濟(jì)南市共享交通發(fā)展問(wèn)題與對(duì)策研究

胡 瑞,徐海潮,王成新

(山東師范大學(xué) 地理與環(huán)境學(xué)院，山東 濟(jì)南 250358)

1 引言

共享交通是共享經(jīng)濟(jì)背景下依托“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，出現(xiàn)的一種以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以服務(wù)效率為基礎(chǔ)的新型交通模式。近幾年共享交通的迅速發(fā)展，引發(fā)了學(xué)者的高度關(guān)注。其理論根源于“共享經(jīng)濟(jì)”，實(shí)質(zhì)是“以獲得一定經(jīng)濟(jì)效益為目的，以節(jié)約資源為目標(biāo)，在互不認(rèn)識(shí)的人之間進(jìn)行共享交通工具使用權(quán)暫時(shí)轉(zhuǎn)移的一種新的經(jīng)濟(jì)模式”[1]。隨著各種共享交通方式的橫空出世，國(guó)家及地方的相關(guān)政策也陸續(xù)出臺(tái)，關(guān)于共享交通的研究也日漸增多。同時(shí)在人工智能交通系統(tǒng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”和“大數(shù)據(jù)”的背景下，交通相關(guān)數(shù)據(jù)的獲取方式得到了發(fā)展與變化。嵌入式地圖移動(dòng)信息采集、視頻圖像識(shí)別等技術(shù)應(yīng)用的出現(xiàn)提高了數(shù)據(jù)的質(zhì)量和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度，為共享交通的研究提供了強(qiáng)大有力的技術(shù)支持，使研究工作更加便捷。楊寶路等人提出通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的應(yīng)用，可以優(yōu)化城市空間布局，促進(jìn)職住平衡，緩解交通擁堵等[2]。但當(dāng)前我國(guó)共享交通的發(fā)展仍存在著管理模式粗放、法律法規(guī)不健全、激勵(lì)措施缺乏、配套服務(wù)設(shè)施不完備等問(wèn)題，且共享交通的研究尺度較少縮放至城市尺度。

2 濟(jì)南市共享交通建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 以網(wǎng)約車為主的閑置資源共享建設(shè)

網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)服務(wù)是指基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建車輛服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化出行供需匹配，使用符合準(zhǔn)入條件的車輛和駕駛員，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。根據(jù)消費(fèi)者的需求，網(wǎng)約車平臺(tái)可提供專車、順風(fēng)車、快車及拼車等服務(wù)。

為加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車企業(yè)的管理，濟(jì)南市政府規(guī)定網(wǎng)約車企業(yè)運(yùn)營(yíng)時(shí)，招聘司機(jī)必須為持證司機(jī)，且經(jīng)營(yíng)車輛需符合《濟(jì)南市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)約車運(yùn)輸證、平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)許可證和駕駛員從業(yè)資格證“三證合一”的屬于非法經(jīng)營(yíng)，將網(wǎng)約車的許可條件增加至安裝衛(wèi)星定位、緊急報(bào)警、發(fā)票打印及行車記錄裝置，并適當(dāng)降低新能源汽車的準(zhǔn)入條件。2018年7月18日，濟(jì)南市首次頒發(fā)網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)許可證，標(biāo)志著濟(jì)南市網(wǎng)約車市場(chǎng)進(jìn)入規(guī)范化運(yùn)營(yíng)階段。山東世紀(jì)錦云、萬(wàn)順叫車、神州、首約科技以及重慶呼我出行5家公司通過(guò)了企業(yè)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)對(duì)接等各項(xiàng)審核，成為濟(jì)南市首批獲得網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)許可證的網(wǎng)約車企業(yè)。目前，濟(jì)南市除了滴滴、首汽、神州、曹操、萬(wàn)順網(wǎng)約車等網(wǎng)約車平臺(tái)外，市民還可使用高德地圖、百度地圖等導(dǎo)航軟件提供的叫車服務(wù)，或選擇安安用車、及時(shí)用車、妥妥E行與陽(yáng)光出行等網(wǎng)約車平臺(tái)服務(wù)。

2.2 以企業(yè)為主的增量共享建設(shè)

2.2.1 共享單車的建設(shè)

共享單車作為城市慢行交通系統(tǒng)不可分割的一部分，是一種基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的新型自行車系統(tǒng)，主要服務(wù)于城市中公共交通換乘與市民的短途出行，對(duì)解決城市出行最后一km問(wèn)題上具有重要作用。

