安陽市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃思路研究

劉曉濤，高 波

(安陽市生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究所，河南 安陽 455000)

1 引言

“十四五”(2021～2025年)，是我國實(shí)現(xiàn)第一個(gè)“一百年”目標(biāo)，啟動(dòng)第二個(gè)“一百年”目標(biāo)的起步開局的五年，中國特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代。“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是“十四五”期間生態(tài)環(huán)境工作綱領(lǐng)性文件，是解決安陽市生態(tài)環(huán)境突出矛盾、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐和保障。

2 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，著力提升生態(tài)環(huán)境治理能力，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，著力擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境空間，高效利用環(huán)境容量，著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，有效管控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，基本實(shí)現(xiàn)美麗安陽目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3 總體目標(biāo)

在全面建成小康社會(huì)、全面打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，堅(jiān)決打好打贏藍(lán)天、碧水、凈土三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，構(gòu)建以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與的環(huán)境治理體系。到2025年，實(shí)現(xiàn)主要污染物排放總量明顯減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌煥然一新。為2035年達(dá)到“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，基本實(shí)現(xiàn)美麗中國和社會(huì)主義現(xiàn)代化”遠(yuǎn)景目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

確定“十四五”生態(tài)環(huán)境目標(biāo)指標(biāo)。在國家、河南省“十四五”規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)的指導(dǎo)下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，依據(jù)經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行的原則確定我市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)。針對(duì)安陽市空氣環(huán)境問題突出的情況，初步制定空氣環(huán)境指標(biāo)：到2025年，PM2.5年均濃度達(dá)到50 μg/m3(2020年達(dá)61 μg/m3)、PM10年均濃度達(dá)到99 μg/m3(2020年達(dá)106μg/m3)、NO2、SO2、CO濃度持續(xù)改善。

4 面臨機(jī)遇

黨的“十八大”以來，通過全面深化改革，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)和制度體系設(shè)計(jì)，中央和國務(wù)院相繼出臺(tái)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》[1]《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》[2]，從總體目標(biāo)、基本理念、主要原則、重點(diǎn)任務(wù)、制度保障等方面，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)全面系統(tǒng)部署安排。

黨的“十九大”明確提出加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。著重在推進(jìn)綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制等方面提出明確要求[3～8]。

5 面臨挑戰(zhàn)

盡管安陽市在“十三五”期間推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治攻堅(jiān)工作取得一定工作成效，但與黨中央、國務(wù)院和省委、省政府要求，與人民群眾的期盼仍有較大差距，仍存在一些較大困難和問題。安陽市生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨巨大挑戰(zhàn)。

5.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理

安陽市長期以來以冶金建材等高耗能為主的重工業(yè)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量。鋼鐵、焦化、鐵合金、火電等重工行業(yè)清潔化生產(chǎn)水平低，結(jié)構(gòu)性污染突出，污染物排放量、能源消耗強(qiáng)度居高不下，在環(huán)保管控日益加碼的情況下難以為繼，急迫需要轉(zhuǎn)型。

5.2 能源消耗比重過大

隨著城市擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，安陽市能源消費(fèi)總量持續(xù)增長，在所有煤炭、燃油(含汽油、柴油、燃料油)、天然氣和電力中，煤炭在全市能源消費(fèi)比重約為75%。焦化、火電行業(yè)、鋼鐵為工業(yè)部門煤炭消費(fèi)絕對(duì)大戶，其煤炭消費(fèi)量約占全市工業(yè)煤耗量的70%左右。安陽市能源消費(fèi)總量在河南省18個(gè)地級(jí)城市中排名第1，占全省能源消費(fèi)總量的11.48%。

5.3 空氣質(zhì)量改善壓力大

安陽市以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)短期難以改變，結(jié)構(gòu)性大氣污染問題突出，大氣污染物排放總量大。該市位于“2+26”京津冀大氣污染傳輸通道城市，空氣中PM2.530%來自于外部區(qū)域傳輸。市區(qū)自然地理?xiàng)l件特殊，西部是太行山，市區(qū)南、北被兩道丘陵合抱，形成了典型的“簸箕”地形，靜穩(wěn)態(tài)天氣多，年平均風(fēng)速小于2 m/s，不利于大氣擴(kuò)散。以上多重因素造成該市大氣環(huán)境形勢(shì)異常嚴(yán)峻，環(huán)境空氣質(zhì)量主要指標(biāo)在全國、全省、“2+26”城市排名落后，對(duì)照打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，完成PM2.5、PM10、優(yōu)良天數(shù)等指標(biāo)任務(wù)非常艱巨。

5.4 水資源短缺，水環(huán)境質(zhì)量改善難度大

干旱少雨，河流天然凈流量小，多數(shù)河流為納污河，持續(xù)生態(tài)調(diào)水難以實(shí)現(xiàn)，尚有部分地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)達(dá)不到目標(biāo)要求，水環(huán)境質(zhì)量改善難度大。

5.5 農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治進(jìn)展較慢

農(nóng)村環(huán)境治理還存在許多薄弱環(huán)節(jié)和不足，污染防治進(jìn)展較慢。土壤、地下水環(huán)境監(jiān)管難度大。

5.6 生態(tài)環(huán)境治理能力亟需提升

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控和應(yīng)急能力建設(shè)仍需加強(qiáng)；生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)監(jiān)管能力管理手段仍需進(jìn)一步提升，尤其是基層和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力亟待加強(qiáng)；城市污水、城市固體廢物、污泥、危險(xiǎn)廢物處理處置能力不足，與污染物產(chǎn)生排放量不相匹配；環(huán)?？萍己彤a(chǎn)業(yè)支撐能力弱，不能滿足生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求；推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)、生活方式的政策性措施還需大力完善；環(huán)境信息公開、生態(tài)環(huán)境宣傳力度及群眾參與度還需加強(qiáng)。

