三門峽市林業(yè)高質量發(fā)展思考

王東輝，王玲玲，秦 芳，水子奇

(1.三門峽市湖濱區(qū)林業(yè)技術推廣站，河南 三門峽 472000；2.河南黃河濕地國家級自然保護區(qū)三門峽管理處，河南 三門峽 472000；3.三門峽市園林綠化建設投資公司，河南 三門峽 472000；4.三門峽市湖濱區(qū)自然資源局，河南 三門峽 472000)

1 林業(yè)高質量發(fā)展的基礎

三門峽市地跨亞熱帶和暖溫帶，具有明顯的亞熱帶向暖溫帶過渡特征，屬典型的山地丘陵地區(qū)。森林植被種類以華北區(qū)系為主，兼有華中、西北區(qū)系的成分和特征。盧氏縣熊耳山以南為亞熱帶針闊葉混交林植被類型區(qū)，熊耳山以北廣大地區(qū)屬暖溫帶落葉闊葉林植被類型區(qū)，全市有維管束植物210科、887屬、2408種。目前，次生林區(qū)主要集中于小秦嶺、崤山中山區(qū)、熊耳山及其以南山區(qū)，低山丘陵區(qū)為疏林草灌和人工造林地帶。

根據(jù)2017年林地更新數(shù)據(jù)，三門峽市現(xiàn)有林業(yè)用地面積1088.64萬畝，占國土面積的72.56%，森林面積720.91萬畝(含國特灌)，森林覆蓋率48.05%，居河南省第一位。其中有林地717.93萬畝，疏林地58.06萬畝，灌木林地163.37萬畝(含國特灌)，苗圃地0.49萬畝，未成林造林地82.15萬畝，未成林封育地2.46萬畝、跡地和宜林地59.92萬畝，其它林地4.26萬畝。有林地中，幼齡林、中齡林、近熟林、成熟林、過熟林面積分別為380.98萬畝、217.27萬畝、65.92萬畝、48.77萬畝、4.99萬畝。全市生態(tài)公益林面積751.56萬畝，占林業(yè)用地面積的69%；商品林面積337.08萬畝，占林業(yè)用地面積的31%[1～3]。

2 林業(yè)高質量發(fā)展的綜合潛力

2.1 可增加造林用地潛力

三門峽市轄2區(qū)(湖濱區(qū)、陜州區(qū))、2市(靈寶市、義馬市)、2縣(盧氏縣、澠池縣)及2個省級開發(fā)區(qū)(經濟技術開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū))，共12個街道、62個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，135個社區(qū)、1363個村。根據(jù)2017年林地更新數(shù)據(jù)，全市現(xiàn)有宜林荒地面積近60萬畝，主要集中分布在靈寶市和盧氏縣。如若全部進行綠化，并按80%以上的成林率計算，可提高三門峽市的森林覆蓋率約3%。此外，全市現(xiàn)有灌木林地163萬畝，若將蓋度在40%以下的灌木林地納入更新改造，則可增加造林用地面積約50萬畝[4]。

2.2 森林質量提升潛力

三門峽市土地總面積1500.32萬畝，全市現(xiàn)有林業(yè)用地面積1088.64萬畝，其中有林地717.93萬畝。有林地中，中幼林598.25萬畝，占有林地面積83.3%，占比較高。全市土地利用具有“耕地面積比重較小，總體質量水平低；林地面積比重較大，林業(yè)資源豐富”的明顯地域差異。因此，通過合理的森林撫育，若中幼林每年每畝森林蓄積量增加0.2 m3，全市每年將增加喬木林蓄積119萬m3，全市活立木蓄積量每年將增加2.8%。此外，全市現(xiàn)有疏林地58.06萬畝，通過補植、補造、補播和實施封山育林等措施，讓疏林地轉化為有林地，可有效地提升森林質量[5～8]。

2.3 生態(tài)產業(yè)發(fā)展?jié)摿?/h3>

林業(yè)既是一項公益事業(yè)，也是一項基礎產業(yè)，承擔著為國民經濟和社會發(fā)展提供生態(tài)產品和林產品的雙重任務。近些年來，三門峽市圍繞“發(fā)展龍頭、延伸鏈條、建設集群、提升質量”的思路，采取“深化改革、調整結構、完善布局、優(yōu)化服務”等有效措施，積極培育林業(yè)產業(yè)化集群，突出抓好經濟林基地建設，形成了森林旅游、優(yōu)質林果、林下經濟、林產加工、苗木花卉等多項產業(yè)。結合林業(yè)第一、二、三產業(yè)的發(fā)展特點。就三門峽市林業(yè)產業(yè)發(fā)展?jié)摿砜?，主要方向有國家儲備林、?yōu)質林果基地、林下經濟、森林康養(yǎng)與森林旅游、林產品加工深度發(fā)展等。

3 林業(yè)高質量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

3.1 資源管理和開發(fā)水平不高、管護壓力大

三門峽市由于造林樹種較為單一，森林火災和病蟲害形勢仍然較為嚴峻，防控工作任務艱巨，有待于加強森林資源和病蟲害監(jiān)測，強化資源管護手段的信息化建設，提高林業(yè)現(xiàn)代化水平。同時，三門峽有豐富的天然林資源，在做好森林管護的前提下，應鼓勵野生資源的利用，并提供技術支持，促進農民增收致富。另外，三門峽市公益林和天然林占比較大，國家、省級公益林地森林生態(tài)效益管護補償標準偏低，市、縣級公益林地尚未建立補償制度，全面保護天然林的任務十分繁重。

