鄉(xiāng)村振興中濟源市林業(yè)發(fā)展問題及對策

曹 林，任迎亞，成文浩

(1.國有濟源市愚公林場，河南 濟源 459000;2.河南天添建設(shè)工程有限公司，河南 濟源 459000;3.國有濟源市南山林場，河南 濟源 459000)

1 引言

黨的“十九大”以來，黨中央、國務院按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出重大部署，并接連印發(fā)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見等文件，指導各地區(qū)各部門分類有序推進鄉(xiāng)村振興。2017年，國家發(fā)改委同意支持建設(shè)濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)，濟源統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)，全力打造產(chǎn)城融合高質(zhì)量發(fā)展載體，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，著力打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，在加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面邁出新步伐。濟源林業(yè)積極融入濟源示范區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助推濟源建設(shè)成為全國一流的產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體示范區(qū)。

2 濟源市林業(yè)基本情況

濟源市示范區(qū)土地總面積192785.02 hm2，林地總面積120845.02 hm2，林木蓄積量386.5 m3，在林地中，公益林地面積為103884.93 hm2，占林地面積的85.97%，商品林地面積為16960.09 hm2，占林地面積的14.03%。截至2019年底，濟源森林覆蓋率達45.23%，居河南省第二位。

3 濟源市林業(yè)在鄉(xiāng)村振興中的地位和作用

3.1 做好生態(tài)建設(shè)，筑牢綠色發(fā)展動能

濟源市認真踐行“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，堅持生態(tài)優(yōu)先的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以“五年綠滿山川平原,十年彩染森林濟源”為美好愿景，扎實推動森林濟源建設(shè)，有力實現(xiàn)了生態(tài)保護、生態(tài)建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展、互促并進。歷年來，濟源堅定實施生態(tài)優(yōu)先的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)筑南太行和沿黃生態(tài)屏障的奮斗目標，強化生態(tài)資源管護，深入開展大規(guī)模國土綠化行動，扎實推進天然林保護、退耕還林、沿黃生態(tài)涵養(yǎng)帶、困難地造林、濕地生態(tài)恢復、污染土地修復、荒山綠化、國家儲備林等一系列生態(tài)建設(shè)重大工程，切實加強河南太行山獼猴、黃河濕地2個國家級自然保護區(qū)濟源段管理，突出做好野生動植物監(jiān)測保護，有效促進了森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復和生物多樣性保護穩(wěn)定，濟源城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境得到顯著改善、生態(tài)產(chǎn)品價值不斷提升，市民獲得感、幸福感顯著增強，濟源市鄉(xiāng)村振興的生態(tài)底色進一步擦亮。

3.2 抓好綠化美化，提升鄉(xiāng)村生活品質(zhì)

濟源市嚴格按照河南省委、省政府關(guān)于“森林河南”生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，堅持綠色是鄉(xiāng)村振興的底色,鄉(xiāng)村是林業(yè)的主戰(zhàn)場。通過全民義務植樹、綠化模范鎮(zhèn)(村)創(chuàng)建、一村一景規(guī)劃設(shè)計,強化鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，努力增加鄉(xiāng)村綠化總量，加快鄉(xiāng)村綠化彩化建設(shè)步伐,鄉(xiāng)村綠化水平和生態(tài)環(huán)境有了較大改觀，鄉(xiāng)村居民幸福指數(shù)顯著提高。承留鎮(zhèn)花石村、大峪鎮(zhèn)偏看村、邵原鎮(zhèn)黃楝樹村等“美麗鄉(xiāng)村”因綠而興、四季有景，能夠滿足城市居民走進森林、回歸自然的需求，現(xiàn)已成為對外宣介的靚麗名片。目前，濟源11個鎮(zhèn)全部榮獲“河南省綠化模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號，國有濟源市南山林場榮獲“全國綠化模范單位”稱號；“愚公森林小鎮(zhèn)”成功入選首批“國家森林小鎮(zhèn)建設(shè)試點”，濟源花石森林旅游小鎮(zhèn)入選河南省首批森林特色小鎮(zhèn)；承留鎮(zhèn)核桃基地榮獲“第三批國家級核桃示范基地”；大溝河林場、王屋山景區(qū)、鴻潤苗木科技有限公司入選“全國森林康養(yǎng)試點建設(shè)單位”；九里溝—水洪池風景區(qū)被評為第三屆“中國森林氧吧”；承留鎮(zhèn)花石村、大峪鎮(zhèn)王莊村被評為“全國生態(tài)文化村”[1]。