6 “十四五”期間工作重點(diǎn)

6.1 全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想

堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委市政府決策部署，進(jìn)一步明確生態(tài)文明建設(shè)及打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體思路和任務(wù)舉措，圍繞污染物總量減排、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提高、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控三類目標(biāo)，突出大氣、水、土壤污染防治三大領(lǐng)域，強(qiáng)化綠色發(fā)展、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，完善生態(tài)環(huán)境治理體系三大基礎(chǔ)。確保2025年完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

6.2 持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

堅(jiān)持科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污、依法治污，綜合施策，標(biāo)本兼治。強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快實(shí)施污染企業(yè)退城進(jìn)園，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，從根本上解決結(jié)構(gòu)性大氣污染突出問題。強(qiáng)化細(xì)化“六控”措施，嚴(yán)格控排、控煤、控車、控塵、控油、控?zé)?，加?qiáng)大氣環(huán)境綜合整治。強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對(duì)，針對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)采取差異化精準(zhǔn)管控措施，最大程度削峰縮時(shí)。

重點(diǎn)任務(wù)與措施：調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系；加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，建設(shè)清潔低碳能源體系；深化重點(diǎn)行業(yè)污染治理，推動(dòng)企業(yè)綠色低碳升級(jí)；加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)，提升應(yīng)急管控能力；積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，完善綠色低碳交通體系；優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，推進(jìn)面源污染治理；全面推行揮發(fā)性有機(jī)物整治，大幅削減VOCs排放；加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)，增強(qiáng)科技支撐能力。

6.3 持續(xù)推進(jìn)水污染防治工作

全面打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。持續(xù)打好城市黑臭水體治理、水源地保護(hù)、全域清潔河流和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理四大攻堅(jiān)戰(zhàn)役，建立長效管理機(jī)制，鞏固戰(zhàn)役成果。持續(xù)推進(jìn)市界、縣界、河流沿岸等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(站)建設(shè)、實(shí)施流域生態(tài)修復(fù)、人工濕地建設(shè)、集中式飲用水源地規(guī)范化建設(shè)、南水北調(diào)干渠兩側(cè)風(fēng)險(xiǎn)源排查整治、入河排污口排查整治、安陽河水質(zhì)提升專項(xiàng)整治、工業(yè)污染防治、水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等工作。

6.4 持續(xù)推進(jìn)土壤污染防治工作

深入開展農(nóng)用地土壤污染防治，推進(jìn)分類管理，加強(qiáng)優(yōu)先保護(hù)，開展治理修復(fù)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。完善污染源監(jiān)管清單，持續(xù)開展土壤污染狀況詳查，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位覆蓋。強(qiáng)化源頭管控，深化重金屬污染防治監(jiān)管和重點(diǎn)區(qū)域綜合整治，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源、生活污染管控，推進(jìn)固體廢物處理處置與綜合利用。實(shí)施土壤污染防治試點(diǎn)。建立污染地塊名錄。

6.5 持續(xù)推進(jìn)突出環(huán)境問題整治、環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)防控

全面做好環(huán)境信訪舉報(bào)問題整改、辦理工作，著力解決群眾關(guān)心的突出環(huán)境問題，開展生態(tài)環(huán)境突出問題專項(xiàng)整治，對(duì)照問題逐項(xiàng)制定整改措施，加大檢查力度，確保整改到位。

加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急能力和執(zhí)法隊(duì)伍監(jiān)管能力建設(shè)，保持環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)，集中查辦環(huán)境違法行為。扎實(shí)抓好環(huán)境應(yīng)急防范處置，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急演練，妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、輻射安全監(jiān)管，確保生態(tài)環(huán)境安全。

6.6 編制、落實(shí)“三線一單”

根據(jù)安陽市“三線一單”單行材料，安陽市環(huán)境管控單元?jiǎng)澐譃閮?yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元、一般管控單元三類。環(huán)境管控單元涉及的生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的管控要求，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源利用效率等方面，針對(duì)環(huán)境管控單元提出生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求。

6.7 大力宣傳，營造全民參與濃厚氛圍

開展環(huán)保宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)，利用安陽日?qǐng)?bào)、電視臺(tái)、安陽新聞網(wǎng)等媒體，開辟專欄、舉辦專題節(jié)目，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境政策和法規(guī)宣傳；建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，通過媒體廣泛宣傳，發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，在全市營造全民參與、全民環(huán)保的濃厚氛圍。

7 規(guī)劃編制實(shí)施的保障機(jī)制

7.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

建立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃編制工作。強(qiáng)化環(huán)保綜合規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，開展規(guī)劃編制技術(shù)協(xié)調(diào)、銜接與對(duì)外交流。

7.2 加強(qiáng)與國家、省規(guī)劃銜接

自上而下統(tǒng)籌設(shè)計(jì)與自下而上典型研究相結(jié)合，從戰(zhàn)略、目標(biāo)、任務(wù)、政策、工程等各個(gè)層級(jí)，加強(qiáng)同全省“十四五”生態(tài)環(huán)境規(guī)劃及全市“十四五”國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的銜接。并根據(jù)該市實(shí)際情況、突出問題自選動(dòng)作，積極創(chuàng)新。

7.3 強(qiáng)化規(guī)劃落實(shí)和實(shí)施

強(qiáng)化規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、項(xiàng)目、政策的內(nèi)在聯(lián)系，注重規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)的可行、可達(dá)、可分解、可評(píng)估、可考核，明確主體，強(qiáng)化保障。在規(guī)劃編制和印發(fā)階段，做好分部門、分縣區(qū)的目標(biāo)任務(wù)分解。