西藏自治區(qū)雙創(chuàng)工作發(fā)展現(xiàn)狀與促進策略建議

李 紅，包漢文，扎 央

(1.拉薩知之科技信息咨詢有限公司，西藏 拉薩 850000；2.西藏自治區(qū)科學技術(shù)廳，西藏 拉薩 850000)

1 引言

2017年以來，西藏自治區(qū)黨委、政府加強組織領(lǐng)導，成立由西藏自治區(qū)政府主席為組長的自治區(qū)雙創(chuàng)領(lǐng)導小組，各成員單位圍繞西藏自治區(qū)出臺了相關(guān)政策，制定出臺了諸多配套實施細則，及時安排部署工作，扎實推進西藏“雙創(chuàng)”各項政策措施落實，在搭建“雙創(chuàng)”載體、打造創(chuàng)新平臺、強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務、激發(fā)各類“雙創(chuàng)”活力等方面取得了積極成效，對推動西藏經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造發(fā)展新引擎、增加發(fā)展新動力、走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路具有重要意義。

2 雙創(chuàng)工作發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 制定各項優(yōu)惠政策

西藏自治區(qū)黨委、政府緊緊圍繞國家關(guān)于深入推進“雙創(chuàng)”升級的總體要求和部署，及時跟進出臺了引導、支持“雙創(chuàng)”向縱深發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策。繼在推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新方面針對不同的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體出臺20余項相關(guān)政策之后，于2019年相繼出臺了推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)縱深發(fā)展的《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)的實施意見(試行)》《關(guān)于培育發(fā)展科技型企業(yè)的行動方案》；促進新技術(shù)領(lǐng)域和重點行業(yè)發(fā)展的《西藏自治區(qū)藏醫(yī)藥發(fā)展三年行動計劃》；促進科技成果實現(xiàn)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法〉辦法》；給予創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金支持的《西藏自治區(qū)“雙創(chuàng)”載體補助資金管理暫行辦法》《西藏自治區(qū)科技創(chuàng)新券管理辦法(試行)》；支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)的《西藏自治區(qū)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)管理辦法》《西藏自治區(qū)中小企業(yè)公共服務示范平臺認定管理辦法(試行)》《西藏自治區(qū)關(guān)于促進中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的工作方案》《西藏自治區(qū)“專精特新”中小企業(yè)認定管理辦法》等相關(guān)政策。西藏的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策體系初步建成，極大促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新向高質(zhì)量發(fā)展。

2.2 加大創(chuàng)業(yè)引導

制定出臺了《西藏自治區(qū)深化普通高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革實施方案(試行)》，各高校結(jié)合自身實際，制定出臺了學校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實施細則，做到了機構(gòu)、經(jīng)費、人員、場地四落實。西藏大學、西藏民族大學等兩所高校入選全國深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革示范高校，西藏農(nóng)牧學院、西藏職業(yè)技術(shù)學院入選自治區(qū)級深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革示范高校。持續(xù)實施大學生創(chuàng)新實驗訓練計劃項目,構(gòu)建了國家級、自治區(qū)級、校級三級大學生創(chuàng)新實驗訓練計劃項目。截至目前，大學生創(chuàng)新實驗訓練計劃項目已累計投入近5000萬元，有力地培養(yǎng)了大學生的實踐動手能力，提高了大學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識和水平。

組織開展青年返鄉(xiāng)農(nóng)牧民、退役軍人、畢業(yè)未就業(yè)大學生開展北創(chuàng)訓練營、青年創(chuàng)業(yè)人才訓練營、青創(chuàng)賽訓練營、電商專項賽訓練營、青年電商培訓、青年精英人才培訓、SIYB創(chuàng)業(yè)培訓項目等，采取“創(chuàng)業(yè)培訓+基地見習”、“創(chuàng)業(yè)培訓+創(chuàng)業(yè)實訓”的“1+X”創(chuàng)業(yè)培訓模式，累計開辦培訓班129期，覆蓋3.2萬人，幫助廣大青年樹立正確創(chuàng)業(yè)觀、擇業(yè)觀，提升青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識和能力水平。通過強化創(chuàng)業(yè)引導，提升雙創(chuàng)素養(yǎng)，2019年參訓人員開辦市場主體328戶(家)，帶動就業(yè)745人。

