大姚縣石羊鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展問題及對策研究

周小云

(云南省大姚縣石羊鎮(zhèn)林業(yè)和草原服務(wù)中心，云南 大姚 675402)

1 引言

在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，林業(yè)產(chǎn)業(yè)也是重要支柱性產(chǎn)業(yè)，對于人類社會的生存和發(fā)展意義重大。林業(yè)資源能夠維護(hù)地球生命，使生態(tài)環(huán)境得到優(yōu)化與改善，為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施提供可靠保障與支撐，林業(yè)產(chǎn)業(yè)不僅僅國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，對于生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有重要意義，一面優(yōu)化環(huán)境，一面推動發(fā)展，所以，應(yīng)當(dāng)注重林業(yè)發(fā)展，共建生態(tài)環(huán)境狀況良好家園，這也是新時期交給我們的光榮使命[1]。

2 石羊鎮(zhèn)基本概況

石羊鎮(zhèn)古稱“白鹽井”，位于云南省楚雄州大姚縣西北部，距縣城35 km，是原鹽豐縣城所在地，地處交通要道，是大姚縣城通往三岔河、三臺、鐵鎖三個鄉(xiāng)的必經(jīng)之道，也是通往祥云、賓川、大理的咽喉之地。鎮(zhèn)域面積407 km2，轄14個村委會，195個村民小組，總?cè)丝?7823人，其中城區(qū)6545人;有彝、白、哈呢、漢、回、傣、苗等多種民族。全鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)戶6803戶，有鄉(xiāng)村人口26251人，勞動力17024人，其中從事第一產(chǎn)業(yè)14329人。石羊地處低山溫?zé)釐{谷地帶，最高海拔2300 m，最低海拔1400 m，年均氣溫在16 ℃左右，年降雨量700～800 mm，是典型的立體氣候。 擁有林地441345畝，其中成林經(jīng)濟(jì)林果地72265畝，人均經(jīng)濟(jì)林果地2.75畝。石養(yǎng)種植的糧食作物主要包括小麥、包谷、水稻以及豌豆等，還會種植板栗、烤煙、花椒、核桃以及蠶桑等經(jīng)濟(jì)作物，是大姚縣人口相對集中，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3 石羊鎮(zhèn)林業(yè)現(xiàn)狀

石羊鎮(zhèn)總面積40073 hm2，林業(yè)用地面積28816.4 hm2，非林業(yè)用地11256.6 hm2，有林地19725.2 hm2，疏林地12.7 hm2，灌木林地9048.5 hm2，未成林造林地27.7 hm2，無立木林地2.3 hm2，非林地11256.6 hm2，全鎮(zhèn)森林覆蓋率為72%。據(jù)統(tǒng)計，到目前為止石羊鎮(zhèn)板栗種植面積55120畝，核桃種植面積182930畝，花椒種植面積55499畝，造林綠化成效顯著，森林覆蓋率持續(xù)增長。石羊堅持以板栗、核桃、花椒為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。石羊鎮(zhèn)天然林資源得到全面有效保護(hù)，森林公安嚴(yán)格履行自身職責(zé)，屢屢主動出擊，狠狠打擊了破壞森林資源人員的氣焰，使林區(qū)保持良好的治安秩序。全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，但仍然存在一些制約石羊鎮(zhèn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題。

4 石羊鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展中存在的問題

4.1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)滯后

石羊鎮(zhèn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，結(jié)構(gòu)不合理，林果種植規(guī)劃沒有因地制宜，林業(yè)生產(chǎn)力低下，無法取得顯著的經(jīng)濟(jì)效益，石羊鎮(zhèn)以山區(qū)為主，農(nóng)民長期過著靠山吃山的日子，但依然存在林無產(chǎn)業(yè)的問題，影響了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)水平[2]。

4.2 石羊鎮(zhèn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入不足

石羊鎮(zhèn)積極爭取國家生態(tài)建設(shè)投資，逐年加大對林業(yè)投入，但是工程造林扶持資金仍然難以滿足基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)行生態(tài)建設(shè)能夠獲得投資的渠道十分單一，而石羊鎮(zhèn)尚未構(gòu)建完善的林業(yè)投入機(jī)制，有限的林業(yè)投入難以滿足生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求。

