淺議國企改革背景下對標(biāo)一流提升國企“大綜合”管理水平

邵珠雷

（中國石化西北油田分公司，巴音郭楞 841600）

[關(guān)鍵字]國企；“大綜合”管理；高質(zhì)量發(fā)展

一、國有企業(yè)改革的背景

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。近年來，國有企業(yè)深化改革一直處在“進(jìn)行時”的狀態(tài)。國家出臺了混合所有制改革、國有資本投資運營改革、“雙百行動”、“區(qū)域性綜合改革試驗”等一系列實招硬招，都取得了明顯的實效。2020 年6 月份，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》。會議指明了國有企業(yè)改革的基本定位、基本原則、主要任務(wù)和目標(biāo)定位，可謂是新時期關(guān)鍵歷史階段國企改革的行動指南。

國企改革是在當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢下，打破固有藩籬和傳統(tǒng)思維定式，統(tǒng)籌當(dāng)前和未來，著眼整體和局部，所采取的強(qiáng)健肌體、增強(qiáng)活力的關(guān)鍵一招。改革需要在尊重歷史規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，從客觀和實際的角度出發(fā)，謀求經(jīng)濟(jì)效益和社會效益最大化。國有企業(yè)因其特殊性，改革進(jìn)程一般是在原有經(jīng)驗做法基礎(chǔ)上進(jìn)行的優(yōu)化和改進(jìn)，除了處置低效無效業(yè)務(wù)，大多不是對過去的全盤否定或徹底推翻。

二、綜合管理部門在國企中的定位

綜合管理部門在不同歷史階段和發(fā)展階段具有不同的角色定位和發(fā)展定位。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，很多國有企業(yè)與國家行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、部隊等有著密切關(guān)系，存在著政企不分、行政化痕跡明顯的特點，管理機(jī)制相對粗放，綜合管理部門承擔(dān)的職責(zé)相對較多，行政類事務(wù)和黨務(wù)類事務(wù)集中在同一部門統(tǒng)一管理，有的還承擔(dān)了人事、設(shè)備、安全等其他工作。概括來說，就是臨時不宜劃歸其他職能部門的職責(zé)，都?xì)w口到了綜合管理部門。

隨著改革的持續(xù)深入和專業(yè)化分工管理的趨勢日益演進(jìn)，綜合管理部門逐步形成了以服務(wù)發(fā)展、服務(wù)決策、服務(wù)落實為主要職能的部門。隨著黨中央對國企屬性定位要求和全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的顯示需要，國企黨建思想政治工作獨立劃分，分別成立行政綜合管理部門和黨群綜合管理部門，對部分非主干職責(zé)也進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。

三、綜合管理發(fā)展趨勢分析

隨著國家發(fā)展進(jìn)入新時達(dá)，面臨的機(jī)遇更多，挑戰(zhàn)更大，經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，社會化分工越來越細(xì)致，管理工作也越來越精細(xì)，綜合管理部門總體工作任務(wù)量呈現(xiàn)出逐步增加的態(tài)勢，客觀推動了綜合部門逐步做大做強(qiáng)。很多國企在改革工作中對綜合管理部門做了重新定位，進(jìn)行了整合優(yōu)化，正在努力推動形成更高質(zhì)量、更有效率、更好效益的發(fā)展新模式?？傮w仍然未形成統(tǒng)一的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，但已有“集中統(tǒng)一、主業(yè)突出、運轉(zhuǎn)高效”的“大綜合”管理趨勢。

四、一流“大綜合”管理水平提升對策

綜合管理部門作為油田公司的綜合辦事機(jī)構(gòu)，服務(wù)決策層最直接，聯(lián)系各方面最廣泛，保障工作落實最關(guān)鍵，居于承上啟下、協(xié)調(diào)左右、聯(lián)系內(nèi)外的中樞位置。在對標(biāo)一流、提升管理水平的進(jìn)程中，綜合管理部門需要對標(biāo)行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的公司綜合管理工作水平，增強(qiáng)服務(wù)能力，提升服務(wù)水平，以一流的服務(wù)助力油田公司穩(wěn)步邁向一流。特別是在企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵階段、改革的深水探索期和“十四五”規(guī)劃開局準(zhǔn)備期，需要決策層進(jìn)行決策、協(xié)調(diào)推動、強(qiáng)化落實的重要事項較多。在現(xiàn)有約束條件下，更加迫切需要綜合管理部門進(jìn)一步提升業(yè)務(wù)水平，構(gòu)建形成“專業(yè)優(yōu)勢突出、業(yè)務(wù)深度融合、運行集中高效、服務(wù)作用突出”的“大綜合”管理新機(jī)制。

（一）強(qiáng)化政治引領(lǐng)建設(shè)，完善一體化決策支持機(jī)制

管理意味著要進(jìn)行大量的統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)、跟蹤等工作。從這個角度來看，綜合管理部門具有先天的基因優(yōu)勢，它存在的合理性也是如此，幫助決策層從大量煩瑣的具體事務(wù)中解放出來，更加專注決策。習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強(qiáng)調(diào)，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖。進(jìn)一步深刻闡述了國有企業(yè)是在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線為黨工作的政治屬性。國有企業(yè)的政治屬性決定了國有企業(yè)必須在決策時要把政治原則放在第一位。在發(fā)展模式和資源條件約束下，構(gòu)建“小機(jī)關(guān)、大服務(wù)”的“大綜合”模式，讓服務(wù)決策的人更加專注服務(wù)，讓決策層更加專注決策，是十分有必要的。一方面可以減輕決策層的工作量，另一方面也是綜合管理部門專業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實需求，可以從源頭上實現(xiàn)黨委決策與經(jīng)營決策深度融合。

