淺議國(guó)企改革背景下對(duì)標(biāo)一流提升國(guó)企“大綜合”管理水平

邵珠雷

（中國(guó)石化西北油田分公司，巴音郭楞 841600）

[關(guān)鍵字]國(guó)企；“大綜合”管理；高質(zhì)量發(fā)展

一、國(guó)有企業(yè)改革的背景

國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)深化改革一直處在“進(jìn)行時(shí)”的狀態(tài)。國(guó)家出臺(tái)了混合所有制改革、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)改革、“雙百行動(dòng)”、“區(qū)域性綜合改革試驗(yàn)”等一系列實(shí)招硬招，都取得了明顯的實(shí)效。2020 年6 月份，中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020－2022年）》。會(huì)議指明了國(guó)有企業(yè)改革的基本定位、基本原則、主要任務(wù)和目標(biāo)定位，可謂是新時(shí)期關(guān)鍵歷史階段國(guó)企改革的行動(dòng)指南。

國(guó)企改革是在當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)下，打破固有藩籬和傳統(tǒng)思維定式，統(tǒng)籌當(dāng)前和未來(lái)，著眼整體和局部，所采取的強(qiáng)健肌體、增強(qiáng)活力的關(guān)鍵一招。改革需要在尊重歷史規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，從客觀和實(shí)際的角度出發(fā)，謀求經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化。國(guó)有企業(yè)因其特殊性，改革進(jìn)程一般是在原有經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上進(jìn)行的優(yōu)化和改進(jìn)，除了處置低效無(wú)效業(yè)務(wù)，大多不是對(duì)過(guò)去的全盤否定或徹底推翻。

二、綜合管理部門在國(guó)企中的定位

綜合管理部門在不同歷史階段和發(fā)展階段具有不同的角色定位和發(fā)展定位。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，很多國(guó)有企業(yè)與國(guó)家行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、部隊(duì)等有著密切關(guān)系，存在著政企不分、行政化痕跡明顯的特點(diǎn)，管理機(jī)制相對(duì)粗放，綜合管理部門承擔(dān)的職責(zé)相對(duì)較多，行政類事務(wù)和黨務(wù)類事務(wù)集中在同一部門統(tǒng)一管理，有的還承擔(dān)了人事、設(shè)備、安全等其他工作。概括來(lái)說(shuō)，就是臨時(shí)不宜劃歸其他職能部門的職責(zé)，都?xì)w口到了綜合管理部門。

隨著改革的持續(xù)深入和專業(yè)化分工管理的趨勢(shì)日益演進(jìn)，綜合管理部門逐步形成了以服務(wù)發(fā)展、服務(wù)決策、服務(wù)落實(shí)為主要職能的部門。隨著黨中央對(duì)國(guó)企屬性定位要求和全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的顯示需要，國(guó)企黨建思想政治工作獨(dú)立劃分，分別成立行政綜合管理部門和黨群綜合管理部門，對(duì)部分非主干職責(zé)也進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。

三、綜合管理發(fā)展趨勢(shì)分析

隨著國(guó)家發(fā)展進(jìn)入新時(shí)達(dá)，面臨的機(jī)遇更多，挑戰(zhàn)更大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)化分工越來(lái)越細(xì)致，管理工作也越來(lái)越精細(xì)，綜合管理部門總體工作任務(wù)量呈現(xiàn)出逐步增加的態(tài)勢(shì)，客觀推動(dòng)了綜合部門逐步做大做強(qiáng)。很多國(guó)企在改革工作中對(duì)綜合管理部門做了重新定位，進(jìn)行了整合優(yōu)化，正在努力推動(dòng)形成更高質(zhì)量、更有效率、更好效益的發(fā)展新模式。總體仍然未形成統(tǒng)一的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，但已有“集中統(tǒng)一、主業(yè)突出、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的“大綜合”管理趨勢(shì)。