4.3 林煙矛盾突出

2020年石羊鎮(zhèn)烤煙任務(wù)是120萬kg，烤煙產(chǎn)業(yè)已成為石羊鎮(zhèn)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。但烤煙烘烤需要消耗一定數(shù)量的成材林，隨著烤煙生產(chǎn)規(guī)模的逐步擴(kuò)大，對森林植被的破壞越來越明顯[3]?？緹煯a(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、與生態(tài)文明建設(shè)之間的矛盾日益顯現(xiàn)。

4.4 缺乏完善的林政執(zhí)法機(jī)構(gòu)

自林業(yè)改革以來，林業(yè)建設(shè)發(fā)展邁上了快車道，引發(fā)的林政案件以及林地糾紛數(shù)量不斷增大，使得林業(yè)行政執(zhí)法工作更加突出，而相應(yīng)的林政執(zhí)法機(jī)構(gòu)尚不完善。第一，石羊鎮(zhèn)林業(yè)站并未配置足夠的執(zhí)法力量，限制了執(zhí)法力度的提升。第二，執(zhí)法水平低，無法保證辦案質(zhì)量；第三，因受利益驅(qū)使，經(jīng)常出現(xiàn)破壞森林資源的現(xiàn)象，難以搜集和取證。由于依法治林的范圍廣泛，情況十分復(fù)雜，想要保護(hù)森林資源不受到破壞，就必須保證林區(qū)穩(wěn)定，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，石羊鎮(zhèn)林政執(zhí)法工作都是由大姚縣森林公安局提供協(xié)助，并未完善的林業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，不能介入到重大林政案件的調(diào)查工作中去，無法對森林資源實施依法管理。

5 石羊鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展對策

5.1 注重石羊鎮(zhèn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，并完善配套措施

石羊鎮(zhèn)政府與林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析市場需要，并結(jié)合資源條件與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策進(jìn)行有效利益，積極發(fā)展果樹栽植，促進(jìn)收入增加，還要及時推出配套的扶持政策，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，在加快推進(jìn)的過程中注重機(jī)制創(chuàng)新，使相關(guān)產(chǎn)業(yè)獲得健康發(fā)展。同時，繼續(xù)鞏固退耕還林成果，鼓勵與引導(dǎo)林農(nóng)加強(qiáng)林業(yè)發(fā)展[4]。目前，石羊鎮(zhèn)擁有10600.8畝退耕還林面積，能夠為農(nóng)民持續(xù)增收提供保障，使生態(tài)環(huán)境得以改善。第一，針對退耕還林政策，做好宣傳推廣工作，讓林農(nóng)認(rèn)識到鞏固退耕還林成果的意義，并能積極參與進(jìn)去；第二，為退耕還林項目的實施提供技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)對林農(nóng)的引導(dǎo)，讓其對退耕還林地進(jìn)行嚴(yán)格管理，為農(nóng)戶提供指導(dǎo)，并采取有效管護(hù)措施，使退耕還林建設(shè)成果得到有效鞏固。第三，對于一些因地塊狀況不佳，不適宜苗木生長的情況，及時對樹種進(jìn)行更換，防止退耕還林面積減小。