共享單車自2017年起入駐濟(jì)南，從摩拜單車、ofo小黃車和哈啰單車的“三國(guó)殺”格局，再到ofo小黃車撤出市場(chǎng)，青桔單車入駐濟(jì)南，目前濟(jì)南市共有摩拜單車、美團(tuán)單車、青桔單車、哈啰單車4種品牌的共享單車存在，實(shí)現(xiàn)了“四方割據(jù)”的格局。

2.2.2 共享汽車的建設(shè)

共享汽車通常指與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合發(fā)展的小微型客車租賃。目前國(guó)內(nèi)共享汽車主要來(lái)源于共享出行平臺(tái)企業(yè)統(tǒng)一購(gòu)置的車輛，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)汽車租賃服務(wù)和日常運(yùn)營(yíng)管理，以共享的增量機(jī)動(dòng)車代替私人擁有的存量機(jī)動(dòng)車[3]。

共享汽車品牌主要有中冠共享汽車、喜爾客共享汽車、GoFun共享汽車和神州共享汽車等。其中，最早落戶濟(jì)南的共享汽車品牌是2017年11月份入駐的中冠共享汽車，濟(jì)南高新區(qū)為主要投放地，集中在漢峪金谷附近區(qū)域。隨后12月份，喜爾客共享汽車也進(jìn)軍濟(jì)南市場(chǎng)，在西客站、遙墻機(jī)場(chǎng)等交通需求量較大的地區(qū)共設(shè)立了40多個(gè)投放點(diǎn)，投放的每輛車平均使用次數(shù)可達(dá)到每日5次，是目前濟(jì)南市服務(wù)規(guī)模最大的共享汽車品牌。而入駐濟(jì)南的共享汽車公司GoFun改變傳統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)方式，以降低用戶使用共享汽車的門檻，免押金、“一元用車”等優(yōu)惠活動(dòng)吸納眾多客戶，加劇了濟(jì)南市共享汽車的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。濟(jì)南市共享汽車的還車方式主要分為兩類：一類是用戶需要前往運(yùn)營(yíng)商指定的停車網(wǎng)點(diǎn)還車，例如GoFun出行；另一類是用戶可以將車輛停放在任意公共停車位上，而還車地點(diǎn)不受限制，例如中冠出行。

2.2.3 共享電動(dòng)車的建設(shè)

共享電動(dòng)車的使用方法與共享單車相似，其主要區(qū)別在于動(dòng)力不同。共享電動(dòng)車以鋰電為動(dòng)力，當(dāng)電動(dòng)車的電量被后臺(tái)監(jiān)測(cè)到不足時(shí)，企業(yè)會(huì)組織員工進(jìn)行更換電池工作。但由于共享出行企業(yè)投放的電動(dòng)車并不符合《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》的規(guī)定，共享電動(dòng)車不能辦理上牌登記，濟(jì)南市政府不鼓勵(lì)共享電動(dòng)車在街道投放。此外，囿于共享電動(dòng)車成本不低、受眾面小的限制，濟(jì)南市共享電動(dòng)車停放點(diǎn)主要設(shè)置在景點(diǎn)、大學(xué)城等目標(biāo)人群較多、充電方便的場(chǎng)所。

3 濟(jì)南市共享交通發(fā)展問(wèn)題

共享交通的發(fā)展在提高濟(jì)南市交通運(yùn)營(yíng)效率的同時(shí)，其共享交通工具管理中存在的“公地悲劇”現(xiàn)象與共享汽車行駛過(guò)程中司乘安全的保障問(wèn)題，引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注。本文主要選取了以企業(yè)為主的增量共享建設(shè)中具有代表性的共享單車與閑置資源共享建設(shè)中的網(wǎng)約車，進(jìn)行濟(jì)南市共享交通問(wèn)題探究。

3.1 共享單車發(fā)展問(wèn)題

共享單車的出現(xiàn)有效完善了濟(jì)南市公共交通服務(wù)體系，為濟(jì)南市民解決接駁難題提供了有效方案。但近幾年濟(jì)南市的共享單車被惡意損毀、停放無(wú)序、刻意私用等現(xiàn)象層出不窮，用戶在使用過(guò)程中還面臨著個(gè)人信息泄漏、出行高峰期一車難處的問(wèn)題。