四、一流“大綜合”管理水平提升對(duì)策

綜合管理部門作為油田公司的綜合辦事機(jī)構(gòu)，服務(wù)決策層最直接，聯(lián)系各方面最廣泛，保障工作落實(shí)最關(guān)鍵，居于承上啟下、協(xié)調(diào)左右、聯(lián)系內(nèi)外的中樞位置。在對(duì)標(biāo)一流、提升管理水平的進(jìn)程中，綜合管理部門需要對(duì)標(biāo)行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的公司綜合管理工作水平，增強(qiáng)服務(wù)能力，提升服務(wù)水平，以一流的服務(wù)助力油田公司穩(wěn)步邁向一流。特別是在企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵階段、改革的深水探索期和“十四五”規(guī)劃開(kāi)局準(zhǔn)備期，需要決策層進(jìn)行決策、協(xié)調(diào)推動(dòng)、強(qiáng)化落實(shí)的重要事項(xiàng)較多。在現(xiàn)有約束條件下，更加迫切需要綜合管理部門進(jìn)一步提升業(yè)務(wù)水平，構(gòu)建形成“專業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、業(yè)務(wù)深度融合、運(yùn)行集中高效、服務(wù)作用突出”的“大綜合”管理新機(jī)制。

（一）強(qiáng)化政治引領(lǐng)建設(shè)，完善一體化決策支持機(jī)制

管理意味著要進(jìn)行大量的統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)、跟蹤等工作。從這個(gè)角度來(lái)看，綜合管理部門具有先天的基因優(yōu)勢(shì)，它存在的合理性也是如此，幫助決策層從大量煩瑣的具體事務(wù)中解放出來(lái)，更加專注決策。習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖。進(jìn)一步深刻闡述了國(guó)有企業(yè)是在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線為黨工作的政治屬性。國(guó)有企業(yè)的政治屬性決定了國(guó)有企業(yè)必須在決策時(shí)要把政治原則放在第一位。在發(fā)展模式和資源條件約束下，構(gòu)建“小機(jī)關(guān)、大服務(wù)”的“大綜合”模式，讓服務(wù)決策的人更加專注服務(wù)，讓決策層更加專注決策，是十分有必要的。一方面可以減輕決策層的工作量，另一方面也是綜合管理部門專業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，可以從源頭上實(shí)現(xiàn)黨委決策與經(jīng)營(yíng)決策深度融合。

（二）發(fā)揮參謀助手作用，圍繞主業(yè)全面提升調(diào)查研究水平

毛澤東同志十分重視調(diào)查研究工作，有個(gè)著名的論斷就是“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”。綜合管理部門有效發(fā)揮參謀助手，必須進(jìn)一步增強(qiáng)調(diào)查研究能力。一方面是針對(duì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題、行業(yè)發(fā)展新動(dòng)態(tài)和決策層關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查，形成客觀詳實(shí)的調(diào)研報(bào)告，直陳利弊好壞，為決策層提供決策參考第一手信息。另一方面是圍繞黨和國(guó)家行業(yè)相關(guān)政策，開(kāi)展專項(xiàng)政策研究，幫助決策層及時(shí)找準(zhǔn)政策落地的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，讓決策層第一時(shí)間形成工作思路。當(dāng)然綜合管理部門并不是對(duì)所有專業(yè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)有著深刻的理解認(rèn)識(shí)，因此，完善相應(yīng)的專家支持團(tuán)隊(duì)或建立各領(lǐng)域?qū)＜媛氄哐芯繄F(tuán)隊(duì)是十分有必要的。地方政府一般都建設(shè)有發(fā)展研究機(jī)構(gòu)，建立了參事制度，也與一些大學(xué)研究院所、智庫(kù)等建立了合作交流關(guān)系，正是基于此方面的考慮。

