如何在中西部地區(qū)推進(jìn)新型科研機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展
——以山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)為例

欒英繼 朱文海 李夏燕

（1.山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)管理委員會，2.山西高等創(chuàng)新研究院，太原 030032）

引 言

“科技是國家強(qiáng)盛之基，創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂?！彪S著我國綜合國力的不斷發(fā)展和提升，尤其是隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型升級，科技驅(qū)動引領(lǐng)戰(zhàn)略的作用日益明顯。當(dāng)前，我國許多地區(qū)在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，紛紛將科技創(chuàng)新引領(lǐng)驅(qū)動戰(zhàn)略作為引領(lǐng)未來發(fā)展的第一動力。

與沿海地區(qū)和發(fā)達(dá)城市相比，我國中西部許多地區(qū)無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還是科技實(shí)力上仍處于后進(jìn)隊(duì)伍。其中在科技實(shí)力上主要體現(xiàn)在多數(shù)中西部地區(qū)科技創(chuàng)新仍主要以高等院校和傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)為主，而作為本應(yīng)作為市場主體的各類企事業(yè)單位反而在科技創(chuàng)新水平上整體偏低。同時(shí)，多數(shù)中西部地區(qū)在技術(shù)研發(fā)上投入不足，高水平人才相對欠缺，創(chuàng)新成果偏低，創(chuàng)新主體創(chuàng)新活力不足，創(chuàng)新生態(tài)不成熟等因素和現(xiàn)象普遍存在。

以山西省為例，山西省委書記樓陽生在分析山西省創(chuàng)新生態(tài)面臨的問題時(shí)指出，“創(chuàng)新主體偏少、企業(yè)創(chuàng)新火力不夠。創(chuàng)新平臺偏少、研發(fā)能力偏弱，科技人才總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)等問題，在山西還不同程度存在。這些差距和不足，表面上看是山西科技創(chuàng)新存在的問題，本質(zhì)上是山西創(chuàng)新生態(tài)的差距”。近年來，山西省在如何釋放科技創(chuàng)新活力，打造一流創(chuàng)新生態(tài)上采取了一系列積極而又大膽的嘗試和創(chuàng)新。以科技創(chuàng)新為例，在引入競爭機(jī)制，激發(fā)現(xiàn)有高等院校和科研機(jī)構(gòu)活力，打造以太原理工大學(xué)等為重點(diǎn)的省內(nèi)高等院校和科研機(jī)構(gòu)科研“集群”的同時(shí)，山西省在省內(nèi)科研機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革上也邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，主要表現(xiàn)為：對現(xiàn)有部分偏應(yīng)用研究和部分存在生產(chǎn)的傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行了“院/所轉(zhuǎn)企”，通過企業(yè)化改革，摘掉掉傳統(tǒng)“鐵飯碗”帽子；對部分高校和科研機(jī)構(gòu)按照學(xué)科、科研方向等予以整合重組，突出集中精力辦大事，發(fā)揮社會主義舉國體制優(yōu)勢。同時(shí)，在學(xué)習(xí)和借鑒深圳、浙江、江蘇等沿海城市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在山西省大膽開展了設(shè)立部分新型科研機(jī)構(gòu)的嘗試，通過改變傳統(tǒng)基于事業(yè)單位性質(zhì)的科研機(jī)構(gòu)體制機(jī)制，逐步轉(zhuǎn)移到基于市場原則的全新科研機(jī)構(gòu)運(yùn)營模式，疏通長期以來存在的科學(xué)研究從理論到市場之間的“腸梗阻”，以圖實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)學(xué)研”體系在省內(nèi)的一體化和體系化。

2015 年，山西省政府和清華大學(xué)共同在省會太原設(shè)立了山西省首家新型科研機(jī)構(gòu)“清華大學(xué)山西清潔能源研究院”。2018 年1 月，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)結(jié)合區(qū)內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，在省內(nèi)首次由示范區(qū)財(cái)政出資舉辦并聘請“院士團(tuán)隊(duì)”專職負(fù)責(zé)運(yùn)營管理的全新型科研機(jī)構(gòu)“山西高等創(chuàng)新研究院”，并以山西高等創(chuàng)新研究院為試點(diǎn)，在借鑒國內(nèi)新型機(jī)構(gòu)和先進(jìn)地區(qū)的基礎(chǔ)上，于2018 年6 月頒布了省內(nèi)首個(gè)新型科研機(jī)構(gòu)的管理辦法——《山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)新型科研機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》。在山西省內(nèi)首次以行政制度（辦法）方式對新型科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行了系統(tǒng)梳理和規(guī)定。

