自然資源，我國(guó)政府早就認(rèn)識(shí)到了森林資源的重要性，對(duì)其發(fā)展、保護(hù)工作給予了大力的支持，對(duì)林業(yè)發(fā)展中的各類模式要求也越來越嚴(yán)格。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在一些先進(jìn)技術(shù)的輔助作用下，森林資源的管理逐漸走向信息化、數(shù)字化，大大提高了林業(yè)管理的效率。林業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上還可以為人們提供各種生產(chǎn)生活必須的物質(zhì)資源。

2.2 生態(tài)文明建設(shè)的需求

目前全球都很重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，但是不能空喊口號(hào)，要真正地落實(shí)到位，創(chuàng)造人人重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的氛圍，讓生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作深入人心。隨著社會(huì)的快速發(fā)展，人們?cè)絹碓疥P(guān)注生態(tài)文明建設(shè)，現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展目標(biāo)就是逐漸構(gòu)建一個(gè)人類與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展林業(yè)系統(tǒng)。良好的林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，可以吸收空氣中的有害氣體、降低二氧化碳的濃度、吸附空氣中的粉塵等，此外在調(diào)節(jié)溫度、風(fēng)速方面也有著積極的作用，因此通過促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，可以有效地改善生態(tài)環(huán)境。

2.3 利于積蓄雨水

林業(yè)資源可以對(duì)雨水的流動(dòng)起到一定的穩(wěn)定減緩作用，如果遇到暴雨，在地表植被的作用下，洪水及泥石流等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的幾率大大降低，即使不能阻止這些災(zāi)害的發(fā)生也可以減弱其沖擊力，降低危害，有效地保護(hù)群眾的生命及財(cái)產(chǎn)的安全。

2.4 利于保護(hù)生物多樣性

生物多樣性是各種生物與環(huán)境之間通過相互作用組成一個(gè)有機(jī)的整體，涉及到的生態(tài)過程比較復(fù)雜，其重要性不言而喻，可以為人們提供更加豐富的生活物資及食品，提高人們的生活質(zhì)量，還可以為人們提供更多的工業(yè)原料、藥材等；此外生物多樣性還有助于一些瀕危、珍稀動(dòng)物的保存，對(duì)保存生物基因資源的遺傳多樣性意義重大。生態(tài)林業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要的基本目標(biāo)就是為各類生物提供適合的環(huán)境場(chǎng)所，滿足其生長(zhǎng)繁殖的需求。

3 近年來干旱地區(qū)林業(yè)發(fā)展中存在的問題

一是生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)明顯。近些年來由于降水資源的缺乏，朝陽(yáng)市等遼西干旱地區(qū)的土壤沙化現(xiàn)象嚴(yán)重，沙沉暴等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，對(duì)當(dāng)?shù)厣锒鄻有栽斐闪藲缧缘奈：?。二是存在突出的林業(yè)與畜牧業(yè)、林業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的矛盾，由于土地資源有限，林牧、林農(nóng)在土地方面的不均勻分配，加上近些年干旱程度越發(fā)嚴(yán)重，造成這些產(chǎn)業(yè)之間的矛盾越來越突出。此外，還存在林業(yè)發(fā)展制度的不完善、生態(tài)建設(shè)工作實(shí)施力度不到位等方面的問題，需要當(dāng)?shù)卣诎l(fā)展中逐漸探索、完善。

4 發(fā)展建議

4.1 積極發(fā)揮政府的職能作用

結(jié)合干旱地區(qū)自然資源以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，對(duì)林業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展做好統(tǒng)籌規(guī)劃。結(jié)合林業(yè)發(fā)展未來的趨勢(shì)，制定各種切實(shí)可行的政策措施，包括商品經(jīng)濟(jì)林等產(chǎn)業(yè)開發(fā)措施、退耕還林補(bǔ)償機(jī)制、林產(chǎn)品出口方面的政策以及一些惠林政策。在林業(yè)生產(chǎn)的主體中加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)，尤其是在廣大農(nóng)民群眾中，讓其盡快對(duì)新時(shí)期林業(yè)發(fā)展的政策方面有更多的理解。在政府的支持下，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、林業(yè)+農(nóng)業(yè)復(fù)合立體經(jīng)營(yíng)模式等，鼓勵(lì)林業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展起來，以帶來周邊林農(nóng)。