3.1.1 公共空間的無(wú)序占用

共享單車企業(yè)對(duì)濟(jì)南市集中投放了大量車輛，但企業(yè)線下運(yùn)行維護(hù)工作并未同步跟進(jìn)，用戶存在亂停亂放現(xiàn)象，導(dǎo)致共享單車占用城市空間、堵塞道路等問(wèn)題日漸突出。此外，各共享單車企業(yè)不積極配合政府交管部門的監(jiān)管，早在2018年5月，濟(jì)南市即明確要求控制城市共享單車總量，將摩拜單車、ofo小黃車、哈羅單車的市場(chǎng)配額限定在30000輛、14000輛、8000輛。之后隨著青桔單車、美團(tuán)單車相繼入駐，濟(jì)南市內(nèi)共享單車品牌企業(yè)為搶占市場(chǎng)份額不斷增加投放數(shù)量，運(yùn)營(yíng)數(shù)量遠(yuǎn)超其應(yīng)占份額，嚴(yán)重?cái)D壓城市公共交通空間。濟(jì)南市擁堵問(wèn)題嚴(yán)重，在城市交通資源有限、道路空間緊張的情況下，共享單車的盲目投放與無(wú)序停放必將加劇濟(jì)南市公共治理難題。

3.1.2 共享車輛私用

共享單車企業(yè)統(tǒng)一購(gòu)置單車后投放社會(huì)進(jìn)行盈利，車輛以“共享”的形式提供給大眾使用。但部分用戶違反相關(guān)條約將單車騎出固定停車點(diǎn)，為交通秩序及單車運(yùn)維工作造成了極大困擾。且在濟(jì)南市共享單車運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，仍出現(xiàn)通過(guò)暴力拆除車輛定位芯片與智能鎖等裝置、私自上鎖、私藏共享單車等將車輛占為己有的不良現(xiàn)象。

3.1.3 企業(yè)重投放輕管理

濟(jì)南市共享單車企業(yè)的運(yùn)行維護(hù)能力有待提升。近年來(lái)，濟(jì)南市共享單車處于供不應(yīng)求狀態(tài)，車輛配件丟失、零件銹蝕、故障車輛無(wú)人管理的現(xiàn)象屢次發(fā)生，在人流量大的區(qū)域壞車率偏高，且部分車輛已接近使用年限，騎行過(guò)程存在較大安全隱患。

3.1.4 用戶高峰配置不均

因上下班高峰期出行者與人群出行習(xí)慣，共享單車被自主搬運(yùn)堆積，濟(jì)南市學(xué)校、商場(chǎng)、公交站等人流密集場(chǎng)所和交通樞紐將吸引大量共享單車投放與?？?，高峰時(shí)段容易擠占道路空間，嚴(yán)重影響周邊車輛通行；但晚高峰時(shí)則有所不同，車輛主要流向濟(jì)南市各居民區(qū)，企業(yè)車輛投放不及時(shí)，容易導(dǎo)致部分交通樞紐出現(xiàn)一車難求的狀況。因此，濟(jì)南市的車輛投放總量龐大，但不同地區(qū)的車輛供需失衡嚴(yán)重。

3.2 網(wǎng)約車發(fā)展問(wèn)題

3.2.1 乘客的個(gè)人安全難以保障

調(diào)查研究顯示，網(wǎng)約車本身的營(yíng)運(yùn)模式存在著諸多缺陷，網(wǎng)約車司機(jī)準(zhǔn)入門檻偏低，身份背景信息、身心狀況等信息核查與駕駛技術(shù)考核不嚴(yán)格，司機(jī)后續(xù)考核評(píng)價(jià)機(jī)制不完善等問(wèn)題的存在使得網(wǎng)約車司機(jī)的行車安全動(dòng)機(jī)與乘客出行安全保障受到嚴(yán)重威脅。從車輛性能來(lái)講，車輛本身基本可以滿足安全需求，但依然無(wú)法避免因?qū)彶槁┒丛斐墒鹿实碾[患。此外，網(wǎng)約車性騷擾事件以及車客糾紛事件也屢見(jiàn)不鮮。

3.2.2 市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低，非良性競(jìng)爭(zhēng)加劇

由于大量出行者選擇網(wǎng)約車出行，使得出租車的客源市場(chǎng)大大縮小，傳統(tǒng)出租車行業(yè)的利益遭到擠壓。同時(shí)，網(wǎng)約車是近年來(lái)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新產(chǎn)物，相關(guān)法律條例與監(jiān)管體系有所欠缺，因此受約束度不高，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中通常采取排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的方式搶占市場(chǎng)，造成了一定程度的非良性競(jìng)爭(zhēng)。

3.2.3 加劇交通擁堵，擾亂交通秩序

由于缺少統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范，大部分網(wǎng)約車沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)，全職網(wǎng)約車司機(jī)較少，與傳統(tǒng)出租車司機(jī)相比，他們對(duì)城市道路的熟悉度較低，駕駛技術(shù)不夠熟練，對(duì)正常車輛行駛秩序造成了一定的干擾，尤其是對(duì)上下班高峰期的交通運(yùn)行帶來(lái)了明顯的壓力。