3.3 培植富民產(chǎn)業(yè)，拓寬群眾增收渠道

濟源市林業(yè)始終以提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品、拓寬綠色富民產(chǎn)業(yè)作為新時代鄉(xiāng)村振興工作總抓手，大力弘揚鄉(xiāng)村生態(tài)文化，積極發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)。通過培育鄉(xiāng)村旅游、經(jīng)濟林木、林下經(jīng)濟三大富民產(chǎn)業(yè)，打造核桃、花卉苗木、林下中藥材三大產(chǎn)業(yè)集群，促進自然資源的有效轉(zhuǎn)化利用，帶動林農(nóng)收入快速增加。目前，太行山國家森林步道(濟源段)全面貫通，成為國內(nèi)首條正式向社會開放的國家森林步道示范段；建成王屋山、五龍口、九里溝、小溝背、南山森林公園等30余個特色森林旅游地，森林景觀利用面積達1.91萬 hm2，年接待游客290余萬人；林下經(jīng)濟發(fā)展面積累計達到3.28萬 hm2；核桃種植規(guī)模已達1萬 hm2，涉及濟源11個鎮(zhèn)、290個行政村。截至2019年底，濟源林業(yè)產(chǎn)值達到21.76億元。

3.4 強化林業(yè)責任，保障脫貧攻堅致富

濟源市示范區(qū)建檔立卡貧困村多處于山區(qū)、林區(qū)，貧困人口分布與林業(yè)發(fā)展重點區(qū)域高度重疊，民情、貧情、林情決定了林業(yè)在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅戰(zhàn)中大有可為。濟源林業(yè)聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧、合作社帶貧等，切實加大生態(tài)扶貧力度，有效拓寬增收致富渠道。2016年以來，濟源共成立家庭林場16家，經(jīng)營面積465.53 hm2，成立涉林專業(yè)合作社490余家，總經(jīng)營面積3620.2 hm2，近年來，濟源還積極發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)、生態(tài)資源、生態(tài)建設(shè)及管護、生態(tài)效益補償實施、退耕還林工程，不斷拓寬林農(nóng)就業(yè)渠道，實現(xiàn)貧困群眾家門口就業(yè)，帶貧扶貧成效明顯，林農(nóng)收入顯著增加。

4 濟源林業(yè)在助推鄉(xiāng)村振興中面臨的問題

4.1 鄉(xiāng)村綠化及生態(tài)保護任務艱巨

隨著濟源市城市化進程的不斷推進，遠離市區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)的鄉(xiāng)村老弱留守人員占比較大的情況凸顯，村民對提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境的意義認識不足，主動參與家園綠化美化的意識缺乏，許多房屋長期空置無人打理，庭院和房前屋后雜草叢生，個別地方村民人畜混居現(xiàn)象依然存在。群眾對古樹名木的保護意識仍要加強。濟源西部沿黃生態(tài)涵養(yǎng)帶和北部太行山生態(tài)屏障區(qū)有1.33萬 hm2困難地亟需治理，鄉(xiāng)村小微濕地和部分農(nóng)田防護林退化萎縮嚴重，低產(chǎn)低效林量大面寬，太行山區(qū)極端天氣時有發(fā)生，防治林業(yè)有害生物、遏制亂采濫伐林木、預防重特大森林火災等任務愈發(fā)艱巨。

4.2 鄉(xiāng)村林業(yè)發(fā)展投入不足

濟源市2009年啟動森林生態(tài)效益補償，補償面積2.54萬 hm2，2011年至今增至3.94萬 hm2。2018年，發(fā)放2.75萬 hm2集體和個人所有的國家級公益林的農(nóng)戶經(jīng)濟補償為371.43萬元，涉及9個鎮(zhèn)88個村。濟源2000年開始實施退耕還林工程，累計完成退耕地造林0.98萬 hm2，涉及10個鎮(zhèn)1個街道辦事處，37009個農(nóng)戶，人口約13.6萬人，截止2018年底，國家共撥付資金33809萬元，戶均補助9135元，戶年均補助480元。從總量上看，補償金額不少，但村民居住地和公益林、退耕還林地范圍分布不均勻，大部分村民得到的補償數(shù)量較少。政府政策、資金、項目扶持不能完全做到因村施策，部分村莊發(fā)展林下經(jīng)濟、森林康養(yǎng)、高檔林果、森林觀光等林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，缺少針對性金融支持政策，群眾籌資難，一些村莊開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要綠化美化，但是缺少資金來源，目前主要靠各村自籌資金解決，難度大。