4.2 進(jìn)行林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制改革

一是推進(jìn)“國(guó)有化”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)林業(yè)的發(fā)展及生態(tài)文明的建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候要將國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，使國(guó)有林場(chǎng)內(nèi)林木資源的占比進(jìn)一步提高。實(shí)施林改后，一些集體公益林、荒山等都納入到國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理范疇中，政府還可以投入資金直接將其他的非國(guó)有林業(yè)資源進(jìn)行收購(gòu)，統(tǒng)一由國(guó)有林場(chǎng)統(tǒng)籌管理[2]。二是促進(jìn)林業(yè)“規(guī)模化”的實(shí)現(xiàn)。林權(quán)經(jīng)過集體改革后，政府要結(jié)合實(shí)際制定出一些政策措施，以實(shí)現(xiàn)土地資源的流轉(zhuǎn)，盡快促進(jìn)林業(yè)的“規(guī)?；卑l(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求下，按照“平等自愿”、“互惠互利”的原則積極鼓勵(lì)各林權(quán)所有人以出租、入股等方式實(shí)現(xiàn)土地或者林木資源的有償流轉(zhuǎn)，為林業(yè)發(fā)展的規(guī)?；?、集約化提供條件。三是推行“公益事業(yè)化”。將國(guó)有林場(chǎng)的性質(zhì)劃定為公益性事業(yè)單位，結(jié)合目前朝陽(yáng)市一些國(guó)有林場(chǎng)內(nèi)因資金不足等原因而陷入困境等現(xiàn)狀，可將林場(chǎng)的發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入到財(cái)政預(yù)算中，確保人員的穩(wěn)定、資金的充足。林場(chǎng)的管理中采取干部聘任制，簽訂合同，將原來的固有工資制改為工資彈性制，將廣大人員的工作積極性充分地調(diào)動(dòng)起來。

4.3 保護(hù)現(xiàn)有的林業(yè)資源，抓好林業(yè)后備力量的培育

朝陽(yáng)市的天然林面積在總林木資源中占比相對(duì)較少，多數(shù)是近些年?duì)I造的人工林，這些林分在當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮著不可替代的作用，因此一定要對(duì)現(xiàn)有的森林資源加強(qiáng)保護(hù)。此外，還要繼續(xù)抓造林綠化工作，注重質(zhì)量，整體上提高森林生產(chǎn)力。目前朝陽(yáng)市等遼西地區(qū)的造林主要往立地條件差的荒山、高山、遠(yuǎn)山、水土流失嚴(yán)重等區(qū)域發(fā)展，造林的難度大大增加。造林中嚴(yán)格按照抗旱造林技術(shù)要求，因地制宜地選擇良種、壯苗，多營(yíng)造更加穩(wěn)定、生態(tài)效益高的混交林。如果營(yíng)造喬木林，要結(jié)合其特點(diǎn)適當(dāng)降低造林的密度，為林下草本植物等植被的生長(zhǎng)提供足夠的空間、養(yǎng)分、陽(yáng)光等條件，更好地發(fā)揮出水土保持的作用；如果造林地選擇在氣候干旱、土壤瘠薄、水土流失嚴(yán)重的石質(zhì)山陽(yáng)坡，則造林適宜的樹種以灌木型為主，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值相對(duì)較高，屬于生態(tài)經(jīng)濟(jì)型樹種，近些年來朝陽(yáng)市等遼西干旱地區(qū)造林中多選擇此類樹種，目前新引進(jìn)的此類樹種有樹莓、五角楓、檸條、紫穗槐等。對(duì)于暫時(shí)無法進(jìn)行造林的區(qū)域，可采取封育的方法。目前朝陽(yáng)市等遼西地區(qū)速生用材林常選擇的樹種以刺槐、楊樹為主，造林的方式結(jié)合樹種的特性而定，刺槐的造林建議選擇混交方式，混交的樹種包括樟子松、油松等針葉類樹種；對(duì)于楊樹用材林，如果造林的地點(diǎn)為河灘地，則要求與灌木類樹種進(jìn)行混交，常見的有檸條、沙棘、胡枝子等，這種混交方式下，林分初級(jí)階段時(shí)灌木樹種可以起到很好的培肥土壤、促進(jìn)生長(zhǎng)等作用。

加強(qiáng)造林后的管理工作，對(duì)于很多早期營(yíng)建的油松低產(chǎn)林，采取撫育改造的方式，一個(gè)重要的方向是防護(hù)林與用材林的混交，具體可采取分類施策的方法。對(duì)于商品用材林，撫育改造措施包括間伐、修枝等。對(duì)于經(jīng)濟(jì)林的改造，主要的措施圍繞盡快提高產(chǎn)出進(jìn)行，受到多種因素的影響，朝陽(yáng)市退耕還林后形成的山杏等林分，一直以來經(jīng)濟(jì)效益比較低，農(nóng)戶對(duì)此已經(jīng)不抱希望，面臨著砍伐的境況；對(duì)此政府采取的措施是繼續(xù)進(jìn)行補(bǔ)貼，但是補(bǔ)貼的費(fèi)用比用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益低很多，因此農(nóng)戶的積極性不高，要想真正地改變農(nóng)戶的被動(dòng)造林狀態(tài)，還得加大科技攻關(guān)，在撫育改造上多做工作，提高經(jīng)濟(jì)效益；可推廣農(nóng)林立體復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式，如選擇性狀優(yōu)良的大棗等經(jīng)濟(jì)林樹種與農(nóng)作物實(shí)施復(fù)合栽培。

4.4 加大對(duì)林業(yè)的投資力度

當(dāng)前對(duì)于很多生態(tài)公益林來說，發(fā)展的最大瓶頸問題是無法為林業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供合理的補(bǔ)償，一方面，其無法從生態(tài)林中及時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)效益；另一方面，又無法從政府獲得足夠的扶持資金，導(dǎo)致生態(tài)公益林的管理一直處于低效運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，規(guī)模逐漸減小。因此要實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林的穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)該在資金上對(duì)林業(yè)給予更多的傾斜。