一、新型科研機(jī)構(gòu)在山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)的主要組織形式及運(yùn)營特點(diǎn)

（一）新型科研機(jī)構(gòu)在設(shè)置上主要基于市場化模式運(yùn)作模式

與傳統(tǒng)體制下的科研機(jī)構(gòu)和高等院校不同，劃分新型科研機(jī)構(gòu)最基本的特點(diǎn)是新型科研機(jī)構(gòu)按照市場化模式運(yùn)作，新型科研機(jī)構(gòu)的“新”就是在于體制新、機(jī)制新、模式新?！渡轿鬓D(zhuǎn)型綜改示范區(qū)新型科研機(jī)構(gòu)管理辦法》對新型科研機(jī)構(gòu)的定義為“在示范區(qū)內(nèi)依法注冊，具有獨(dú)立法人資格，按照市場化模式運(yùn)作，主要從事科技研發(fā)、檢驗(yàn)檢測、項(xiàng)目中試、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)孵化等盈利性獲得的科研機(jī)構(gòu)”。2019 年9 月12 日，國家科技部在《關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中進(jìn)一步對新型科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行了系統(tǒng)定義，“新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是聚焦科技創(chuàng)新需求，主要從事科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)，投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)營機(jī)制市場化、用人機(jī)制靈活的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，可依法注冊為科技類民辦非企業(yè)單位（社會服務(wù)機(jī)構(gòu)）、事業(yè)單位和企業(yè)”。

（二）堅(jiān)持新型科研機(jī)構(gòu)的投資主體多元化原則

與傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)主要由財(cái)政投資或國家投資不同，新型科研機(jī)構(gòu)的投資主體應(yīng)實(shí)現(xiàn)多元化投資模式，以綜改區(qū)為例，鼓勵(lì)社會自主投資創(chuàng)辦、政策控股或參股建設(shè)各類新型科研機(jī)構(gòu)，其中又對政府控股和參股的新型科研機(jī)構(gòu)鼓勵(lì)社會資本參與建設(shè)以實(shí)現(xiàn)新型科研機(jī)構(gòu)的投資多元化。目前，在示范區(qū)內(nèi)，已經(jīng)初步形成了以示范區(qū)財(cái)政投資、注冊為事業(yè)單位性質(zhì)的山西高等創(chuàng)新研究院和以各類企事業(yè)單位獨(dú)資或由示范區(qū)參股（控股）的各類注冊為企業(yè)性質(zhì)或民辦非性質(zhì)的近新型研發(fā)機(jī)構(gòu)十余家。并且隨著新型科研機(jī)構(gòu)日益成熟，今后財(cái)政資金的逐步“退坡”，社會資本多元化投資和新型科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)來源的多元化將會越來越明顯，逐步改變以財(cái)政撥款為代表的傳統(tǒng)科研體制。

（三）運(yùn)營模式上，強(qiáng)調(diào)“科學(xué)家治院”的原則

與傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)相比，新型科研機(jī)構(gòu)的“新”在表現(xiàn)形式上，就是要盡最大可能減少行政力量對科研機(jī)構(gòu)尤其是對科研人員的干涉，將科學(xué)家從煩瑣的事務(wù)中“解放”出來，賦予科研人員自主權(quán)，釋放科研人員科研活力。目前在山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)內(nèi)，多數(shù)新型科研機(jī)構(gòu)在組織形式上采取理事會或董事會決策制，院長、所長、總經(jīng)理（簡稱“院所長”）負(fù)責(zé)制，科研人員依據(jù)新型科研機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃和市場科研需求自主決定科研方向，尊重科學(xué)家專業(yè)的判斷，體現(xiàn)出“科學(xué)家治院”的精神。而行政人員則轉(zhuǎn)變行政智能，從過去的科研管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榭蒲蟹?wù)者，從平臺支撐、科研服務(wù)、市場調(diào)研、人力資源、資金保障等方面補(bǔ)齊科學(xué)家短板，理論上可以實(shí)現(xiàn)雙方優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展。

（四）推行有“指導(dǎo)”的人員配置與薪酬設(shè)置的市場化

與傳統(tǒng)高等院校和科研院所不同，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)在推進(jìn)新型科研機(jī)構(gòu)伊始，便提出不論新型科研機(jī)構(gòu)的組織形式和注冊形式，人員和薪酬的市場化是區(qū)別于傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)最核心的內(nèi)容。具體就是所有政府獨(dú)資、控股或是市場化投資設(shè)立的各類新型科研機(jī)構(gòu)，其核心人員均依據(jù)市場化原則予以聘任，執(zhí)行市場化薪酬，堅(jiān)決在新型科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)人員的進(jìn)出機(jī)制和薪酬的浮動機(jī)制，打破傳統(tǒng)“鐵飯碗”和“大鍋飯”現(xiàn)象。但另一方面，為了規(guī)范管理團(tuán)隊(duì)對資金的使用，尤其是對財(cái)政資金的使用，要求新型科研機(jī)構(gòu)在人員配置和薪酬設(shè)置過程中，重點(diǎn)對非科研類人才執(zhí)行市場指導(dǎo)價(jià)控制原則，防止管理團(tuán)隊(duì)潛在的“失控”風(fēng)險(xiǎn)。

