新開放 新發(fā)展 激發(fā)服務(wù)貿(mào)易新動能

服務(wù)貿(mào)易是我國對外開放和經(jīng)濟發(fā)展的新亮點和新引擎。外匯管理部門將推進更高水平開放，拓展國際服務(wù)合作新空間，為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?fàn)I造便利的營商環(huán)境、良好的制度環(huán)境、穩(wěn)定的市場環(huán)境和“互惠共享”的國際環(huán)境。

服務(wù)貿(mào)易是全球貿(mào)易中非常具有活力的組成部分，是全球經(jīng)濟的重要支柱。2020年9月4日，習(xí)近平總書記在2020年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會全球服務(wù)貿(mào)易峰會上發(fā)表重要致辭，提出了促進全球服務(wù)業(yè)開放合作的三點倡議。外匯管理部門要深入學(xué)習(xí)、貫徹習(xí)近平總書記的重要講話精神，堅定不移地持續(xù)推進改革開放，提升跨境貿(mào)易和投融資自由化便利化水平，穩(wěn)步擴大金融市場雙向開放和互聯(lián)互通，更好地服務(wù)于構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

全球服務(wù)貿(mào)易開放發(fā)展新趨勢

服務(wù)貿(mào)易成為全球經(jīng)濟增長新動能。世界貿(mào)易組織《2019年世界貿(mào)易報告》指出，服務(wù)貿(mào)易增速快于貨物貿(mào)易，年均增長5.4%，達13.3萬億美元（包括跨境交付、境外消費、商業(yè)存在和自然人流動四種服務(wù)貿(mào)易模式的交易金額合計），創(chuàng)造了全球三分之二以上的經(jīng)濟產(chǎn)出，是大多數(shù)主要經(jīng)濟體的重要就業(yè)來源。預(yù)計到2040年，服務(wù)貿(mào)易在全球貿(mào)易中的份額將達到三分之一，規(guī)模上升到20萬億美元。當(dāng)前，國際貿(mào)易格局深度調(diào)整，尤其在新冠肺炎疫情沖擊下，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。但服務(wù)貿(mào)易增長的韌性和創(chuàng)新引領(lǐng)性仍然較強，一旦潛力得到釋放，將加速全球經(jīng)濟的恢復(fù)性增長。

服務(wù)貿(mào)易在全球價值鏈中的作用日趨重要。服務(wù)貿(mào)易是跨境生產(chǎn)的“粘合劑”，發(fā)揮著統(tǒng)籌生產(chǎn)經(jīng)營、總部管理、價值創(chuàng)造和價值增值的功能，使全球價值鏈生產(chǎn)成為可能。全球價值鏈的發(fā)展又使制造業(yè)和服務(wù)業(yè)之間的界限越來越模糊，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合加深，制造業(yè)服務(wù)化進程在加快。經(jīng)過服務(wù)化發(fā)展的制造業(yè)在全球化采購、研發(fā)設(shè)計、技術(shù)支持、產(chǎn)品維護等方面創(chuàng)造出更高的附加值，有助于增強出口產(chǎn)品的核心競爭力。經(jīng)合組織貿(mào)易增加值數(shù)據(jù)顯示，發(fā)達國家制造業(yè)出口中來源于服務(wù)的增加值在2015年就達到了33%；在我國，服務(wù)貿(mào)易的促進作用也同樣明顯，來源于服務(wù)的增加值占比近30%。

服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化進程不斷加快。數(shù)字技術(shù)的強勢崛起，正在改變傳統(tǒng)貿(mào)易方式，引領(lǐng)服務(wù)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。數(shù)字服務(wù)貿(mào)易成為近年增長最快的貿(mào)易領(lǐng)域之一。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議組織的數(shù)據(jù)顯示，2009—2019年，全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易出口從1.7萬億美元增長至3.2萬億美元，年均增長7%，2019年占服務(wù)貿(mào)易總出口比重為52%。世界貿(mào)易組織預(yù)計，到2030年，數(shù)字貿(mào)易在全球服務(wù)貿(mào)易中的占比將由目前的21%提高到25%。2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)，各國相繼采取防疫措施，傳統(tǒng)貿(mào)易渠道面臨較大阻礙，推動服務(wù)貿(mào)易向“線上化”“零接觸”發(fā)展。而數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展則增強了各國應(yīng)對危機的能力。

