推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接

趙 丹

（中共營口市委黨校行政管理教研部，營口 115000）

引 言

黨的十九屆五中全會提出，到2035 年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村是重要的組成部分。可以預見，如何有效銜接小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將成為推動我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要課題。

一、小農(nóng)戶成為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本組織形式

20 世紀70 年代末80 年代初，我國開始推進農(nóng)村經(jīng)營體制改革，實行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制逐步成為廣大農(nóng)村重要的經(jīng)營方式，極大克服了高度集中管理、經(jīng)營方式過分單調(diào)的弊端，農(nóng)民在集體經(jīng)濟中的身份發(fā)生很大變化，由單純的勞動者轉(zhuǎn)變?yōu)榧仁巧a(chǎn)者又是經(jīng)營者。在“交夠國家的，留足集體的，剩下都是自己的”體制性的激勵下，極大調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，充分發(fā)揮了勞動和土地的潛力，創(chuàng)造出僅用世界上7%的土地卻解決了占世界22%人口的吃飯問題的世界奇跡。

農(nóng)村經(jīng)營體制改革的重要產(chǎn)物，就是我國2 億多以家庭為基本經(jīng)營單元的小農(nóng)戶。根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，全國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中98%以上是小農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中90%來自小農(nóng)戶，總耕地面積中70%屬于小農(nóng)戶。小農(nóng)戶作為基本經(jīng)營組織，充分顯現(xiàn)出其在生產(chǎn)領域的優(yōu)勢，生產(chǎn)管理更加精細，而且管理成本降低，在我國耕地相對較少的國情下，小農(nóng)戶生產(chǎn)方式極大提高了土地的產(chǎn)出率。越是人均土地少的地方，小農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意義越重要。另外，小農(nóng)戶在我國的一些特殊地理環(huán)境中也發(fā)揮出重要作用，特別是在地塊特別零散的地區(qū)，比如山區(qū)丘陵地帶，小農(nóng)戶經(jīng)營也成為一種最有效、最現(xiàn)實的選擇。

我們黨多次明確提出，以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國必須長期堅持并不斷完善的一項農(nóng)村基本經(jīng)營制度。因此當前和今后很長一個時期，小農(nóng)戶是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本組織形式。

二、小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的困境

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，生產(chǎn)經(jīng)營主體應具有規(guī)?；⑸鐣?、市場化、集約化、組織化等特征。

一是小農(nóng)戶不具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)?；囊?。小農(nóng)戶采用的是小規(guī)模、分散化的生產(chǎn)經(jīng)營方式。當前我國2.2 億農(nóng)戶，戶均經(jīng)營規(guī)模5 畝，土地經(jīng)營面積10 畝以下的農(nóng)戶有2.1 億戶，特別是在一些丘陵山區(qū)，不但戶均經(jīng)營規(guī)模小，而且地塊特別零散，甚至每戶地塊在十塊以上，平均每塊地只有0.4、0.5 畝。與其他國家相比，我國是典型的人多地少。

二是小農(nóng)戶不具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體社會化的要求?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求不斷向農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，并把現(xiàn)代工商業(yè)乃至物流、金融、保險等納入其中，形成圍繞農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條、“接二連三”融合發(fā)展的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系，其生產(chǎn)經(jīng)營范疇已遠遠超越家庭農(nóng)戶的邊界。而我國小農(nóng)戶受自身發(fā)展限制，無法提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須的農(nóng)業(yè)基礎設施與大型農(nóng)業(yè)設備，難以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作問題，更無力單獨購買社會化的農(nóng)業(yè)服務。

三是小農(nóng)戶不具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體市場化的要求。小農(nóng)戶普遍力量薄弱，在“闖”市場的過程中，存在資金、信息、技術、渠道等方面的劣勢，基本不具備議價能力，對市場波動缺乏預警能力和應對能力，是市場經(jīng)濟中的弱勢群體。

四是小農(nóng)戶不具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織化的要求。小農(nóng)戶一般各自為戰(zhàn)，缺乏合作機制。近年來形成的農(nóng)民專業(yè)合作社沒有充分發(fā)揮作用，一部分甚至成為社會資本獲取國家政策優(yōu)惠和項目支持的外殼。

五是小農(nóng)戶難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體專業(yè)化的要求。隨著我國工業(yè)化和城市化的發(fā)展，大量有頭腦、有文化、身強力壯的勞動力進城打工，很多農(nóng)村空心化，小農(nóng)戶勞動力老齡化嚴重，農(nóng)村現(xiàn)在專職的農(nóng)民平均年齡達到了50 歲，其中四分之一的人超過了60 歲，另外農(nóng)民的兼業(yè)化嚴重，整體素質(zhì)下降，集中合理運用現(xiàn)代生產(chǎn)技術、生產(chǎn)設施和信息手段的能力不強，限制了農(nóng)業(yè)技術的更新和推廣，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下。

