行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題與對策

石東華

（哈爾濱市房地產(chǎn)交易中心財務(wù)科，哈爾濱 150001）

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)內(nèi)容與管理原則

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)指的是行政單位及事業(yè)單位占有并進行使用的相關(guān)資產(chǎn)，依法確定是國家所擁有的內(nèi)容，而且可以將貨幣作為計量手段。而行政單位國有資產(chǎn)則包含了行政單位利用國家財政性資金進一步產(chǎn)生的資產(chǎn)，國家進行調(diào)撥的相關(guān)資產(chǎn)，另外還包含了其他一些法律確定為國家所擁有的各項資產(chǎn)。而事業(yè)單位國有資產(chǎn)，則包含了國家進行調(diào)撥的相關(guān)資產(chǎn)，事業(yè)單位依照國家規(guī)定，通過國有資產(chǎn)組織運營，進一步獲得的相關(guān)資產(chǎn)，接受捐贈的相關(guān)資產(chǎn)或者某些法律確定是國家所擁有的相關(guān)資產(chǎn)等內(nèi)容。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，本身是國家所擁有，政府進行分級監(jiān)管，單位占有并且合理進行使用的相關(guān)管理體制。行政單位國有資產(chǎn)在管理的過程中，需要遵循的原則是，資產(chǎn)與預(yù)算管理之間，資產(chǎn)與財務(wù)管理之間，實物與價值管理之間的結(jié)合過程。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的過程中所遵循的原則是，資產(chǎn)與預(yù)算管理結(jié)合的相關(guān)原則，并進行實物費用等額制度的進一步推進，對事業(yè)單位資產(chǎn)整合和資產(chǎn)共享起到一定的促進效果，并使預(yù)算和資產(chǎn)管理之間進行緊密結(jié)合。另外，還要遵循使用和所有權(quán)之間進行分離的相關(guān)原則，或者資產(chǎn)管理與實物和財務(wù)管理等方面相互結(jié)合的原則內(nèi)容。

二、當(dāng)前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）有賬外資產(chǎn)存在，并且出現(xiàn)賬目不符和管理失去控制的相關(guān)狀況

從目前行政事業(yè)單位的發(fā)展狀態(tài)分析，大部分行政事業(yè)單位都有賬外資產(chǎn)，但是其并沒有在長時間內(nèi)清點這些資產(chǎn)，導(dǎo)致其對這些資產(chǎn)不了解。尤其是在這些年來由于辦公主房條件改善以及信息化發(fā)展過程中的相關(guān)需要，不同單位購置資產(chǎn)的渠道比較多，管理相對而言比較松散，單位沒有展開登記，很多行政事業(yè)單位都有賬外資產(chǎn)的存在。這些資產(chǎn)存在行政事業(yè)單位的賬面上，但是其應(yīng)用的效率卻在不斷下降，長期如此會出現(xiàn)會計信息失真的現(xiàn)象。

（二）資產(chǎn)管理分散，政策和法律法規(guī)等方法較為落后

在當(dāng)前我國國有資產(chǎn)的監(jiān)管部門，包括的內(nèi)容較多，無論是財產(chǎn)、資產(chǎn)管理、紀檢、審計，以及房地產(chǎn)等，都并沒有一個明確的部門職責(zé)劃分。各單位掌握了相關(guān)資產(chǎn)構(gòu)建原則，導(dǎo)致各個單位分別占用并且處置相關(guān)內(nèi)容，想要直接開展跨部門以及跨單位的布置并不是一件非常容易的事情，特別是在現(xiàn)如今，國有資產(chǎn)的行政管理手段難以完全與市場的調(diào)查機制相匹配。而且，在當(dāng)今市場經(jīng)濟條件之下，我國在行政事業(yè)型單位的改變也沒有較深層次的相關(guān)研究，我國頒布的行政事業(yè)型管理辦法，往往是針對存量資產(chǎn)所進行的，在資產(chǎn)形成方面，并沒有進行相關(guān)規(guī)定。

