新時(shí)期農(nóng)村水利工程建設(shè)管理問題與對(duì)策研究

羅彩蓮，楊艷妮

(湖北水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院,湖北 武漢 430070)

1 引言

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)加大了農(nóng)村水利工程的建設(shè)和發(fā)展，進(jìn)一步促使農(nóng)村水資源的充分應(yīng)用。農(nóng)村水利工程既能為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供保障，也能為提高廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量作貢獻(xiàn)。因此，加大農(nóng)村水利工程建設(shè)步伐，為我國(guó)農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展提供一個(gè)強(qiáng)大的基礎(chǔ)保障。

2 新時(shí)期農(nóng)村水利工程管理的意義

縱觀我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的全部過程，不難發(fā)現(xiàn)新時(shí)期農(nóng)村工程管理對(duì)于我國(guó)現(xiàn)代化社會(huì)的快速發(fā)展具有十分重要的意義，概括起來主要有兩個(gè)方面。

第一，加強(qiáng)農(nóng)村水利工程管理，滿足水利行業(yè)實(shí)際發(fā)展需要。農(nóng)村水利工程是我國(guó)水利行業(yè)整體發(fā)展的重要組成部分之一，只有大力發(fā)展農(nóng)村水利工程建設(shè)，才能促進(jìn)水利行業(yè)整體進(jìn)步和發(fā)展。農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理中，采用先進(jìn)科學(xué)的管理方法，應(yīng)用現(xiàn)代先進(jìn)的管理手段，全力提升農(nóng)村水利工程管理水平，努力讓農(nóng)村水利適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的實(shí)際需要。與此同時(shí)，農(nóng)村水利工程管理工作在為全國(guó)農(nóng)村水利發(fā)展提供有效保障的同時(shí)，也為全國(guó)水利行業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展提供了保障。

第二，加強(qiáng)農(nóng)村水利工程管理，滿足農(nóng)村居民生活水平需要。我國(guó)地大物博，農(nóng)村人口分布范圍十分廣泛，因此，各地在農(nóng)村水利工程建設(shè)的全過程中，積極主動(dòng)地搞好管理工作，可以有效地為農(nóng)民的生產(chǎn)生活提供強(qiáng)大的保障。從目前的情況看，農(nóng)村水利工程不僅從整體上給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的保障，而且優(yōu)化了農(nóng)村生活環(huán)境，增加了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入，降低了農(nóng)田耕作難度。因此，加強(qiáng)農(nóng)村水利工程管理不僅發(fā)揮了有效的服務(wù)，而且整體促進(jìn)了水利行業(yè)進(jìn)步。

3 新時(shí)期農(nóng)村水利工程管理存在的問題

3.1 管理機(jī)制不夠科學(xué)

管理機(jī)制不夠科學(xué)主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：一是隨著聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的進(jìn)一步落實(shí)和農(nóng)村土地二次流轉(zhuǎn)，農(nóng)民的個(gè)體意識(shí)逐步加強(qiáng)，集體觀念越來越淡薄，心中甚至沒有公字，廣大農(nóng)民只知道用水不去管水，有的地方則采用粗放型方式去管理農(nóng)村水利工程。二是農(nóng)村水利工程大多數(shù)建于20世紀(jì)，經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，已經(jīng)出現(xiàn)了許多問題，而農(nóng)村水利工程又不能做到定期檢查和維修保養(yǎng)，更加加重了農(nóng)村水利工程的損毀，造成農(nóng)村水利工程難以發(fā)揮正常效益。三是由于土地使用權(quán)在千家萬戶，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)出現(xiàn)百花齊放的局面，各種農(nóng)作物的生育期不一致，從而需水時(shí)間不統(tǒng)一，造成農(nóng)村水利工程難以供水，讓部分農(nóng)田無法耕種，促使農(nóng)民墾荒造田，產(chǎn)生嚴(yán)重的水土流失，給人們的生活埋下安全隱患。

3.2 監(jiān)督管理力度不夠

縱觀農(nóng)村水利發(fā)展的全部過程，雖說修建了大量的農(nóng)村水利工程但在農(nóng)村水利工程，建設(shè)過程中缺乏一套完整的監(jiān)督管理體制，對(duì)質(zhì)量技術(shù)等問題沒有明確的量化指標(biāo)，使得監(jiān)控的力度不夠，造成檢測(cè)技術(shù)落后。如果說農(nóng)村水利工程建設(shè)只為了趕上進(jìn)度目標(biāo)完成任務(wù)，忽視對(duì)農(nóng)村水利工程過程中的管理工作，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村水利工程建設(shè)工程中，一旦遇到了問題不能及時(shí)得到解決，監(jiān)督管理工作難以有效地展開。幾年來，我國(guó)農(nóng)村水利工程建設(shè)相應(yīng)的法律法規(guī)先后頒布實(shí)施，但是相配套的地方法規(guī)不夠完善，監(jiān)督管理過程中難以展開工作，加上我國(guó)農(nóng)村水利工程管理沒有相對(duì)比較完善的服務(wù)體系和專業(yè)技術(shù)熟練的管理人員，從而嚴(yán)重地影響了農(nóng)村水利工程的發(fā)展和水資源的有效管理。