4.3 集體經(jīng)濟發(fā)展不均衡

由于受經(jīng)濟發(fā)展形勢、區(qū)域環(huán)境、思想觀念等因素影響，目前濟源市11個鎮(zhèn)各村經(jīng)濟發(fā)展差距較大，多數(shù)村發(fā)展方式落后，集體經(jīng)濟來源渠道單一，缺乏創(chuàng)新意識，不能因地制宜發(fā)展長久產(chǎn)業(yè)。林區(qū)除了以大峪鎮(zhèn)小橫嶺村核桃產(chǎn)業(yè)、克井鎮(zhèn)棗廟村林下冬凌草種植產(chǎn)業(yè)、王屋鎮(zhèn)西坪村連翹產(chǎn)業(yè)、邵原鎮(zhèn)神溝村森林旅游等村為代表的相關(guān)優(yōu)勢涉林集體產(chǎn)業(yè)外，多數(shù)村集體經(jīng)濟項目還沒有形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，存在層級較低、市場競爭力差的問題。甚至有的村集體仍依靠自然資源，靠山吃山、靠水吃水，群眾出租房屋、土地、林地等微薄的租金收入占家庭收入比重過高。

4.4 人才資源匱乏

濟源市不少山區(qū)、林區(qū)村“兩委”班子年齡偏大、文化偏低，現(xiàn)代管理知識缺乏，觀念落后，“等靠要”思想嚴重，缺乏發(fā)展村級集體經(jīng)濟的長遠打算和具體思路，有些山區(qū)村莊森林資源豐富、立地條件好，但尚未進行中長期規(guī)劃，以林致富的信心不強。農(nóng)村青壯勞動力缺乏，回到農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)業(yè)的很少，有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的領(lǐng)軍型人才流失匱乏，發(fā)展后勁不足。林業(yè)在鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)中的創(chuàng)新動能不足，典型事跡及人物挖掘宣傳力度不夠，引領(lǐng)效應不強[2]。大峪鎮(zhèn)寺郎腰因特殊的紅粘土質(zhì)在山地氣候下產(chǎn)出的大蔥蔥白長，肉質(zhì)厚，耐貯存，清爽可口，香甜辛辣，后味濃，市場反映好，于2011年獲得全國農(nóng)產(chǎn)品地理標志，但在2019年底卻出現(xiàn)80萬斤滯銷情況，其中一個原因就是大蔥合作社缺少具有市場眼光的經(jīng)紀人，蔥農(nóng)尚未轉(zhuǎn)變觀念，沒有隨著市場走，跟著需求轉(zhuǎn)，導致大蔥錯過最佳銷售期。

5 推進林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興的對策建議

5.1 堅持黨建引領(lǐng)，激發(fā)發(fā)展活力

村級黨支部是鄉(xiāng)村振興重要組織力量，要緊緊抓住并依靠農(nóng)村黨員群體，用好黨建學習培訓平臺，基層黨組織廣大黨員將習近平新時代中國特色社會主義思想傳達到鄉(xiāng)村各個角落，在“綠水青山就是金山銀山”理念引領(lǐng)下，堅持群眾主體地位，因地制宜抓好鄉(xiāng)村大保護、不搞大開發(fā)，充分考慮涉林產(chǎn)業(yè)投入期限長的實際特點前提下，加快推進林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，杜絕林業(yè)資源浪費，做到農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)深度融合，兼顧生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)，全面做優(yōu)市域、鎮(zhèn)域、村域發(fā)展規(guī)劃，留足林業(yè)發(fā)展空間，不斷彰顯林業(yè)在促進鄉(xiāng)村振興中的作用。要持續(xù)推進農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革、推進包含林業(yè)資源在內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，推動資源變資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)變股權(quán)、農(nóng)民變股東，確保集體資產(chǎn)特別是自然資源保值增值、林農(nóng)持續(xù)受益。