（五）堅(jiān)持以平臺引人，最終實(shí)現(xiàn)引人、用人、育人和留人的良性循環(huán)

與沿海城市和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，以山西為代表的中西部地區(qū)，無論在經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科研環(huán)境上，還是在“軟實(shí)力”和“硬實(shí)力”上，都存在很大的不足，往往在激烈的人才引進(jìn)“大戰(zhàn)”中“落入下風(fēng)”。在嘗試過高薪引人、“稱號”引人等一系列措施之后，我們發(fā)現(xiàn)在引人和留人上始終處于不利地位，不僅人才引進(jìn)效果不佳，重要的是本地人才反而出現(xiàn)了一定程度的“擠出效應(yīng)”。為此，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)以山西高等創(chuàng)新研究院為例，傾全力打造了省內(nèi)最先進(jìn)的開放式生物學(xué)研究平臺，提出了“平臺引人”理念，即以國內(nèi)外優(yōu)秀的中青年人才為引才重點(diǎn)，對于自身渴望發(fā)展，亟須優(yōu)質(zhì)平臺提升的人才為重點(diǎn)目標(biāo)，通過合適的薪酬、一流的平臺吸引一批正處于科研創(chuàng)造巔峰的中青年科研人才入駐。同時(shí)利用引進(jìn)的人才加大對省內(nèi)人才孵化力度，打破長期以來省內(nèi)科研人員火力不足、創(chuàng)造力不足、科研視野狹小等問題。

（六）引入財(cái)政退坡機(jī)制，推動新型科研機(jī)構(gòu)自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)自我“造血”功能

市場機(jī)制的引入是判斷新型科研機(jī)構(gòu)與傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)區(qū)別的最主要的指標(biāo)之一。目前，多數(shù)新型科研機(jī)構(gòu)主要以財(cái)政資金引導(dǎo)或財(cái)政出資為主要的投資形式，尤其在中西部地區(qū)，以山西省為例，在民營經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)與沿海地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)相比還不成熟的情況下，對于新型科研機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展，在初期多數(shù)以政府財(cái)政引導(dǎo)扶持或投資建設(shè)為主，引進(jìn)管理團(tuán)隊(duì)或第三方平臺，通過合作共建、團(tuán)隊(duì)聘用等方式，采取“建設(shè)期—培育期（扶持期）—成長期（發(fā)展期）—成熟期”的漸進(jìn)式發(fā)展模式，最終實(shí)現(xiàn)新型科研機(jī)構(gòu)能夠具備獨(dú)立的自造血和發(fā)展能力。對于財(cái)政出資或參與的新型科研機(jī)構(gòu)，山西綜改區(qū)明確規(guī)定，“探索財(cái)政補(bǔ)貼‘退坡機(jī)制’。鼓勵(lì)平臺不斷增強(qiáng)市場化服務(wù)能力和自我造血能力，平臺成立初期，以財(cái)政補(bǔ)貼為主，待3～5 年機(jī)構(gòu)發(fā)展成熟后，停止給予補(bǔ)貼”，如此在新型科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部也形成發(fā)展壓力，引導(dǎo)新型科研機(jī)構(gòu)最終發(fā)展以市場需求為導(dǎo)向，走“政產(chǎn)學(xué)研金介用”道路。

二、新型科研機(jī)構(gòu)在山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)運(yùn)營實(shí)踐的總結(jié)及對中西部地區(qū)科研體制機(jī)制改革的啟示

以清華大學(xué)山西清潔能源研究院（簡稱“清華大學(xué)山西研究院”）設(shè)立為起始，以山西高等創(chuàng)新研究院（簡稱“山西高研院”）在山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)落地為標(biāo)志，新型科研機(jī)構(gòu)在山西的建設(shè)和發(fā)展已經(jīng)走過近五年的時(shí)光，如一池春水?dāng)噭恿顺练e許久的山西科技和教育領(lǐng)域。在此期間，清華大學(xué)山西研究院和山西高研院等新型科研機(jī)構(gòu)也被給予厚望，期待能夠在山西由資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型升級，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動，通過引進(jìn)國內(nèi)外一流的科研管理團(tuán)隊(duì)，提升省內(nèi)科技創(chuàng)新水平，帶動省內(nèi)科技創(chuàng)新活力。其中，取得了一定的成績，也暴露出大量的不足之處。而對新型科研機(jī)構(gòu)在山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)建設(shè)的過程和實(shí)踐總結(jié)，對“十四五”期間中西部地區(qū)在推動科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施有著重要的參考作用。