（二）發(fā)揮參謀助手作用，圍繞主業(yè)全面提升調(diào)查研究水平

毛澤東同志十分重視調(diào)查研究工作，有個著名的論斷就是“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”。綜合管理部門有效發(fā)揮參謀助手，必須進(jìn)一步增強(qiáng)調(diào)查研究能力。一方面是針對發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題、行業(yè)發(fā)展新動態(tài)和決策層關(guān)注的熱點焦點問題開展調(diào)查，形成客觀詳實的調(diào)研報告，直陳利弊好壞，為決策層提供決策參考第一手信息。另一方面是圍繞黨和國家行業(yè)相關(guān)政策，開展專項政策研究，幫助決策層及時找準(zhǔn)政策落地的切入點、結(jié)合點，讓決策層第一時間形成工作思路。當(dāng)然綜合管理部門并不是對所有專業(yè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)有著深刻的理解認(rèn)識，因此，完善相應(yīng)的專家支持團(tuán)隊或建立各領(lǐng)域?qū)＜媛氄哐芯繄F(tuán)隊是十分有必要的。地方政府一般都建設(shè)有發(fā)展研究機(jī)構(gòu)，建立了參事制度，也與一些大學(xué)研究院所、智庫等建立了合作交流關(guān)系，正是基于此方面的考慮。

（三）提高辦文辦會辦事水平，推動綜合事務(wù)與業(yè)務(wù)的深度融合

辦文辦會辦事水平是體現(xiàn)綜合管理部門的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)素質(zhì)功底的最直接方式。辦文首先是上傳下達(dá)政策和企業(yè)管理信息，重點在于提高公文的流轉(zhuǎn)效率。其次是文秘工作，即把決策層的工作思路、指示要求、會議精神等轉(zhuǎn)化為具體的書面文稿，體現(xiàn)主要領(lǐng)導(dǎo)的政治理論水平，易于讓受眾聽得懂、悟得透。辦會則是服務(wù)決策的一個中間過程，決策性會議一般有明確的議事規(guī)程。辦事主要是落實主要領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作，涉及業(yè)務(wù)范圍比較廣。三者都有明顯的業(yè)務(wù)融合性。辦文辦會辦事是推動綜合事務(wù)與業(yè)務(wù)融合的絕佳契合點。因此綜合管理部門從醞釀、籌備、落實等階段可以有意識地深入了解相關(guān)業(yè)務(wù)，也可以通過調(diào)查研究有效成果輔助決策，還可以利用便利機(jī)會向決策層提出不同角度的決策參考。從而可以實現(xiàn)綜合事務(wù)和業(yè)務(wù)的深度融合，避免陷入就事論事的狹隘視角。

（四）強(qiáng)化督辦作用發(fā)揮，形成“三向結(jié)合”的落實保障機(jī)制

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，決策部署轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力、驅(qū)動力，離不開強(qiáng)有力的保障手段。綜合管理部門作為服務(wù)落實的職責(zé)部門，應(yīng)該在抓落實中體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮督辦職能，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向和問題導(dǎo)向有機(jī)結(jié)合，抓住關(guān)鍵任務(wù)，盯住運行進(jìn)度，聚焦工作成效，嚴(yán)查嚴(yán)辦典型問題，注重綜合推廣先進(jìn)經(jīng)驗，確保各項決策部署高質(zhì)量貫徹落實。一方面，應(yīng)結(jié)合發(fā)展新形勢，增強(qiáng)從海量信息或大量數(shù)據(jù)中提取關(guān)鍵要素的能力，強(qiáng)化督辦結(jié)果運用，將督辦工作上升為戰(zhàn)略性控制手段。另一方面，要強(qiáng)化對重點工作的駐場督辦，掌握第一手資料，為決策層準(zhǔn)確把握工作進(jìn)展提供參考。

（五）提升關(guān)心關(guān)懷力度，增強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)歸屬感

綜合管理系統(tǒng)人員雖然從事的工作多是幕后工作，但具有“三高”的特點，即格局站位高、工作標(biāo)準(zhǔn)高、完成質(zhì)量高，一般需要具有較為豐富的實踐鍛煉，同時需要和決策層彼此磨合熟悉。于是就出現(xiàn)了“一般人干不了，干好了走不了”的困境，也存在對很多業(yè)務(wù)都略懂，但對業(yè)務(wù)了解不深入的現(xiàn)象，在職業(yè)生涯發(fā)展路徑上往往受到一定的限制。因此，從發(fā)展的角度出發(fā)，應(yīng)加強(qiáng)綜合管理系統(tǒng)人員的交流力度，既包括上下級部門垂直交流，也包括同層級不同領(lǐng)域的橫向交流。如此則可以鍛煉綜合管理系統(tǒng)從業(yè)人員的大局意識，提升綜合管理系統(tǒng)隊伍的整體綜合實力。從關(guān)心關(guān)愛角度出發(fā)，應(yīng)該讓實干者得實惠，讓默默耕耘的人得到關(guān)注。在成長通道設(shè)置、榮譽表彰、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方面應(yīng)進(jìn)一步健全相關(guān)工作機(jī)制，讓綜合系統(tǒng)員工心無旁騖地做好“三服務(wù)”工作。