3.3 綜合素質(zhì)參差不齊

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，特別是2013年中央1號(hào)文件以后，農(nóng)村水利工程建設(shè)項(xiàng)目的投入正在逐年增加，規(guī)模上也在不斷擴(kuò)大，需要大量的有專業(yè)知識(shí)的管理人員。但是隨著大學(xué)生畢業(yè)分配制度改革以來，農(nóng)村水利工程管理崗位幾乎沒有充實(shí)新生力量，加上許多承包單位的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠科學(xué)，在人力資源配置上不盡合理，不是工程管理崗位過多，管理效率不高，就是技術(shù)力量薄弱，實(shí)施進(jìn)展緩慢。加上各類人員專業(yè)不對(duì)口，學(xué)歷不高，綜合素質(zhì)不齊，在管理組織表現(xiàn)出機(jī)構(gòu)不健全、方法不合理、積極性不高，從而造成農(nóng)村水利工程效益很難提高，水利工程難以正常運(yùn)行，給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來?yè)p失。

3.4 建設(shè)資金來源單一

改革開放以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到飛速的發(fā)展，特別是沿海城市和發(fā)達(dá)地區(qū)更是如此。但是相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)，落后的農(nóng)村則是經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)展滯后，農(nóng)村的財(cái)力不足，嚴(yán)重地制約了農(nóng)村水利發(fā)展。近年來，特別是2013年以來，雖然國(guó)家每年從國(guó)家財(cái)政中拿出大量資金，用于扶持農(nóng)村水利工程的建設(shè)和管理，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段給予項(xiàng)目一定的資金補(bǔ)助，全面發(fā)展農(nóng)村水利。但是，由于我國(guó)農(nóng)村還處在一個(gè)相對(duì)落后的狀態(tài)，基礎(chǔ)設(shè)施跟不上時(shí)代發(fā)展的需要，致使一些項(xiàng)目不能如期開工，或者在建設(shè)過程中也會(huì)出現(xiàn)很多困難，導(dǎo)致項(xiàng)目難以順利實(shí)施。國(guó)家單一投資導(dǎo)致農(nóng)村水利工程建設(shè)管理難以有效進(jìn)行，嚴(yán)重地阻礙了農(nóng)村水利工程發(fā)展的步伐。

4 新時(shí)期農(nóng)村水利工程管理的對(duì)策

新時(shí)期農(nóng)村水利工程管理工作關(guān)系著農(nóng)村水利工程是否正常運(yùn)行，直接影響到農(nóng)村居民用水和農(nóng)業(yè)灌溉，對(duì)滿足農(nóng)村地區(qū)的日常用水需求、促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。根據(jù)以往各地農(nóng)村水利工程管理的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新時(shí)期農(nóng)村水利工程的特點(diǎn)，要搞好農(nóng)村水利工程的管理工作必須采取以下措施。

4.1 堅(jiān)持科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)調(diào)整

堅(jiān)持科學(xué)管理就是要做好以下幾個(gè)方面的工作：一是組建一支懂專業(yè)的農(nóng)村水利工程管理隊(duì)伍，用科學(xué)知識(shí)武裝管理人員的思想，能根本上解決外行難以領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的局面。二是組織水利、林業(yè)、環(huán)保等部門認(rèn)真編制地方用水年度計(jì)劃，摸清年內(nèi)實(shí)際用水量，做到計(jì)劃用水。三是明確農(nóng)村水利工程管理工作流程和內(nèi)容，明確各崗位的職責(zé)，讓整個(gè)農(nóng)村水利工程管理順利展開。

實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)調(diào)度就是用科學(xué)的方法控制、調(diào)配農(nóng)村水利資源，具體要講做好以下工作：一是 技術(shù)人員算清區(qū)域內(nèi)來水量和用水量，確定各水利工程的蓄水量和蓄水時(shí)段，確定各水利工程的用水量和用水時(shí)段，確保把水用在關(guān)鍵點(diǎn)。二是組織區(qū)域 有農(nóng)村水利工程實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度，充分利用“長(zhǎng)藤結(jié)瓜”式農(nóng)村灌溉系統(tǒng)合理管理調(diào)度各個(gè)農(nóng)村水利工程，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)使用水資源。三是實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水，采取現(xiàn)代先進(jìn)的灌溉方式和灌溉技術(shù)，堅(jiān)持從環(huán)境生態(tài)用水出發(fā)，在作物生理用水上做文章，讓有限的水資源滿足生活、生態(tài)、生產(chǎn)的三重需要，最終獲得最大效益。