三、推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接

農(nóng)業(yè)、農(nóng)民與現(xiàn)代化接軌是促進當下農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展，改善鄉(xiāng)村面貌的重要出路。

（一）加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，必須提升小農(nóng)戶的組織化程度，建立形式多樣的以小農(nóng)戶為核心的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，為小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有機銜接形成基礎性組織保障。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體即小農(nóng)戶而言的，包括農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶等，其經(jīng)營規(guī)模較大，規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、市場化和社會化程度更高。其中農(nóng)民專業(yè)合作社是重要的形式。它把小農(nóng)戶按照平等、自愿互助的原則組織起來，提高了小農(nóng)戶組織化程度，加強了小農(nóng)戶的“話語權(quán)”，改變?nèi)鮿莸匚唬岣吡宿r(nóng)戶集體行動的能力和談判地位。

（二）完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系

健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，是科技、信息、資金、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素有效植入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的保障和重要抓手。要因地制宜加強政府公共服務的職能，強化在農(nóng)業(yè)科研、技術推廣和教育培訓等方面的資源平臺建設和協(xié)調(diào)功能，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務機制。要強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)的服務能力建設，著重解決農(nóng)戶生產(chǎn)中初始投入大、技術難度高、短期效益不明顯，以及單個農(nóng)戶不愿做、做不了或做了效果差等問題。要培育涉農(nóng)投入品供給、生產(chǎn)作業(yè)、儲運加工、金融保險等領域經(jīng)營性服務主體，滿足小農(nóng)戶以及規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營對耕、種、管、收、賣等環(huán)節(jié)的多樣化服務需求，形成覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的社會化綜合配套服務，建立起涵蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的專業(yè)化的專項服務和全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合服務體系。進一步建立健全服務標準體系和操作規(guī)范體系，不斷提高服務質(zhì)量和水平，打造一批服務能力強、服務范圍廣、市場化運營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務龍頭組織。

（三）發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營

這是小農(nóng)經(jīng)濟走向現(xiàn)代化的關鍵步驟。要健全土地流轉(zhuǎn)政策，主動適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系變化的新趨勢，聚焦農(nóng)民與土地的關系，堅持農(nóng)民的主體地位，維護好、保護好農(nóng)民的利益，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推進土地“三權(quán)分置”并行，積極穩(wěn)妥放活土地的經(jīng)營權(quán)，堅守底線紅線，把握好承包地流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營的度，多形式流轉(zhuǎn)承包地，加快發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。要推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)特色，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，擴展農(nóng)業(yè)的休閑、養(yǎng)生等功能，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展，探索產(chǎn)業(yè)跨業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展等等，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)的適度化規(guī)模經(jīng)營。推動小農(nóng)戶進行承包地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，要堅持因地制宜，宜大則大、宜小則小，不能以一個標準來統(tǒng)籌不同地區(qū)的發(fā)展。

（四）提升小農(nóng)戶的人才支撐

要通過組織培訓、交流、比賽、結(jié)對子、科技下鄉(xiāng)等農(nóng)民喜聞樂見的方式，廣泛傳遞現(xiàn)代市場信息、傳播現(xiàn)代生產(chǎn)技能，培養(yǎng)種養(yǎng)能手和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人，圍繞農(nóng)村最迫切需要的技術型、營銷型等專業(yè)人才需要，培養(yǎng)高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民。探索建立以農(nóng)業(yè)專業(yè)人才為骨干、小農(nóng)戶共享的生產(chǎn)經(jīng)營互助交流渠道和網(wǎng)絡。切實組建包括農(nóng)業(yè)技術人員、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人員、種田能手等在內(nèi)的懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)業(yè)的“三農(nóng)工作隊”，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供實際的指導和服務，幫助產(chǎn)業(yè)落地和發(fā)展。

（五）強化小農(nóng)戶的制度保障

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶互利互贏是小農(nóng)戶有機銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的常態(tài)方向，要求政策設計要改變過去規(guī)模化的偏好，既支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也保護和扶助現(xiàn)代小農(nóng)戶。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設，完善和提升小農(nóng)戶基本生產(chǎn)條件。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵小農(nóng)戶探索連片耕種、土地流轉(zhuǎn)、股份合作等多種形式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營等。為小農(nóng)戶提供優(yōu)良農(nóng)業(yè)品種、生態(tài)安全投入品，提供農(nóng)業(yè)技術和農(nóng)業(yè)信息化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務。