（三）法制建設(shè)不夠完善

首先，在改革深入和市場體制建立的過程中，隨著市場經(jīng)濟環(huán)境的改變，當(dāng)前我國部分行政事業(yè)單位在開展國有資產(chǎn)管理的過程中，存在著非常多的問題，有待解決。大量的實踐表明，其中最嚴重的問題，就是法制建設(shè)以及管理效果相對較為落后，并沒有根據(jù)行政事業(yè)單位的發(fā)展狀態(tài)而出臺相關(guān)的國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)，各行政事業(yè)單位的管理部門、立法機關(guān)雖然已經(jīng)針對行政事業(yè)單位的發(fā)展出臺了一系列的法律法規(guī)，但是很多法規(guī)和制度之間有矛盾和沖突的存在，導(dǎo)致執(zhí)行部門無法適應(yīng)。

（四）體制不順，在實踐當(dāng)中沒有明確的職責(zé)內(nèi)容

從目前我國大部分行政事業(yè)單位在進行國有資產(chǎn)管理過程中的效果進行分析，其存在一個問題，就是職能相對混亂，并沒有非常明確的分工，這是一種非常不規(guī)范的行為，會出現(xiàn)監(jiān)管權(quán)力交叉或者是監(jiān)管權(quán)力缺位的情況。面對這種情況，要求行政事業(yè)單位加強管理，明確如果實際操作過程中出現(xiàn)違規(guī)狀況，應(yīng)該及時地對其進行處罰。以往，我國行政事業(yè)單位開展資產(chǎn)管理中，經(jīng)常將資產(chǎn)管理的重點放在后期管理以及實物管理上，卻忽略了資產(chǎn)的前期配置管理以及后期的評價管理等方面。

（五）國有資產(chǎn)損失比較嚴重

如果對其進行擅自處置的話，資產(chǎn)僅僅只是在賬目當(dāng)中存在，對責(zé)任人損失沒有進行報告處理，或者沒有進行追究。很多行政事業(yè)單位都存在著資產(chǎn)長期掛賬的情況，并沒有對資產(chǎn)開展定期的清理，資產(chǎn)擁有掛賬現(xiàn)象其很有可能會出現(xiàn)壞賬等情況，而部分行政事業(yè)單位也缺乏相應(yīng)的資產(chǎn)評估，并沒有準確地開展資產(chǎn)入賬等，導(dǎo)致資產(chǎn)發(fā)生低價轉(zhuǎn)讓，或者是出現(xiàn)了資產(chǎn)無償使用等不同的情況。

三、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理對策

（一）對行政事業(yè)單位資產(chǎn)當(dāng)中的配置標準和范圍加以劃分

在整個分配的過程中，應(yīng)該始終遵循我國的相關(guān)法律法規(guī)，提高法律法規(guī)的執(zhí)行與使用質(zhì)量，依照行政事業(yè)單位的職能需求，將資產(chǎn)結(jié)構(gòu)化進行最合理的應(yīng)用與優(yōu)化，應(yīng)始終遵循節(jié)儉這一原則，并且對其開展科學(xué)且合理的配置，依照相關(guān)的配置方式對其進行規(guī)定，提高資產(chǎn)的整體使用效果。對沒有規(guī)定的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)將實際內(nèi)容作為基礎(chǔ)，嚴格進行控制和配置。