4 濟(jì)南市共享交通安全監(jiān)管對(duì)策

4.1 針對(duì)滴滴出行等互聯(lián)網(wǎng)出行平臺(tái)

4.1.1 創(chuàng)新管理機(jī)制

以滴滴出行為代表的網(wǎng)約車平臺(tái)與以共享單車為代表的短途共享出行方案作為中國(guó)城市化進(jìn)程中大數(shù)據(jù)與交通融合發(fā)展的新事物，在法律上、行政監(jiān)管等方面存在著各種類型的新問(wèn)題[4]。針對(duì)其存在的安全隱患，應(yīng)從交通問(wèn)題的系統(tǒng)性與復(fù)雜性出發(fā)，逐步探索由平臺(tái)、市場(chǎng)部門、監(jiān)管部門等多元共治的聯(lián)動(dòng)解決機(jī)制。

4.1.2 健全行程安全保障措施

政府積極促進(jìn)企業(yè)安全技術(shù)落地，及時(shí)更新安全信息共享，升級(jí)“一鍵報(bào)警”服務(wù)；提高司機(jī)準(zhǔn)入門檻，定期篩查司機(jī)安全背景，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)約車后臺(tái)管理系統(tǒng)與警方的報(bào)警系統(tǒng)的多渠道對(duì)接。

4.1.3 完善與優(yōu)化平臺(tái)規(guī)則

設(shè)立平臺(tái)規(guī)則，提高司機(jī)與乘客的參與度，改變提供異性社交服務(wù)的產(chǎn)品定位，構(gòu)建有利于乘客的判定原則，制定科學(xué)合理的派單規(guī)則，擴(kuò)大乘客自主選擇空間。

4.1.4 優(yōu)化客服流程

鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)客服團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，在資金投入與資源建設(shè)方面向基層客服團(tuán)隊(duì)建設(shè)傾斜，加強(qiáng)對(duì)客服的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)。

4.1.5 監(jiān)管部門定期聯(lián)合檢查

濟(jì)南市政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)滴滴等平臺(tái)的平臺(tái)規(guī)則的監(jiān)管，滴滴等平臺(tái)企業(yè)也應(yīng)與濟(jì)南警方加強(qiáng)雙向合作，一方面，平臺(tái)企業(yè)應(yīng)將網(wǎng)約車數(shù)據(jù)接入濟(jì)南交通運(yùn)輸主管部門監(jiān)管，有效清退平臺(tái)未取得營(yíng)運(yùn)證件的駕駛員和車輛；另一方面，在平臺(tái)企業(yè)履行法律法規(guī)規(guī)定的審查義務(wù)時(shí)，建議濟(jì)南市警方向網(wǎng)約車企業(yè)開(kāi)放權(quán)限，實(shí)現(xiàn)安全信息共享，以便平臺(tái)更好保護(hù)乘客安全。

4.2 針對(duì)以共享單車為代表的短途共享出行方案

4.2.1 提高數(shù)據(jù)分析能力

企業(yè)結(jié)合大數(shù)據(jù)深度挖掘技術(shù)促進(jìn)城市共享交通總量與客運(yùn)周轉(zhuǎn)率相協(xié)調(diào)，加強(qiáng)信用激勵(lì)和宣傳教育，加強(qiáng)了市民出行數(shù)據(jù)挖掘工作，為政府的城市規(guī)劃提供參考。

4.2.2 加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)與管控

政府積極與共享單車企業(yè)開(kāi)展數(shù)據(jù)對(duì)接工作，利用人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等新技術(shù)了解與預(yù)測(cè)濟(jì)南市內(nèi)共享單車的運(yùn)營(yíng)數(shù)量與分布情況，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)濟(jì)南共享單車市場(chǎng)的全面實(shí)時(shí)監(jiān)控與規(guī)?？刂?。

4.2.3 注重用戶參與管理

強(qiáng)化用戶在“政府指導(dǎo)—企業(yè)運(yùn)營(yíng)—用戶使用”三級(jí)機(jī)制中的參與度，培養(yǎng)市民的綜合素質(zhì)和提高市民的社會(huì)責(zé)任感。

5 結(jié)論

濟(jì)南市是交通問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重的城市，為解決交通擁堵問(wèn)題，濟(jì)南市積極發(fā)展共享交通，其緩解城市交通壓力的效果是顯著的，但隨著共享交通的發(fā)展，各種安全風(fēng)險(xiǎn)漏洞也隨之暴露，這樣類似的問(wèn)題在中國(guó)城市普遍存在[5～10]?；诖?，濟(jì)南市可作為中國(guó)主要大城市共享交通安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題研究的典型案例，為其他大城市共享交通的發(fā)展和對(duì)策研究提供合理參考。