（一）新型科研機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展，要以點(diǎn)帶面，循序漸進(jìn)

新型科研機(jī)構(gòu)作為新型事物，在我國出現(xiàn)的時(shí)間并不長。以1996 年深圳清華大學(xué)研究院首次以“四不像”名義設(shè)立的新型科研機(jī)構(gòu)為標(biāo)志，新型科研機(jī)構(gòu)在國內(nèi)走過了20 余年的歷史。以沿海地區(qū)為例，近年來許多新型科研機(jī)構(gòu)包括傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)改制如雨后春筍般出現(xiàn)，其中有部分取得了一定的成功，但也有很多仍在不斷的探索，也有許多新型科研機(jī)構(gòu)在經(jīng)歷過初期的“高光”時(shí)刻后由于各種因素歸于沉寂，甚至有的逐漸退出。在山西，新型科研機(jī)構(gòu)在2018—2019 年的高峰期之后，目前也進(jìn)入一個(gè)相對穩(wěn)定的調(diào)整期和培育期，部分之前設(shè)立的新型科研機(jī)構(gòu)也從初期的“建設(shè)期”，逐步進(jìn)入“發(fā)展期”階段。社會上對新型科研機(jī)構(gòu)的認(rèn)識也從初期的“追捧”到目前的“理性”看待階段，在省內(nèi)基本上形成了將新型科研機(jī)構(gòu)作為山西省整體科技創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略中的一環(huán)來看待。

（二）新型科研機(jī)構(gòu)自身定位要清晰，要體現(xiàn)新型科研機(jī)構(gòu)在科技創(chuàng)新體系中的應(yīng)有作用

初期，許多地方對新型科研機(jī)構(gòu)的建設(shè)給予了高度的期望，希望新型科研機(jī)構(gòu)的建設(shè)，尤其是國內(nèi)外高水平團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)能夠快速地形成人才聚集效應(yīng)和科技創(chuàng)新的新高潮，但是卻忽視了科技創(chuàng)新發(fā)展的一般性規(guī)律，忽視了新型科研機(jī)構(gòu)在我國科技創(chuàng)新體系中應(yīng)有的價(jià)值和合理的定位。現(xiàn)實(shí)中，多數(shù)新型科研機(jī)構(gòu)在科技創(chuàng)新體系中重點(diǎn)承擔(dān)著“科技創(chuàng)新向市場創(chuàng)新過渡”這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其定位應(yīng)該是打破我國長期以來存在的科研與市場、創(chuàng)新和應(yīng)用存在的脫節(jié)問題，要實(shí)現(xiàn)科技和市場之間的強(qiáng)強(qiáng)鏈接。因此，地方政府在建設(shè)新型科研機(jī)構(gòu)的過程中，一定要對新型科研機(jī)構(gòu)在所在區(qū)域的定位要清晰，不能盲目地設(shè)立，不能跟風(fēng)設(shè)立，要通過全面的調(diào)研和了解，找準(zhǔn)所在區(qū)域在科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮新型科研機(jī)構(gòu)在科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中的關(guān)鍵作用。

（三）可優(yōu)先選擇依托國內(nèi)外一流高等院校、科研機(jī)構(gòu)或企業(yè)單位等合作建設(shè)新型科研機(jī)構(gòu)

目前，部分地區(qū)在新型科研機(jī)構(gòu)的設(shè)立上，主要分為兩大類，第一類是依托現(xiàn)有的高等院校、科研機(jī)構(gòu)或企事業(yè)單位等，通過依托上述單位的成熟資源優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，結(jié)合所在區(qū)域自身需求，實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合；第二類則是部分地方政府結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新需求，利用自身力量設(shè)立的新型科研機(jī)構(gòu)。按照山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)實(shí)踐，整體而言，依托第三方機(jī)構(gòu)設(shè)立的新型科研機(jī)構(gòu)，由于第三方機(jī)構(gòu)自身在科技創(chuàng)新、人才隊(duì)伍和經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力上具有一定的儲備基礎(chǔ)，有相對成熟的運(yùn)營模式可以復(fù)制（如清華大學(xué)山西清潔能源研究院），其發(fā)展相對比較快速，而重新設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)，因?yàn)榻ㄔO(shè)周期長，管理團(tuán)隊(duì)聘用及科研團(tuán)隊(duì)的選擇上，往往存在較多的問題，所以發(fā)展相對滯緩。因此，對于中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)的情況，為了快速地促進(jìn)新型科研機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展，可以依托國內(nèi)外已經(jīng)成熟的高等院校、科研機(jī)構(gòu)或企業(yè)單位推進(jìn)本地區(qū)新型科研機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展。