5.2 以項目建設(shè)為支撐增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展后勁

石羊鎮(zhèn)林業(yè)要獲得發(fā)展，就必須依靠項目提供支撐，也就是要把握項目建設(shè)，使林業(yè)發(fā)展后勁得以增強(qiáng)。第一，認(rèn)真把握現(xiàn)有項目實施。對于已經(jīng)付諸實行的公益林、退耕還林以及集體林權(quán)制度改革項目，應(yīng)加強(qiáng)總結(jié)，做好宣傳工作，將情況反饋給上級主管部門，以獲取有力支持。如果項目正在實施階段，比如說中低產(chǎn)林改造項目，及時采取有效措施，保證其順利實施，并取得預(yù)期效益。第二，積極爭取新項目。認(rèn)真分析石羊鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，做好項目規(guī)劃工作，并向上級爭取資金支持，了解林業(yè)主管部門的項目安排，盡可能地獲得更多的林業(yè)好項目。2012年石羊鎮(zhèn)林業(yè)站向上爭取實施天保公益林封山育林8000畝，其中荒山補(bǔ)植補(bǔ)造1024畝，2012年6月已組織植樹造林隊在規(guī)劃的1024畝荒山中進(jìn)行了補(bǔ)植補(bǔ)造，點播松子76 kg，已于2012年11月份通過縣級部門檢查驗收。2013年石羊鎮(zhèn)林業(yè)站向上爭取實施天保公益林封山育林1萬畝，其中補(bǔ)植補(bǔ)造1137畝，2013年6月已組織人員對封育區(qū)內(nèi)的1137畝荒山進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造，云南松植苗造林9萬余株，已于2013年11月份通過縣級部門檢查驗收。

5.3 積極推廣“以煤代柴”節(jié)能模式

為了破解生態(tài)環(huán)境保護(hù)與烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的矛盾，石羊鎮(zhèn)按照“既要把煙葉烘干，又要使樹林變綠，還要讓煙農(nóng)高興”的工作思路，積極推廣烤煙生產(chǎn)“以煤代柴”節(jié)能模式，效果十分明顯。石羊鎮(zhèn)成立煙葉種植專業(yè)合作社，對烤煙生產(chǎn)用煤數(shù)量等情況進(jìn)行調(diào)查摸底，提前謀劃好燃煤調(diào)配方案，以解決燃煤供應(yīng)問題；積極向上爭取項目資金，制定出農(nóng)戶每拉1t煤按260元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)對煙農(nóng)實行燃煤補(bǔ)貼政策，解決煙農(nóng)烤煙成本增加的問題，并緩解了森林資源保護(hù)與烤煙產(chǎn)業(yè)之間的矛盾。針對林煙矛盾，石羊鎮(zhèn)林業(yè)站加大了對無手續(xù)砍伐林木、破壞森林資源行為的處罰力度，堅決杜絕亂砍濫伐現(xiàn)象發(fā)生。

5.4 強(qiáng)化基層林業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)

嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)開展森林資源保護(hù)與管理工作，使其更加規(guī)范。對于林業(yè)站工作人員，都必須加強(qiáng)培訓(xùn)，確保林業(yè)執(zhí)法工作更加合法規(guī)范。同時，還要加快內(nèi)部執(zhí)法體系構(gòu)建，對執(zhí)法人力資源進(jìn)行有效整合，防止出現(xiàn)各自為陣的問題[5]。嚴(yán)格按照林業(yè)法規(guī)與行政許可證，根據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行辦事，對破壞森林資源的活動給予重視，并予以嚴(yán)厲打擊，為森林資源的安全性提供保障。

5.5 嚴(yán)格實行森林采伐限額管理

加強(qiáng)對農(nóng)村生活燒柴“三定”的限額管理，做好農(nóng)村能源建設(shè)，按時按質(zhì)按量完成各年度下達(dá)的能源建設(shè)指標(biāo)，近三年來累計完成太陽能項目建設(shè)900套，沼氣項目建設(shè)500套，節(jié)柴改灶300個，使得森林資源消耗過度的問題得以緩解。與此同時，還要加快建立管理機(jī)制，做好管理工作，林木采伐與運(yùn)輸都必須按照相關(guān)制度執(zhí)行，并對木材加工經(jīng)營戶進(jìn)行有效的監(jiān)督與管理。

6 結(jié)語

為促進(jìn)石羊鎮(zhèn)林業(yè)能夠持續(xù)、高效、良性發(fā)展，今后必須根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的要求，進(jìn)一步分析石羊鎮(zhèn)林業(yè)的發(fā)展態(tài)勢和未來需求，增加林業(yè)項目投入，解決林業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)的矛盾、加強(qiáng)依法治林，充分挖掘石羊鎮(zhèn)林業(yè)潛力，進(jìn)一步完善和落實有關(guān)林業(yè)政策，改善生態(tài)環(huán)境，使石羊鎮(zhèn)的林業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展道路。