服務(wù)貿(mào)易規(guī)則談判成為國際貿(mào)易談判的重心。與貨物貿(mào)易主要通過降低關(guān)稅消除壁壘不同，服務(wù)貿(mào)易的無形性決定了服務(wù)貿(mào)易保護政策更多表現(xiàn)為一國立法和規(guī)則等非關(guān)稅壁壘形式，而國際貿(mào)易談判則成為消除服務(wù)貿(mào)易壁壘的主要方式。近年來，國際貿(mào)易規(guī)則談判的重心逐步由貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)向服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，集中在負面清單式開放、數(shù)字貿(mào)易壁壘和知識產(chǎn)權(quán)保護等方面。隨著數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，多個國家相繼出臺數(shù)字服務(wù)稅，但目前各國對數(shù)字服務(wù)稅征收方式分歧較大：新加坡、澳大利亞等國家主張將數(shù)字服務(wù)稅納入原有稅收體系，英國等歐洲國家則傾向設(shè)立新稅種。單邊征稅或加劇國家間貿(mào)易摩擦，亟待通過國際貿(mào)易談判來解決各國存在的分歧。

我國服務(wù)貿(mào)易開放發(fā)展取得重要成果

改革開放以來，尤其近年來，服務(wù)貿(mào)易在推動我國融入世界經(jīng)濟體系、促進高質(zhì)量發(fā)展中的作用不斷提升，取得了令人矚目的成績。國家統(tǒng)計局、人力資源和社會保障部、商務(wù)部等相關(guān)部門的公開數(shù)據(jù)顯示，2019年，我國服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重達53.9%，吸納了47.4%的就業(yè)人員，服務(wù)貿(mào)易出口同比增長8.9%。服務(wù)業(yè)已成為我國對外開放和經(jīng)濟發(fā)展的新亮點和新引擎。

服務(wù)貿(mào)易對外開放體系基本形成。我國通過探索推行市場準(zhǔn)入的負面清單制度，不斷推進自由貿(mào)易試驗區(qū)、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點、服務(wù)外包示范城市、國家數(shù)字服務(wù)出口基地的建設(shè)，實現(xiàn)了服務(wù)貿(mào)易的區(qū)域協(xié)同和均衡發(fā)展。外匯管理部門持續(xù)深化改革開放，穩(wěn)妥有序推動資本項目可兌換, 持續(xù)優(yōu)化外匯領(lǐng)域營商環(huán)境，保障合法資金進得來、出得去。金融和外匯服務(wù)直達實體經(jīng)濟，便利政策普惠小微企業(yè)，金融支持作用日益凸顯，較好地維護了良性市場秩序，穩(wěn)定了市場預(yù)期。

服務(wù)貿(mào)易規(guī)模和質(zhì)量日趨提升。近年來，國際服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展，對我國國際收支經(jīng)常賬戶的影響日益顯著，成為促進我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力。2019年，我國服務(wù)貿(mào)易收支規(guī)模達7499億美元（數(shù)據(jù)來自外匯局《中國國際收支平衡表》），在全球經(jīng)濟體中居第二位。收支逆差有所回落，服務(wù)貿(mào)易收支結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。運輸、旅行等傳統(tǒng)項目占比逐漸降低，以電信、計算機及信息技術(shù)服務(wù)、其他商業(yè)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)使用費為代表的知識密集型行業(yè)的重要性日益突顯。