4.2 堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)管，構(gòu)建完善制度

堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)督就是各地要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況采取相應(yīng)的管理。一是加強(qiáng)水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門的行業(yè)執(zhí)法檢查，堅(jiān)持定期與靈活相結(jié)合對(duì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)水利工程管理進(jìn)行全方位監(jiān)督，切實(shí)做好農(nóng)村水利工程監(jiān)督檢查。二是充分發(fā)揮各個(gè)行業(yè)主管部門和地方政府的作用，及時(shí)查處一切違法行為，確保農(nóng)村水利工程完好。三是集中時(shí)間、人力、物力，有針對(duì)性地查處一批損毀農(nóng)村水利工程大案要求，以達(dá)到打擊少部分教育大多數(shù)的目的。

構(gòu)建完善制度就是農(nóng)村水利工程管理工作要依法管理、依章管理，具體必做好以下工作：一是從國(guó)家層面要修改和完善有關(guān)與水有關(guān)的法律法規(guī)，明確量化各項(xiàng)指標(biāo)，讓日常監(jiān)督便于操作。二是各級(jí)地方政府，要制定符合地方情況的規(guī)章制度，明確與農(nóng)村水利工程管理工作實(shí)現(xiàn)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，逐漸走入正常的軌道。三是實(shí)行崗位責(zé)任制，明確獎(jiǎng)懲條件，真正把農(nóng)村水利工程管理工作落實(shí)到實(shí)處。

4.3 堅(jiān)持教育培養(yǎng)，提升綜合素質(zhì)

堅(jiān)持教育培養(yǎng)就是各級(jí)水利部門要充分利用自己的職能和技術(shù)，全面幫助農(nóng)村水利工程單位教育培養(yǎng)水利技術(shù)管理人員，具體要做好以下幾個(gè)方面的工作：一是加強(qiáng)思想政治教育，充分提高水利工程管理人員的思想認(rèn)識(shí)，自覺承擔(dān)社會(huì)職責(zé)，認(rèn)真管好農(nóng)村水利工程。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)技術(shù)教育，努力提高農(nóng)村水利工程管理人員的業(yè)務(wù)水平，全面推廣和使用新技術(shù)，讓農(nóng)村水利工程管理跟上新時(shí)代的步伐。三是加強(qiáng)管理方法教育，徹底提高農(nóng)村水利工程管理與地方政府和廣大農(nóng)民用戶的關(guān)系，做到農(nóng)村水利部門管理向社會(huì)管理的過度，開拓農(nóng)村水利工程管理新局面。

在教育方式上采取長(zhǎng)期與短期結(jié)合，培訓(xùn)與學(xué)歷相結(jié)合，走出與請(qǐng)進(jìn)相結(jié)合，技術(shù)與政治相結(jié)合的方式加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村水利工程管理人員的培養(yǎng)。與此同時(shí)，地方政府和水利部門要制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)機(jī)關(guān)技術(shù)人員下鄉(xiāng)縣崗位鍛煉，吸收應(yīng)往屆優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生加入農(nóng)村水利工程隊(duì)伍，全面提升管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。

4.4 堅(jiān)持多頭投資，增加資金投入

堅(jiān)持多頭投資就是改革農(nóng)村水利工程管理方式，實(shí)行國(guó)家、省、地方和社會(huì)多頭投資，具體有3個(gè)方面：一是認(rèn)真整合各部門對(duì)水利、農(nóng)業(yè)的投資，避免重復(fù)投資和重復(fù)建設(shè)，從而浪費(fèi)固有資本的現(xiàn)象。二是制定優(yōu)惠政策吸收社會(huì)資本積極投入農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理，鼓勵(lì)社會(huì)有識(shí)之士投身農(nóng)村水利工程建設(shè)管理。三是實(shí)行有償用水，按實(shí)際用水量計(jì)收水費(fèi)，用經(jīng)濟(jì)杠桿督促農(nóng)民節(jié)約用水，并積累農(nóng)村水利工程建設(shè)管理資本。

增加資金投入就是通過以上途徑最大限度地利用整個(gè)國(guó)家、集體、個(gè)人的資金全面開展農(nóng)村水利工程建設(shè)管理，充分發(fā)揮水利工程投資最大化，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

5 結(jié)論與展望

雖然目前農(nóng)村水利工程建設(shè)管理存在諸多問題，但都有可解決的對(duì)策，未來通過國(guó)家、集體、個(gè)人多層面、多方面、多維度加強(qiáng)農(nóng)村水利工程建設(shè)管理，相信新時(shí)期農(nóng)村水利工程建設(shè)管理將迎來一個(gè)全新的好局面。