“六個嚴禁”工作問題及森林資源可持續(xù)發(fā)展對策建議

肖 雄，張喬艷

(1.貴州省關(guān)嶺布依族苗族自治縣林業(yè)局，貴州 關(guān)嶺 561300；2.貴州大學 林學院，貴州 貴陽，550025)

1 引言

森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，不僅對流域的匯流產(chǎn)流有著復雜的影響機制，更是決定自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡的關(guān)鍵因素[1,2]。森林資源不僅是林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，更是我國經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)紅線。我國森林資源雖較為豐富，但存在總量少、森林資源結(jié)構(gòu)不合理以及分布不均的不足[3]，是影響我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一大難題。遼寧省為保護自然資源，提出要提高林業(yè)在生態(tài)建設(shè)中的主體地位、加強天然林的保護和提高森林的質(zhì)量3個方面的對策[4]。此外，通過加強森林防火知識的宣傳、提出有效的應急防預案和加強制度化管理是保護森林資源重要組成部分[5]。在我國經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的歷程中，毀壞森林資源的行為屢禁不絕，給林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)造成了巨大的損失。為進一步震懾各項林業(yè)違法犯罪行為，使得森林資源得以有效保護，守住我國林業(yè)生態(tài)紅線[6]，據(jù)國家林業(yè)和草原局“森林督查”和“綠衛(wèi)2019”森林草原執(zhí)法的相關(guān)要求，貴州省印發(fā)了2019年森林保護“六個嚴禁”執(zhí)法專項行動的工作方案，嚴厲打擊了破壞森林資源的違反犯罪行為，為貴州省森林資源的保護提供了一定的保障。

貴州省自2014年開展森林保護的“六個嚴禁”專項行動，并相繼于2018年和2019年進一步規(guī)劃，足以體現(xiàn)貴州省對林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和森林資源保護的重視。各林業(yè)工作者將專項行動進一步落實，以期早日實現(xiàn)“六個常態(tài)化”(即最新衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)排查案件常態(tài)化、案件查處常態(tài)化、督查督辦常態(tài)化、檢查考核常態(tài)化、督察執(zhí)紀問責常態(tài)化和行政執(zhí)法銜接常態(tài)化)。

“六個嚴禁”即指嚴禁亂砍濫伐林木、嚴禁進行掘根剝皮毀林活動、嚴禁非法采集野生植物、嚴禁燒荒野炊等引發(fā)林區(qū)火災行為、嚴禁擅自改變林地用途造成生態(tài)系統(tǒng)逆向演替和嚴禁擅自破壞植被從事采石采砂采土等活動[7]。通過開展“六個嚴禁”工作，能在一定程度給縣級林業(yè)部門工作的開展提供一定的指導，并在未來開展林業(yè)工作時提供新的目標。事實上，“六項嚴禁”本身就是林業(yè)執(zhí)法部門的重要工作，此次大力推進落實，不僅給林業(yè)執(zhí)法部門提供了新的目標，也在一定程度上遏制了非法毀林開荒等犯罪行為。在對違法犯罪行為的追查過程中，城鄉(xiāng)居民對森林資源的保護得到一定的認識。然而，在落實“六項嚴禁”專項行動過程中，縣級林業(yè)部門不僅工作量大、任務艱巨，小組人員技術(shù)成熟度差異較大，且在脫貧攻堅的決戰(zhàn)時刻，導致人員不足等問題，給工作的開展帶來一定的困難。

2 落實“六個嚴禁”專項行動工作中存在的問題

2.1 佐證資料不全、模糊

佐證資料收集難以完整，特別是歷史遺留案件，找不到案件主體，缺乏照片、筆錄、繳費收據(jù)等。且前期林業(yè)案件未做好電子存檔，案件開展難以向前推進。此外，村干部的換屆，執(zhí)法人員的更新?lián)Q崗和村民的不配合等是導致執(zhí)行“六個嚴禁”專項行動的一大阻礙。

2.2 旅游景區(qū)跨界存在，權(quán)屬模糊

在開展“六個嚴禁”工作中，部分圖斑在關(guān)嶺縣域，但權(quán)屬涉及多個部門。如貴州省黃果樹景區(qū)橫跨關(guān)嶺、鎮(zhèn)寧等縣轄區(qū)，但又屬省林業(yè)局直接管轄。在開展調(diào)查工作時，存在權(quán)屬模糊的現(xiàn)象，導致權(quán)屬界線存在爭議。在縣林業(yè)局林業(yè)執(zhí)法管理中，對于立案事件，仍難以追究主體的相關(guān)責任。此外，林地存在“插花地”現(xiàn)象，村民日積月累的擴占，使得土地證與林權(quán)證上邊界存在差異。

2.3 專項資金不足、執(zhí)法人員法律知識欠缺

由于地方財政整合，專項資金不足以支撐該工作的順利開展，是這一工作開展的一大難題。此外，業(yè)務人員不足(部分人員進行精準扶貧工作)，且相關(guān)法律知識薄弱。導致調(diào)查進度緩慢，長此以往不僅降低了業(yè)務人員的積極性(尤其是無頭案件)，而且會助長林業(yè)違法之風。

2.4 林業(yè)執(zhí)法力量薄弱

由于林業(yè)執(zhí)法證普及存在一些歷史遺留問題，導致林業(yè)執(zhí)法力量薄弱，主要體現(xiàn)在：①執(zhí)法證還未普及到所有林業(yè)調(diào)查人員；在從事林業(yè)執(zhí)法時“師出無名”，難以服眾。②地方群眾不重視林業(yè)執(zhí)法工作人員，認為只有警察或者城管才具有相關(guān)處罰的權(quán)利。

