瀘水市森林資源保護(hù)和開發(fā)利用策略探析

周 麗

(云南省怒江州瀘水市林業(yè)和草原局，云南 瀘水 673199)

1 瀘水市森林資源保護(hù)現(xiàn)狀

在“十二五”規(guī)劃期間，瀘水市公益林建設(shè)10.85萬(wàn)畝，封山育林與人工造林分別為6.4萬(wàn)畝與4.45萬(wàn)畝。造林總面積為27.62萬(wàn)畝，其中用材林、防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林分別為1.27萬(wàn)畝、3.5萬(wàn)畝以及22.85萬(wàn)畝。在此過程中，苗圃育苗總面積為1719畝。年均育苗343.8畝。5年來(lái)共發(fā)生16起較大森林火災(zāi)，火場(chǎng)面積為633.35 hm2，受害面積達(dá)到342.27 hm2，共造成4641m3林木蓄積損失，燒死幼樹34.55萬(wàn)株，動(dòng)用撲火經(jīng)費(fèi)386.91萬(wàn)元，火災(zāi)發(fā)生次數(shù)與受害面積都處于最低水平。五年來(lái)共發(fā)生各類涉林案件205件，查處率94%。有力地打擊了破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)。5年來(lái)共檢疫森林植物及其產(chǎn)品14.8449萬(wàn)m3，檢疫率100%;實(shí)施產(chǎn)地檢疫苗木6518.2283萬(wàn)株，產(chǎn)地檢疫率100%;累計(jì)完成防治面積5.163萬(wàn)畝，謹(jǐn)用化學(xué)農(nóng)藥，使無(wú)公害防治率處于93%以上；加強(qiáng)了林業(yè)有害生物的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，監(jiān)測(cè)覆蓋率超過88%，測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率至85%以上，將成災(zāi)率控制在1‰以內(nèi)[6]。

2 森林保護(hù)策略

2.1 嚴(yán)格森林采伐管理

在進(jìn)行采伐設(shè)計(jì)時(shí)，努力減小作業(yè)坡度，盡可能地控制天然林的采伐面積，同時(shí)，人工林的采伐數(shù)量也要嚴(yán)格控制。安排人員對(duì)整體林區(qū)進(jìn)行全面調(diào)查和分類，對(duì)所有可采伐的森林資源進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)計(jì)，還要掌握有缺陷樹木的出材率水平。在完成設(shè)計(jì)報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)由鎮(zhèn)級(jí)提交至市政資源部，得到其驗(yàn)證后就可將相關(guān)數(shù)據(jù)輸入到計(jì)算機(jī)內(nèi)，并由此開展分析工作。在開始采伐前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析森林樹木生長(zhǎng)規(guī)律和情況，由此確定森林采伐量，最大限度地減少對(duì)森林的破壞，確保森林伐后能及時(shí)得到自愈。嚴(yán)格控制采伐數(shù)量，以不超過森林樹木生長(zhǎng)量為宜，據(jù)此制定科學(xué)的木材生產(chǎn)計(jì)劃，對(duì)森林資源消耗量進(jìn)行嚴(yán)格把控，進(jìn)而推動(dòng)森林資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[1]。

2.2 強(qiáng)化森林監(jiān)管

森林保護(hù)工作的有效開展，需要林業(yè)管理部門和相關(guān)部門協(xié)調(diào)，在法律政策規(guī)定下，做好森林資源監(jiān)督管理工作，確保森林保護(hù)工作能夠得到有效落實(shí)。在實(shí)際管理過程中，應(yīng)當(dāng)依托“林業(yè)一張圖”信息平臺(tái)，加快建立信息系統(tǒng)，對(duì)森林資源實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，從而能夠?qū)崟r(shí)獲取森林保護(hù)信息。不斷完善“林業(yè)一張圖”信息平臺(tái)建設(shè)，提高林業(yè)信息化建設(shè)水平，加速林權(quán)流轉(zhuǎn)，使森林防火、采伐以及營(yíng)林管理效率得到有效提升[2]。廣泛搜集林權(quán)與地理信息相關(guān)數(shù)據(jù)，建立林業(yè)信息化“一張圖”，保證信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮，促進(jìn)林農(nóng)服務(wù)水平提升。借助于林權(quán)IC卡，林農(nóng)能夠?qū)崟r(shí)獲取山場(chǎng)森林資產(chǎn)信息，也能方便辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。對(duì)于林企而言，也能借此掌握企業(yè)計(jì)劃儲(chǔ)存與使用狀況信息[3]。