（四）對新型科研機(jī)構(gòu)的“第三方團(tuán)隊(duì)”的考核和監(jiān)督仍有待強(qiáng)化

從示范區(qū)實(shí)踐來看，“第三方團(tuán)隊(duì)”與地方政府自身對新型科研機(jī)構(gòu)發(fā)展的定位“沖突”和“矛盾”，導(dǎo)致在實(shí)際運(yùn)營過程中出現(xiàn)的管理團(tuán)隊(duì)存在“失控”的風(fēng)險(xiǎn)，因此應(yīng)加強(qiáng)管理團(tuán)隊(duì)的專業(yè)性建設(shè)，強(qiáng)調(diào)管理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)符合新型科研機(jī)構(gòu)的設(shè)立目的和發(fā)展方向，人員構(gòu)成合理，應(yīng)防止人員或機(jī)構(gòu)臃腫，防止出現(xiàn)人為酬庸現(xiàn)象，應(yīng)適當(dāng)增加全職人員在管理團(tuán)隊(duì)中的比重，探討投資單位在管理團(tuán)隊(duì)在實(shí)行代表制。應(yīng)合理優(yōu)化管理團(tuán)隊(duì)組成，建立科學(xué)的、可靠的、可實(shí)施的團(tuán)隊(duì)考核評價(jià)體制，對于無法履職、不稱職的或明顯不符合團(tuán)隊(duì)要求、與新型科研機(jī)構(gòu)發(fā)展目標(biāo)相悖的團(tuán)隊(duì)成員，投資單位或主辦單位可直接建立退出或淘汰機(jī)制。對新型科研機(jī)構(gòu)應(yīng)要求建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)新型科研機(jī)構(gòu)的法人主體責(zé)任，應(yīng)建立完善的內(nèi)部考核評價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部運(yùn)營的規(guī)范化和科學(xué)化，做到市場化運(yùn)營、市場化取薪，堅(jiān)持建立與創(chuàng)新績效相匹配的收入分配機(jī)制，形成個(gè)性化、差異化的人事管理和聘用形式。

三、山西轉(zhuǎn)型綜改區(qū)新型科研機(jī)構(gòu)的建設(shè)對中西部地區(qū)新型科研機(jī)構(gòu)建設(shè)具有重要的意義

長期以來，中西部許多地區(qū)主要以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一，甚至許多中西部地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍未走出資源經(jīng)濟(jì)的“陷阱”。習(xí)近平總書記于2020 年5 月11 日至12 日視察山西期間，對山西省推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動、打造創(chuàng)新生態(tài)，實(shí)現(xiàn)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展做出了重要指示，指出山西要“大力加強(qiáng)科技創(chuàng)新，在新基建、新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)上不斷取得突破”。當(dāng)前，山西省廣大干部群眾在貫徹和落實(shí)山西省委“四為四高兩同步”總體思路和要求下，圍繞“111”“1331”“136”等重大工程，不斷優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，創(chuàng)新驅(qū)動力顯著增強(qiáng)，在“創(chuàng)新為上”總體思路指導(dǎo)下，堅(jiān)持“人才強(qiáng)省”，堅(jiān)持人才是第一資源，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，探索釋放科技創(chuàng)新取得引領(lǐng)發(fā)展新模式、新動能。

山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)作為山西省資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型升級的排頭兵和橋頭堡，承擔(dān)著艱巨的歷史使命，在貫徹科技創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略下，實(shí)現(xiàn)深化示范區(qū)科技體制機(jī)制改革，提升科技創(chuàng)新活力等均有著重要的意義。而以山西高等創(chuàng)新研究院等為代表的新型科研機(jī)構(gòu)在示范區(qū)的運(yùn)營實(shí)踐，也證明了山西省實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動、提升科技創(chuàng)新活力的正確性。我們通過對新型科研機(jī)構(gòu)運(yùn)營模式的實(shí)證研究，可以更為有效地針對現(xiàn)有模式存在的問題提出改善建議，對于山西省乃至全國新型科研的設(shè)立和運(yùn)營有著重要的指導(dǎo)意義。