積極組織舉辦“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練營、青年紅色筑夢之旅、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、青創(chuàng)賽等活動23場次,參加大賽企業(yè)達1.3萬戶。

2.3 逐步形成多元化投融資體系

2019年自治區(qū)財政進一步加大了對雙創(chuàng)的支持力度，落實兌現(xiàn)22家自治區(qū)級“雙創(chuàng)”載體建設(shè)扶持資金6600萬元，每個載體均得到了300萬元的建設(shè)補貼。積極落實雙創(chuàng)補助政策、大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策補貼、知識產(chǎn)權(quán)補助和稅收政策，2019年兌現(xiàn)大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)補貼1.7億元，使1萬多名大學生獲得資助。制定出臺《西藏自治區(qū)創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息及獎補資金管理暫行辦法》，2019年上半年101名青年獲得創(chuàng)業(yè)小額貸款317.9萬元，59家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)獲得2.8億元的政策性貸款。制定出臺《西藏自治區(qū)關(guān)于促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》，鼓勵國有企業(yè)、金融投資行業(yè)、民間資本以天使投資、風險投資方式投資企業(yè)創(chuàng)新項目，32家企業(yè)實現(xiàn)融資2.87億元。

2.4 著力建立各類載體

截至2020年6月，西藏全區(qū)“雙創(chuàng)”載體共138家，同比增長5.3%，其中眾創(chuàng)空間86家、科技企業(yè)孵化器7家、星創(chuàng)天地11家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地28家。已認定的國家級和自治區(qū)級“雙創(chuàng)”載體共計41家，其中國家級“雙創(chuàng)”載體18家。全區(qū)入駐孵化的“雙創(chuàng)”載體的企業(yè)達2691家，吸納就業(yè)2.42萬人；吸納高校畢業(yè)生6353人。

3 雙創(chuàng)工作發(fā)展中存在的問題

3.1 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落地仍存瓶頸

西藏自治區(qū)人民政府制定出臺了一系列支持雙創(chuàng)工作的政策，反復強調(diào)優(yōu)化政府服務職能，確保改革舉措落地生根、產(chǎn)生實效，但由于政府相關(guān)職能部門認識不到位、財力不足等原因，使得真正有價值的改革創(chuàng)新措施很難落地生根，特別是在改革的部門協(xié)同推進方面，缺乏主導機構(gòu)和責任單位。

同時存在政策出臺缺乏統(tǒng)籌性問題。目前與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新相關(guān)的部門主要涉及科技、人社、經(jīng)信、工商、稅務、金融等部門，且各個部門都站在各自部門的角度出臺了一些相關(guān)政策，如人社側(cè)重于支持人員培訓、就業(yè)，科技側(cè)重于支持科技創(chuàng)新，工信側(cè)重于支持小微企業(yè)發(fā)展等，“令出多門”的現(xiàn)象普遍存在。

3.2 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)不完善

在完整的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系中，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務載體鏈條應該包括前期選種、育苗，中期的孵化加速，后期的拓展、產(chǎn)業(yè)化等全過程的平臺服務。但目前西藏創(chuàng)業(yè)孵服務載體主要集中在孵化器這一階段，苗圃、加速器、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等相對較為薄弱，特別是在開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊項目輔導和創(chuàng)業(yè)實踐方面相對不足；針對高成長性企業(yè)加速成長的資本運作、區(qū)外合作、上市并購輔導等服務的加速器和產(chǎn)業(yè)園建設(shè)也不足。因此，西藏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務載體鏈條尚待完善，創(chuàng)業(yè)孵化能力有待提升。