5.2 加大村級林業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)

堅持選優(yōu)配齊配強農(nóng)村“兩委”班子，堅持“走下去”、“請上來”、“送出去”相結(jié)合，加大對村干部、林農(nóng)專業(yè)合作社、林企負責人培訓力度，通過黨校學理論、示范基地學技能、先進村學本領(lǐng)、發(fā)達林業(yè)省市取真經(jīng)等途徑，著力培育一批“土專家”、“田秀才”和產(chǎn)業(yè)帶頭人。重視從林業(yè)大中專畢業(yè)生、退伍軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年等群體中挑選業(yè)務能力強、開拓精神足的人經(jīng)過培訓充實到林業(yè)一線，給予一定的優(yōu)惠政策，通過政策推動、鄉(xiāng)情感動、項目帶動，引導其做好鄉(xiāng)村林業(yè)建設(shè)者和生態(tài)文明傳播者。突出抓好林業(yè)主管部門指導、協(xié)調(diào)、示范作用，選配素質(zhì)過硬干部職工任職鄉(xiāng)村“第一書記”，組建用好林業(yè)技術(shù)志愿服務隊，積極爭取開展省(市、鎮(zhèn))科技特派員科技下鄉(xiāng)活動，大力培育鄉(xiāng)村信息技術(shù)人才隊伍，以科技興林推進鄉(xiāng)村振興。

5.3 正確處理好產(chǎn)業(yè)興林和自然資源保護關(guān)系

生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的兩翼，生態(tài)保護是基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵，兩者相輔相成，在嚴守鄉(xiāng)村生態(tài)紅線前提下，必須正確處理好保護與利用的關(guān)系，政府主管部門應依法加強自然資源開發(fā)利用監(jiān)管，確保鄉(xiāng)村自然資源在嚴格保護的前提下得到合理利用。立足現(xiàn)有的林業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化鄉(xiāng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，堅決杜絕一哄而上、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化。圍繞各村主導產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展資產(chǎn)盤活型經(jīng)濟，通過村集體土地、林坡、水面等自然資源出租、入股、發(fā)包等形式創(chuàng)辦資源型林農(nóng)生產(chǎn)基地或新型農(nóng)民合作社，依托民俗文化、人文歷史、生態(tài)資源等優(yōu)勢，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，堅持“一村一品”、“一區(qū)一業(yè)”，集成開發(fā)林果采摘園、森林康養(yǎng)、休閑觀光、速生經(jīng)濟林、林種基地、文化體驗、農(nóng)村電子商務等林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，探索推廣以新“互聯(lián)網(wǎng)+”、“旅游+”、“生態(tài)+”為出發(fā)點的林茶、林藥、林菌、林花、林蜂、林畜等林地復合經(jīng)營模式，不斷培育新的林業(yè)經(jīng)濟增長點[3, 4]。

5.4 提升政策扶持力度和服務水平

要將鄉(xiāng)村綠化和其他工程相結(jié)合，抓住森林河南建設(shè)機遇，充分用好國家造林綠化工程資金，結(jié)合國家儲備林建設(shè)、新一輪退耕還林、森林濟源等林業(yè)工程項目，將工程任務向鄉(xiāng)村傾斜。要加強銀政、銀企合作，爭取金融機構(gòu)對潛力大、效益好的林業(yè)產(chǎn)業(yè)信貸資金扶持。要積極爭取中央財政進一步加大對太行山獼猴國家級自然保護區(qū)、河南黃河濕地國家級自然保護區(qū)等國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)恢復項目財政補貼，加大地方財政投入力度，通過財政貼息、良種補貼、項目補助、以獎代補等方式不斷加大對鄉(xiāng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入。要深入開展林業(yè)生態(tài)文化建設(shè)，充分挖掘提煉宣傳鄉(xiāng)村振興進程中林業(yè)行業(yè)先進典型，用榜樣激勵身邊人，引領(lǐng)鄉(xiāng)風文明建設(shè)[5]。加快林業(yè)市場信息服務平臺建設(shè)，集合政策咨詢、信息發(fā)布、技術(shù)指導、產(chǎn)品營銷等功能于一體[6]，更好地指導幫助林農(nóng)準確把握市場規(guī)律，提升產(chǎn)品品質(zhì)。