3.2 林業(yè)產品供給能力不強

森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)產品供給和生態(tài)公共服務能力與人民群眾期盼相比還有很大差距，人們對身邊增綠、社區(qū)休憩、森林康養(yǎng)的需求越來越迫切。森林公園等森林旅游基礎設施建設滯后，生態(tài)體驗設施缺乏。經濟林經營管理水平較低，綠色、有機生產體系不健全，優(yōu)質經濟林產品比例偏低。優(yōu)質木材供應能力嚴重不足，林業(yè)產業(yè)總體規(guī)模偏小，二三產所占比重低，集約化程度不高；技術裝備水平和產品科技含量低，自主創(chuàng)新能力不強，缺少全國知名的品牌產品，林業(yè)企業(yè)抵御市場風險能力不足，林業(yè)產業(yè)市場競爭力不強，生產潛力沒有充分發(fā)揮。

3.3 林業(yè)政策有待進一步完善

三門峽市目前存在林業(yè)投入標準低、生態(tài)補償制度不健全、集體林權制度經營權落實不到位等問題。隨著剩余造林地立地條件越來越差，造林和管護難度加大，加上人工成本、苗木成本等逐年上升，營造林所需投入越來越高。由于缺乏造林后的管護經費，后期管護措施如補植、除草、擴穴、澆水等難以開展，成為了造林失敗的主要原因之一。公益林、天然林保護和補償制度需要調整完善，集體林權制度改革、國有林場改革等政策措施需要進一步完善落實。

3.4 林業(yè)基礎設施薄弱

目前三門峽市森林防火、野生動植物保護、資源管理、林業(yè)執(zhí)法、有害生物防治、森林資源監(jiān)測等裝備手段相對落后，高新實用技術成果推廣應用不足，品種創(chuàng)新和技術研發(fā)能力不高，林業(yè)人才隊伍薄弱。資源管制、營造林管理較為粗放，森林、濕地等林業(yè)資源的準確信息沒有及時在“一張圖”上進行更新，保護修復任務沒有落實到山頭地塊，難以做到精準保護、精準建設。另外全市林業(yè)信息化建設滯后，林業(yè)大數(shù)據(jù)融合度低，互聯(lián)網、電子平臺等現(xiàn)代先進技術應用不足。

4 林業(yè)高質量發(fā)展的規(guī)劃原則

4.1 堅持生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌規(guī)劃

保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力。堅持人與自然和諧共生，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，堅持以生態(tài)保護修復為主，加快國土綠化進度，加強森林經營，建設結構合理、功能齊全、持續(xù)高效的林業(yè)生態(tài)防護體系。對國土綠化、森林城市建設、森林質量提升、森林及濕地資源保護、綠色富民產業(yè)等內容進行全面規(guī)劃，構筑綠色生態(tài)安全屏障。

4.2 堅持穩(wěn)中求進，提質增效

堅持穩(wěn)中求進工作總基調，尊重規(guī)律，科學謀劃，既要立足于加快發(fā)展，又要注重質量，速度服從于質量，做到從容建設，切實可行。以推進林業(yè)供給側結構性改革為主線，堅持以市場需求為導向，牢牢把握高質量發(fā)展這個總要求，把發(fā)展方式由高速增長轉變到以高質量發(fā)展為主的道路上來，著力增加生態(tài)產品、優(yōu)質林產品供給，提高產品質量，促進林業(yè)一二三產業(yè)融合發(fā)展，充分發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)、經濟和社會效益。

4.3 堅持合理布局，調整結構

充分考慮三門峽市自然地理特征、資源環(huán)境條件、森林植被分布以及經濟社會發(fā)展水平等因素，圍繞三門峽市重大戰(zhàn)略、三門峽市主體功能區(qū)劃等，科學布局，因地制宜，確定各區(qū)域重點建設內容。調整和優(yōu)化樹種結構、林分結構、林種結構、林業(yè)產業(yè)結構，構建功能穩(wěn)定、樹種豐富、結構復雜、生物多樣、穩(wěn)定高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。

4.4 堅持改革創(chuàng)新，科技引領

深化林業(yè)改革，創(chuàng)新產權模式，廣泛調動全社會發(fā)展林業(yè)的主動性和創(chuàng)造性。加大對最新林業(yè)科技成果的推廣應用力度，發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領作用，實現(xiàn)由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，不斷釋放改革紅利、創(chuàng)新紅利[9，10]。

5 結語

三門峽市處于伏牛山生態(tài)屏障范圍內，良好的區(qū)位優(yōu)勢，迫切需要加快林業(yè)生態(tài)建設，加強造林綠化和森林質量提升，拓展生態(tài)空間，提高生態(tài)承載力；加強黃河三門峽段和其他一、二、三級支流水岸防護林帶建設，以保持水土，涵養(yǎng)水源，維護三門峽水庫及黃河流域下游區(qū)域生態(tài)安全。