西藏財政金融體系有待完善。雖然自治區(qū)區(qū)政府出臺了一系列鼓勵金融業(yè)、風險投資機構(gòu)、民間資本支持雙創(chuàng)的政策，但成效不明顯，開展風險投資業(yè)務的很少。在科技金融體系方面，西藏還需下狠力，盡快建立信貸、投資、保險和各類基金，以支持實體經(jīng)濟的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。同時，也缺乏開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的專項資金，導致很多雙創(chuàng)工作很難有效開展和落實。

科技成果轉(zhuǎn)化率低，缺乏科技成果轉(zhuǎn)化服務機構(gòu)。西藏的相關(guān)機構(gòu)能夠在一定程度上提供科技成果轉(zhuǎn)化服務，但是在整體情況下專業(yè)化不夠而且相對數(shù)量較少，遠不能滿足當前需要，科技成果產(chǎn)業(yè)化普遍水平較低。產(chǎn)學研相關(guān)協(xié)助服務組織比較松散，產(chǎn)業(yè)對接效率較低，企業(yè)和科研機構(gòu)合作往往行為短期化、形式化，缺乏滿足創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的保障機制。

3.3 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體水平良莠不齊

近幾年，西藏出臺一系列促進“雙創(chuàng)”載體建設(shè)的優(yōu)惠政策，全區(qū)建成各類“雙創(chuàng)”載體138家,但總體而言，西藏“雙創(chuàng)”載體的發(fā)展良莠不齊，既涌現(xiàn)出一些經(jīng)濟效益與社會效益俱佳的業(yè)內(nèi)優(yōu)秀載體，也有一些載體發(fā)展舉步維艱，甚至關(guān)門倒閉。

眾多第三方運營機構(gòu)存在著專業(yè)性不強的問題，一方面，運營機構(gòu)尚未形成與特色產(chǎn)業(yè)緊密融合的局面，在孵企業(yè)所涉及的行業(yè)相對較為分散，造成運營機構(gòu)很難為眾多門類的在孵企業(yè)有效地提供人才、技術(shù)和資金服務；另一方面運營機構(gòu)存在服務同質(zhì)化的問題，大部分眾創(chuàng)空間和孵化器等載體以提供綜合基礎(chǔ)服務為主，即只是提供簡單的場地服務和物業(yè)服務，在盈利模式上過度依賴租金收入或淪為“二房東”，其眾創(chuàng)空間功能被逐漸弱化，存在對企業(yè)的孵化功能不強、孵化服務的層次低等問題。

針對雙創(chuàng)載體自身很難解決生存問題，政府紛紛出臺扶持政策，加大資金補貼力度，因此出現(xiàn)部分載體主要依靠財政補貼賴以度日的局面，基本無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[1]。

4 促進西藏“雙創(chuàng)”工作發(fā)展的策略建議

4.1 推動政策落實

促進政策統(tǒng)籌。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息通報制度，加強溝通聯(lián)動，建立部門之間、部門與地方之間的高效協(xié)同機制。鼓勵地方先行先試、大膽探索并建立容錯免責機制。促進科技、金融、財稅、人才等支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施有效銜接。加強政策宣講。利用新媒體，宣傳雙創(chuàng)政策，營造良好氛圍。積極落實“雙創(chuàng)”載體的政策補助補貼，支持載體提高孵化服務能力和水平；按照《關(guān)于推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)的實施意見(試行)》，積極推進地(市)和縣(區(qū))創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)工作，做好畢業(yè)大學生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導。

4.2 完善“雙創(chuàng)”生態(tài)系統(tǒng)