（三）提高辦文辦會(huì)辦事水平，推動(dòng)綜合事務(wù)與業(yè)務(wù)的深度融合

辦文辦會(huì)辦事水平是體現(xiàn)綜合管理部門的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)素質(zhì)功底的最直接方式。辦文首先是上傳下達(dá)政策和企業(yè)管理信息，重點(diǎn)在于提高公文的流轉(zhuǎn)效率。其次是文秘工作，即把決策層的工作思路、指示要求、會(huì)議精神等轉(zhuǎn)化為具體的書面文稿，體現(xiàn)主要領(lǐng)導(dǎo)的政治理論水平，易于讓受眾聽(tīng)得懂、悟得透。辦會(huì)則是服務(wù)決策的一個(gè)中間過(guò)程，決策性會(huì)議一般有明確的議事規(guī)程。辦事主要是落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作，涉及業(yè)務(wù)范圍比較廣。三者都有明顯的業(yè)務(wù)融合性。辦文辦會(huì)辦事是推動(dòng)綜合事務(wù)與業(yè)務(wù)融合的絕佳契合點(diǎn)。因此綜合管理部門從醞釀、籌備、落實(shí)等階段可以有意識(shí)地深入了解相關(guān)業(yè)務(wù)，也可以通過(guò)調(diào)查研究有效成果輔助決策，還可以利用便利機(jī)會(huì)向決策層提出不同角度的決策參考。從而可以實(shí)現(xiàn)綜合事務(wù)和業(yè)務(wù)的深度融合，避免陷入就事論事的狹隘視角。

（四）強(qiáng)化督辦作用發(fā)揮，形成“三向結(jié)合”的落實(shí)保障機(jī)制

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，決策部署轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力、驅(qū)動(dòng)力，離不開(kāi)強(qiáng)有力的保障手段。綜合管理部門作為服務(wù)落實(shí)的職責(zé)部門，應(yīng)該在抓落實(shí)中體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮督辦職能，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向有機(jī)結(jié)合，抓住關(guān)鍵任務(wù)，盯住運(yùn)行進(jìn)度，聚焦工作成效，嚴(yán)查嚴(yán)辦典型問(wèn)題，注重綜合推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，確保各項(xiàng)決策部署高質(zhì)量貫徹落實(shí)。一方面，應(yīng)結(jié)合發(fā)展新形勢(shì)，增強(qiáng)從海量信息或大量數(shù)據(jù)中提取關(guān)鍵要素的能力，強(qiáng)化督辦結(jié)果運(yùn)用，將督辦工作上升為戰(zhàn)略性控制手段。另一方面，要強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)工作的駐場(chǎng)督辦，掌握第一手資料，為決策層準(zhǔn)確把握工作進(jìn)展提供參考。

（五）提升關(guān)心關(guān)懷力度，增強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)歸屬感

綜合管理系統(tǒng)人員雖然從事的工作多是幕后工作，但具有“三高”的特點(diǎn)，即格局站位高、工作標(biāo)準(zhǔn)高、完成質(zhì)量高，一般需要具有較為豐富的實(shí)踐鍛煉，同時(shí)需要和決策層彼此磨合熟悉。于是就出現(xiàn)了“一般人干不了，干好了走不了”的困境，也存在對(duì)很多業(yè)務(wù)都略懂，但對(duì)業(yè)務(wù)了解不深入的現(xiàn)象，在職業(yè)生涯發(fā)展路徑上往往受到一定的限制。因此，從發(fā)展的角度出發(fā)，應(yīng)加強(qiáng)綜合管理系統(tǒng)人員的交流力度，既包括上下級(jí)部門垂直交流，也包括同層級(jí)不同領(lǐng)域的橫向交流。如此則可以鍛煉綜合管理系統(tǒng)從業(yè)人員的大局意識(shí)，提升綜合管理系統(tǒng)隊(duì)伍的整體綜合實(shí)力。從關(guān)心關(guān)愛(ài)角度出發(fā)，應(yīng)該讓實(shí)干者得實(shí)惠，讓默默耕耘的人得到關(guān)注。在成長(zhǎng)通道設(shè)置、榮譽(yù)表彰、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方面應(yīng)進(jìn)一步健全相關(guān)工作機(jī)制，讓綜合系統(tǒng)員工心無(wú)旁騖地做好“三服務(wù)”工作。