3 “六個嚴禁”專項行動對策建議

3.1 嚴格審批占用林地手續(xù)

為貫徹落實“六個嚴禁”專項行動，達到“六個常態(tài)化”。應做好“預防為主，處罰為輔”的工作思路，加強推進法治改革。此外，嚴格審批占用林地資源的開發(fā)建設(shè)項目，落實與企業(yè)從選址-立項-辦理占用林地手續(xù)的實時對接。

3.2 加強資料的建檔存庫管理

相關(guān)佐證資料的欠缺給遺留案件的處理帶來一定的困難，在開展工作的前期應及時與上級相關(guān)部門進行溝通解決。在后續(xù)的發(fā)展中應組織相關(guān)人員在案件立案之后便進行紙質(zhì)及電子掃描件的存檔管理。此外，執(zhí)法人員應結(jié)合案件和佐證資料對案件進行講解及相關(guān)法律普及工作。加強居民對案件的了解和認識，提高林業(yè)執(zhí)法的高效性。

3.3 加強“六個嚴禁”法治宣傳工作

森林資源破壞嚴重，非法占用林地資源的違法行為和亂砍濫伐現(xiàn)象屢禁不絕，這源于村民生活水平低下，需薪材用以解決溫飽問題。隨著我國精準扶貧工作的落實，該現(xiàn)象得以緩解，但并未根治。這主要在于人們對森林資源保護意識低下，在后續(xù)的工作中，林業(yè)執(zhí)法人員應結(jié)合村干部等進行“六個嚴禁”的法治宣傳工作，提高對“綠水青山就是金山銀山”的思想認識，為林業(yè)健康持續(xù)發(fā)展做準備。

3.4 多部門聯(lián)合執(zhí)法

在專項行動過程中，針對違法毀林行為，為保證專項行動保質(zhì)保量的完成，在前期可與綜合執(zhí)法部門協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法，以保證違法犯罪行為得以遏止和震懾。在后期，可加強林權(quán)證的發(fā)放和普及，加強林業(yè)執(zhí)法力量。

4 森林資源可持續(xù)發(fā)展對策

4.1 保護與開發(fā)并行

森林資源的保護與開發(fā)并行，能有效減少森林的人為破壞行為。但開發(fā)應在不大幅破壞森林資源的前提下進行，能確保森林資源的再生和可持續(xù)發(fā)展。在開發(fā)森林資源前期，應根據(jù)市場需求和科學技術(shù)力量進行綜合評判，將林業(yè)資源宏觀分類，以發(fā)展不同的開發(fā)項目。陡坡難開發(fā)區(qū)可發(fā)展林下種植以及養(yǎng)殖業(yè)、郊區(qū)附近森林資源可適當開發(fā)生態(tài)旅游和生態(tài)康養(yǎng)項目等。森林資源的開發(fā)不僅提供了大量的工作崗位，同時也帶動周邊村民轉(zhuǎn)變致富途徑，從傳統(tǒng)的守著“三分地”到從事餐飲、導游和森林旅游管理等綜合崗，不失為森林保護與脫貧致富的一劑良方[8]。

4.2 建立健全森林資源網(wǎng)絡監(jiān)控系統(tǒng)

從事森林資源保護，森林防火工作艱巨且必不可少。長期以來，森林防火依靠建設(shè)瞭望塔人為觀察，費時且艱難。尤其是森林防火期，全員到崗，周末無休，但仍難以泯滅森林火災的“星星之火”[9]。建立健全森林資源網(wǎng)絡監(jiān)測系統(tǒng)，可在一定程度上為森林保護人員減輕工作量。更重要的是，網(wǎng)絡監(jiān)測系統(tǒng)及時且準確，為森林撲火隊員節(jié)約了寶貴的時間，從而減輕森林資源的損失。在長遠的角度上，以森林學為基礎(chǔ)，建立合理新型的森林生態(tài)工程，為森林資源的發(fā)展和保護提供重要的措施。

4.3 形成森林資源多效能常態(tài)化

森林資源的保護要打破傳統(tǒng)，形成林業(yè)資源多效能的常態(tài)化。所謂森林資源多效能即森林資源不僅具有經(jīng)濟效益、生態(tài)效益，還應具有社會效益，且應形成常態(tài)化。通過間伐，套種，優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)。比如將用材林、防護林、水土保持林和經(jīng)濟林按一定的比例種植，加強種質(zhì)資源的收集和儲備。此外應加強低效林或劣質(zhì)地林木的改造，壓縮林木砍伐面積和時間，有效培育森林資源，以確保森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。

5 結(jié)語

加強林業(yè)執(zhí)法力度和提高林業(yè)違法成本是確保森林資源得到有效保護的重要手段。要切實貫徹落實貴州省森林保護“六個嚴禁”執(zhí)法專項行動，打擊違法犯罪行為，守住生態(tài)發(fā)展的紅線。縣級林業(yè)部門落實專項行動工作量大，不僅涉及調(diào)查小班面積廣，且人員復雜，是落實該行動的直接主體。在日后的森林資源管理過程中，要開發(fā)與保護并重，與網(wǎng)絡信息化管理齊行，有效保護和培育我國的森林資源。