積極打造創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園的全鏈條孵化體系，培育一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)。積極圍繞高原生物、旅游文化、綠化工業(yè)、清潔能源、現(xiàn)代服務、高新數(shù)字、邊貿(mào)物流七大產(chǎn)業(yè)，打造“苗圃—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園區(qū)”全鏈條孵化體系。牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的要求，借助援藏政策、西藏貸款優(yōu)惠政策、企業(yè)融資上市綠色通道、西藏稅收優(yōu)惠政策、雙創(chuàng)補助政策等，引導創(chuàng)新龍頭企業(yè)、央企、來藏投資私營企業(yè)、大院大所在各開發(fā)區(qū)落地各開發(fā)區(qū)集群發(fā)展，培育一批具有創(chuàng)新能力強、示范帶動性好的科技型企業(yè)。重點支持各地市高等院校、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的雙創(chuàng)載體建設(shè)；引導“雙創(chuàng)”載體提高自身贏利的功能，多采取“投資+孵化”的成功模式[2]。

4.3 完善“雙創(chuàng)”服務體系

加快建立一批涵蓋知識產(chǎn)權(quán)、法律、信息、咨詢、培訓、測試、檢驗、成果評估、項目評審等內(nèi)容的第三方服務機構(gòu)，逐步健全鏈條、全要素的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，為創(chuàng)業(yè)者提供便利的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務[3]。

加快建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，鼓勵各高校、科研院所、企業(yè)融合成果、人才、資本、平臺、服務等創(chuàng)新資源，圍繞科技成果轉(zhuǎn)移、中試、規(guī)?；a(chǎn)和市場推廣應用等環(huán)節(jié)，探索建立具有可復制、可推廣的多種科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化模式[4～6]。

4.4 加強“雙創(chuàng)”人才隊伍建設(shè)

進一步推進人才培養(yǎng)模式改革，把科學精神、創(chuàng)造能力和社會責任感的培養(yǎng)貫穿教育全過程，完善高端創(chuàng)新人才和產(chǎn)業(yè)技能人才培養(yǎng)體系，加強普通教育與職業(yè)教育銜接。推進產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，促進高校、科研院所與企業(yè)合作，激勵青年大學生創(chuàng)業(yè)，鼓勵企業(yè)以平臺、項目柔性引進科技人才，吸聚高校院所科技人才和海內(nèi)外人才來西藏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

積極探索西藏與內(nèi)地發(fā)達地區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)人才交流的協(xié)調(diào)機制和工作平臺，緩解西藏在技術(shù)和人才方面的不足問題。實施重大人才工程，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、使用和引進模式，完善創(chuàng)新人才流動和服務保障模式，加強孵化器等專業(yè)化“雙創(chuàng)”服務人才隊伍建設(shè)。

4.5 加快投融資平臺建設(shè)

積極協(xié)調(diào)落實國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化引導基金投資設(shè)立西藏科技成果轉(zhuǎn)化子基金，深化科技與金融結(jié)合試點工作，創(chuàng)新保險信貸業(yè)務，大力拓寬資本市場，促進金融科技發(fā)展，為中小微企業(yè)提供低門檻和快捷的高效服務，促進不同業(yè)態(tài)、不同成長階段的科技企業(yè)發(fā)展壯大。

引導銀行設(shè)立科技擔保機構(gòu)、科技保險分支機構(gòu)，為科技企業(yè)提供專業(yè)化金融服務。鼓勵國有企業(yè)、社會資本開展天使投資、風險投資，在支持創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展的同時，獲得自身發(fā)展。充分發(fā)揮各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽作用，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)搭建資本對接、成果轉(zhuǎn)化、人才引進、市場開拓的平臺。

4.6 科學規(guī)劃載體布局

西藏自治區(qū)各市縣“雙創(chuàng)”載體在數(shù)量、質(zhì)量、體量等方面發(fā)展水平不一,應進一步加強“雙創(chuàng)”載體的發(fā)展引領(lǐng)工作，合理規(guī)劃、科學部署，避免低水平重復建設(shè)，注重現(xiàn)有載體發(fā)展質(zhì)量的提升，實行載體動態(tài)考核機制，優(yōu)勝劣汰，鼓勵相同或者相近類別的“雙創(chuàng)”載體之間以市場化的方式進行重組、兼并、合作、合并、托管等。