（二）行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)進行內(nèi)部控制制度的建立

首先，需要完善國有資產(chǎn)的單位占有率以及整體使用質(zhì)量，要求行政事業(yè)單位制定完善的資產(chǎn)購置驗收制度。其次，應(yīng)完善資產(chǎn)的清查以及管理制度。行政事業(yè)單位內(nèi)的資產(chǎn)管理人員以及使用人員都應(yīng)該明確其標準以及相應(yīng)的職責(zé)，確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的完好率與業(yè)績之間的聯(lián)系得到改善，并展開相應(yīng)的統(tǒng)計報告。之后應(yīng)當(dāng)使資產(chǎn)配置得以強化，對報批手續(xù)制度進行處置和出租等。最后，應(yīng)當(dāng)進行績效考核機制的建立。將企業(yè)國有資產(chǎn)的考核評價指標作為基礎(chǔ)，對國有資產(chǎn)展開相應(yīng)的考核，而對一些非經(jīng)營性資產(chǎn)，則是將資產(chǎn)完整性和資源節(jié)約作為根本保障，使資產(chǎn)年限和耗損程度得以明確，并建立更新條件等一系列的指標，對考核評價機制加以進一步探索。

（三）使管理和使用人員責(zé)任制度得以完善

管理人員責(zé)任制在實施的過程中，根本的對象是單位負責(zé)資產(chǎn)管理的相關(guān)人員。在對資產(chǎn)管理責(zé)任制度簽訂之后，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員需要按照國有資產(chǎn)管理的方法明確其具體的管理工作，并且了解行政事業(yè)單位在開展國有資產(chǎn)管理的過程中，其資產(chǎn)完好率與業(yè)績之間有著十分密切的關(guān)系。要求行政事業(yè)單位負責(zé)資產(chǎn)管理的工作人員按照我國資產(chǎn)管理的方法明確具體的管理工作。例如，要求財務(wù)部門能夠定期對行政事業(yè)單位所含有的資產(chǎn)開展盤點，如果出現(xiàn)了資產(chǎn)虧損的情況，需要在最短時間內(nèi)調(diào)查其虧損的原因，并且及時上報給相應(yīng)的管理者。在批準之后也可以對其進行調(diào)賬，確保賬目本身符合行政事業(yè)單位發(fā)展。針對一些大型的貴重和精密設(shè)備，資產(chǎn)使用人員責(zé)任制實施過程中，具體對象是所有人員，所有使用人員都應(yīng)該與管理人員進行責(zé)任制度的簽訂，并且依照要求進行資產(chǎn)保管和使用等相關(guān)工作，依照規(guī)定用途和操作進行資產(chǎn)使用。

（四）加強國有資產(chǎn)管理信息化人才隊伍建設(shè)

如果想要使科學(xué)事業(yè)單位資產(chǎn)管理得以信息化保證，根本的內(nèi)容就是人才隊伍方面的建設(shè)。國有資產(chǎn)的管理，在所有層面上都能使標準化和智能化得以實現(xiàn)，而執(zhí)行的也就是相關(guān)人員。因為事業(yè)型國有資產(chǎn)信息化管理不但與信息技術(shù)有密切關(guān)系，與國有資產(chǎn)管理的專業(yè)知識也有一定的關(guān)系。只有結(jié)合信息技術(shù)和資產(chǎn)管理知識，才能使信息化程度提升。在知識更新和現(xiàn)代化技術(shù)進步的狀況下，能夠使管理人員素質(zhì)得以提升，讓國有資產(chǎn)管理工作建設(shè)提供一定的人才基礎(chǔ)。

（五）使國有資產(chǎn)管理人員培養(yǎng)得以加強

讓管理工作更加規(guī)范和科學(xué)。以其他行業(yè)作為參照，展開資格考試，并進行繼續(xù)教育工作。在這個過程中，加強國有資產(chǎn)管理人員專業(yè)水平的提升，使其能夠與市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，并對國有資產(chǎn)展開管理。

（六）主管、財政、審計以及資產(chǎn)管理部門檢查力度的加強

政府是否進行了固定資產(chǎn)的購置，以及國家撥款和固定資產(chǎn)的增減有沒有達成一致，收入是否及時進入賬目當(dāng)中，開支用途與法律是否相符合，從多種角度避免國有資產(chǎn)發(fā)生損失。