2.3 加快林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

加強(qiáng)森林資源保護(hù)，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使森林資源保護(hù)成效得到有效提升，為森林資源開發(fā)奠定基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，在森林保護(hù)過程中，保護(hù)與利用是相互割裂的，他們錯(cuò)誤地認(rèn)為，森林資源的開發(fā)和利用在保護(hù)之前，因此，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行利用，再開展保護(hù)工作[5]。要想對(duì)森林資源進(jìn)行有效保護(hù)，就要對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，認(rèn)真分析區(qū)域特點(diǎn)、生態(tài)條件、林業(yè)種類以及氣候條件等，對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行有效規(guī)劃，使森林資源更加豐富，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以完善，促進(jìn)森林資源保護(hù)成效的提升。比如說(shuō)，在分析本地林業(yè)特點(diǎn)后，劃分經(jīng)濟(jì)林與生態(tài)林，結(jié)合森林資源的可再生特點(diǎn)加強(qiáng)科學(xué)保護(hù)與開發(fā)，提高森林保護(hù)水平。

2.4 嚴(yán)格落實(shí)森林資源培育

2.4.1 科學(xué)引進(jìn)與栽培新品種

為促進(jìn)森林資源數(shù)量增加，林業(yè)科研部門投入了大量的人力、物力和財(cái)力加強(qiáng)新型森林物種研究與開發(fā)，并取得顯著成效。但在大量地區(qū)，在引入新型森林物種后，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂颦h(huán)境，水土流失嚴(yán)重，導(dǎo)致林業(yè)經(jīng)濟(jì)遭受重大損失。所以，在尚未引進(jìn)新型森林樹種的過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)試種，并進(jìn)行規(guī)?；茝V與種植，與當(dāng)?shù)貧夂蛳嗷ミm應(yīng)。條件允許，林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)新的森林物種培育，促進(jìn)氣候適應(yīng)性提升。

2.4.2 不斷擴(kuò)大森林資源面積

提高對(duì)森林資源的重視程度，各地都在實(shí)行退耕還林工程，使得森林資源面積得到擴(kuò)大。加強(qiáng)對(duì)地形與土壤條件的分析，選擇相應(yīng)的森林樹種。比如說(shuō)，如果農(nóng)業(yè)用地地形為丘陵，就可以種植果樹，不僅促進(jìn)森林資源增加，也能增加農(nóng)民收入。

2.4.3 加強(qiáng)森林火災(zāi)防控

瀘水市建立森林防火指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)，做好林火預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)現(xiàn)有的裝備狀況和工作條件進(jìn)行改善，加強(qiáng)衛(wèi)星熱點(diǎn)監(jiān)測(cè)反饋、林火地理信息系統(tǒng)、專業(yè)撲火隊(duì)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮中心還應(yīng)組建義務(wù)撲火隊(duì)，并配備消防服裝、撲火器具等，注重專業(yè)與兼職撲火隊(duì)的防撲火實(shí)力提升，進(jìn)而增強(qiáng)森林防火的綜合能力，控制森林火災(zāi)損失。注重林火阻隔網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，瀘水市規(guī)劃的森林防火邊境線防火隔離帶150 km，生土隔離帶與生物防火隔離帶分別為80 km和70 km，重視森林防火通道建設(shè)，片馬鎮(zhèn)片四河沿國(guó)界線至騰沖森林防火通道約150 km；片馬風(fēng)雪丫口沿國(guó)界線至洛本卓鄉(xiāng)草坡瓦皮山口160 km；老窩鄉(xiāng)鳳凰山殺人坪沿州、縣界線至洛本卓鄉(xiāng)窩栗山頂140 km。此外，還要強(qiáng)化林火監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系建設(shè)，建設(shè)森林防火氣象站，進(jìn)行森林防火氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作，負(fù)責(zé)提供相關(guān)數(shù)據(jù)及火險(xiǎn)等級(jí)。加強(qiáng)瞭望臺(tái)建設(shè)，分別在片馬風(fēng)雪丫口、老窩大竹坪、稱桿、洛本卓、六庫(kù)新寨以及上江付壩大尖山等地建設(shè)了望臺(tái)[7]。