服務(wù)貿(mào)易便利化水平進一步提升。外匯管理部門堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提高服務(wù)實體經(jīng)濟的能力，提升跨境貿(mào)易投資自由化、便利化水平。2019年，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會審議通過，發(fā)布了12項外匯領(lǐng)域跨境貿(mào)易及投融資便利化措施，將貿(mào)易外匯收支便利化試點范圍由貨物貿(mào)易拓展至服務(wù)貿(mào)易，支持承包工程企業(yè)開展境外資金集中管理，助力“一帶一路”建設(shè)發(fā)展。2020年，又相繼建立外匯政策綠色通道，出臺了8項進一步促進貿(mào)易投融資便利化的措施，以及支持貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展的9項措施，統(tǒng)籌支持疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，惠及了100萬家小微企業(yè)和個人貿(mào)易主體。

推進更高水平開放 拓展國際服務(wù)合作新空間

當(dāng)前，全球政治經(jīng)濟不確定因素依然較多，但我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有改變。外匯管理部門將堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅定不移地持續(xù)推進外匯領(lǐng)域改革開放，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，保護和激發(fā)市場主體活力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

持續(xù)推進服務(wù)貿(mào)易便利化，為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?fàn)I造便利的營商環(huán)境。近年來，我國日益重視營商環(huán)境的改善，成果得到國際認(rèn)可。世界銀行《全球營商環(huán)境報告2020》顯示，中國營商環(huán)境全球排名已大幅提升至第31位。外匯管理部門將持續(xù)推進“放管服”改革，對標(biāo)國際一流水平，不折不扣地落實各項外匯便利化措施，擴大服務(wù)貿(mào)易外匯收支便利化試點，推動貿(mào)易新業(yè)態(tài)政策有效落地，著力打造“越合規(guī)、越便利”的營商環(huán)境，不斷激發(fā)市場主體活力和發(fā)展動力。

堅定不移地推進更高水平開放，為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境。制度型開放是對接國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系、促進中國更高水平開放的新要求。外匯管理部門將繼續(xù)服務(wù)好國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，支持自由貿(mào)易試驗區(qū)、上海臨港新片區(qū)、海南自由貿(mào)易港、粵港澳大灣區(qū)等外匯管理改革先行先試；支持加快打造服務(wù)業(yè)擴大開放先行區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)；按照《外商投資法》及其實施條例要求，全面落實準(zhǔn)入前國民待遇，支持外資服務(wù)型企業(yè)進駐中國發(fā)展，吸引更多的國際高端人才聚集；推動實施跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單管理制度，不斷深化服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的對外開放。

積極防范和應(yīng)對外部沖擊風(fēng)險，為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定的市場環(huán)境。當(dāng)前，人民幣匯率形成機制改革有效推進，人民幣匯率彈性不斷增強并保持韌性，有效發(fā)揮了調(diào)節(jié)國際收支的自動穩(wěn)定器作用，服務(wù)貿(mào)易外匯市場環(huán)境更趨平穩(wěn)有序。外匯管理部門將加快完善外匯市場“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”兩位一體的管理框架，在切實便利真實合規(guī)交易的同時，強化外匯市場監(jiān)管和防范跨境資金流動風(fēng)險，保護外匯消費者和投資者的合法權(quán)益，引領(lǐng)市場主體不斷提升信用等級、管理能力和內(nèi)控水平，共同維護外匯市場的良好秩序，繼續(xù)營造開放、穩(wěn)定的外匯市場環(huán)境。

不斷提升中國對全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的貢獻度，為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?fàn)I造“互惠共享”的國際環(huán)境。2020年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會成功舉辦，有力地推進了服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展與國際合作，向世界展現(xiàn)了中國堅持?jǐn)U大對外開放的堅定信心。擁有14億人口、4億多中等收入群體的中國，有著巨大的服務(wù)貿(mào)易需求，加上完備的工業(yè)體系、豐富的產(chǎn)業(yè)鏈條，必將對全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展做出更加重要的貢獻，助力全球經(jīng)濟盡快復(fù)蘇。外匯管理部門將認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記在全球服務(wù)貿(mào)易峰會上提出的三點倡議，通過新開放，新發(fā)展，激發(fā)服務(wù)貿(mào)易的新動能，不斷提升跨境貿(mào)易和投融資自由化、便利化水平，提高服務(wù)實體經(jīng)濟的能力，更好地服務(wù)于構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局。