2.4.4 加強(qiáng)森林病蟲害防治

貫徹落實(shí)森防檢疫工作，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)站，建立規(guī)范化的森防檢疫工作信息管理系統(tǒng)，堅(jiān)持“預(yù)防為主，科學(xué)防控”的基本原則，做到依法治理，保證森林健康安全。①不斷加大森防檢疫執(zhí)法力度，使執(zhí)法行為更加規(guī)范；②針對(duì)危險(xiǎn)性病蟲害，建設(shè)預(yù)防與除治工程；③注重對(duì)各林種突發(fā)性病蟲害的預(yù)防和除治；④針對(duì)各個(gè)造林項(xiàng)目，加強(qiáng)病蟲害工程治理建設(shè)。

3 森林資源開發(fā)與利用措施

3.1 加強(qiáng)森林資源開發(fā)利用形式創(chuàng)新

加強(qiáng)森林資源開發(fā)與利用，立足森林資源實(shí)際，充分發(fā)揮森林與氣候等優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，對(duì)森林資源進(jìn)行有效保護(hù)，在此基礎(chǔ)上加以開發(fā)與利用。加快建立國(guó)家森林公園，利用招商建設(shè)，發(fā)揮森林資源與生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力開發(fā)森林康養(yǎng)與養(yǎng)生產(chǎn)品，建立森林康養(yǎng)基地，大力開展高規(guī)格活動(dòng)，建立戶外活動(dòng)基地，使森林資源的產(chǎn)值得到提升，從而拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。當(dāng)前，在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，森林康養(yǎng)和碳匯項(xiàng)目都必須給予足夠重視，各地也要依托森林資源優(yōu)勢(shì)，建立生態(tài)基地[8]。此外，還要著力提升森林資源質(zhì)量，保證社會(huì)多樣化需求得以滿足，促進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)效益的提升，加強(qiáng)森林資源價(jià)值挖掘，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，還要在現(xiàn)有森林資源的基礎(chǔ)上，大力加強(qiáng)旅游與生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但這樣會(huì)會(huì)吸引大量的游客，給自然環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，因此，在尚未對(duì)森林資源進(jìn)行開發(fā)和利用之時(shí)，就要做好規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理，以實(shí)現(xiàn)對(duì)自然環(huán)境的有效保護(hù)。

3.2 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

認(rèn)真分析市場(chǎng)需求，并據(jù)此供應(yīng)木材資源，但是森林砍伐必須遵循一定的周期，如果砍伐過度，超出森林生長(zhǎng)量，勢(shì)必造成森林資源枯竭。為加強(qiáng)森林資源開發(fā)與利用，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持森林保護(hù)原則，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效整合，以實(shí)現(xiàn)對(duì)森林采伐量的有效控制，還要努力加強(qiáng)森林培育工作。在森林經(jīng)營(yíng)實(shí)踐過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)森林資源的開發(fā)與利用，重視三維經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力發(fā)展林蜂、林藥以及林菌產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，使林木種植面積得以擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到改善，促進(jìn)林業(yè)保護(hù)水平提升，提高資源開發(fā)與保護(hù)工作的有效性[9]。

3.3 加快林業(yè)管理體系完善

林業(yè)管理體系對(duì)林業(yè)開發(fā)利用的方案有直接影響，對(duì)于林區(qū)林木發(fā)展具有決定作用，其科學(xué)水準(zhǔn)又直接關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為加快林業(yè)管理體系完善，可采取的措施有：①妥善處理林業(yè)保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系，制定不同階段的林業(yè)管理計(jì)劃，對(duì)林業(yè)保護(hù)與利用加以調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的有效調(diào)整，從而科學(xué)安排采伐。②認(rèn)真分析林業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，根據(jù)已有的林業(yè)管理體系，進(jìn)行合理優(yōu)化，還要把握林業(yè)產(chǎn)權(quán)機(jī)制，以便更好地開展林業(yè)管理工作。③調(diào)整林業(yè)管理人員知識(shí)與年齡結(jié)構(gòu)，保證林業(yè)產(chǎn)業(yè)決策與生產(chǎn)計(jì)劃合理[10]。