新時代高校黨建帶團建工作的調(diào)查與分析

靜 欣，高 凱

(大連大學(xué) 1.環(huán)境與化學(xué)工程學(xué)院；2.學(xué)生處，遼寧 大連 116622)

黨建帶團建是中國共產(chǎn)黨在長期革命實踐和發(fā)展中領(lǐng)導(dǎo)共青團組織建設(shè)所總結(jié)出來的成功經(jīng)驗與優(yōu)良傳統(tǒng)，是黨團建設(shè)相互促進、共同提高的重要原則和有效做法。當前，面對社會思潮的深刻變化和信息化的快速普及，高校要從鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的政治高度出發(fā)，加強和改進高校黨建帶團建工作，優(yōu)化基層黨團組織建設(shè)，推動共青團組織的改革創(chuàng)新，做好青年學(xué)生思想政治工作，落實立德樹人的根本任務(wù)，培養(yǎng)廣大青年成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量?；谶@樣的背景，中共中央頒布了《關(guān)于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》，明確提出了“要強化高等院校的黨建工作，推進學(xué)校內(nèi)部黨建帶團建活動有效開展，積極發(fā)揮共青團組織的力量，組織好學(xué)生，引導(dǎo)好學(xué)生”[1]。本文基于對大連市部分高校黨團工作者的問卷調(diào)查，探討當前高校黨建帶團建工作存在的具體問題，并以此為依據(jù)提出改進新時代高校黨建帶團建工作的相應(yīng)對策。

一、問卷調(diào)查的基本情況

(一)問卷內(nèi)容與設(shè)計

本文的研究目的是在實證調(diào)查基礎(chǔ)上，探討當前高校黨建帶團建工作存在的具體問題并提出相應(yīng)的對策。問卷的設(shè)計以單選題與多選題為主：單選題調(diào)查黨務(wù)、團務(wù)工作者對于新時代高校黨建帶團建工作的認識與評價；多選題調(diào)查當前黨建帶團建工作的具體現(xiàn)狀。依據(jù)相關(guān)理論文獻與期刊資料，針對當前高校黨建帶團建工作的認識情況、體制機制建設(shè)以及工作方式方法三個方面設(shè)計了15道題的調(diào)查問卷：第一方面是調(diào)查黨務(wù)、團務(wù)工作者對于新時代高校黨建帶團建的內(nèi)涵定位以及目標任務(wù)的理解情況，共3道題；第二方面是調(diào)查當前高校黨建帶團建工作的體制機制的現(xiàn)狀與問題，共6道題；第三方面是對當前高校黨建帶團建工作的方式方法的情況調(diào)查，共6道題。

(二)調(diào)查樣本選擇

為了更好地分析高校黨建帶團建工作的實際情況，課題項目組對大連市10所高校黨團工作者進行了問卷調(diào)查。共發(fā)放調(diào)查問卷240份，回收有效問卷209份，有效回收率87%。本次調(diào)查中黨務(wù)工作者共有108名，團務(wù)工作者101名。所涉及的黨建帶團建工作者主要包括學(xué)校黨委組織部門、學(xué)工部門、團委和二級學(xué)院黨委、團委以及部分學(xué)生黨團組織成員。

(三)調(diào)查樣本的基本情況

在本次問卷調(diào)查中，高校黨建帶團建工作者的學(xué)歷主要集中在大學(xué)本科以及碩士研究生，大學(xué)本科學(xué)歷有159人，占人數(shù)的76.08%；研究生以上的學(xué)歷人數(shù)35人，占總?cè)藬?shù)的16.75%；大專及以下學(xué)歷15人，占到了總?cè)藬?shù)的7.17%。從年齡方面來看，高校黨團工作者更多的是集中在31歲到40歲之間，共有110人，占總?cè)藬?shù)的52.63%，30歲以下15人，占總?cè)藬?shù)的7.18%，而41歲到50歲的高校黨團工作者有75人，占到總?cè)藬?shù)的35.89%，51歲及以上的有9人，占總?cè)藬?shù)的4.31%。在從事黨團工作年限情況的調(diào)查中了解到，高校黨團工作者有相當一部分缺乏相關(guān)工作經(jīng)驗，從事兩年及以下黨團工作的共有86人，占總?cè)藬?shù)的41.15%，從事兩年到五年黨團工作的人數(shù)有77人，占總數(shù)人的36.84%，從事黨團工作超過五年的只有46人，占總數(shù)人的22.01%。

二、當前高校黨建帶團建工作存在的主要問題

黨建帶團建是黨在長期的革命實踐中形成的良好工作傳統(tǒng)，這一黨群工作方法發(fā)展延續(xù)至今，其工作效果已經(jīng)在長期的實踐中得到了充分的證明。中國特色社會主義進入新時代，高校黨建帶團建工作也面臨著新的挑戰(zhàn)與機遇，高校紛紛深入開展具有各自特色的黨建帶團建活動，整體發(fā)展穩(wěn)定良好，但是深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多學(xué)校在實施黨建帶團建工作中也存在一些不足，這些問題嚴重制約了基層黨組織、共青團組織的長效發(fā)展。

(一)對黨建帶團建工作認識片面單一

在對高校黨建帶團建工作的現(xiàn)狀調(diào)查中了解到，大部分黨團工作者對于高校黨建帶團建工作的具體內(nèi)容和目標任務(wù)并不明確與清晰。一方面，多數(shù)人在實際工作中并不清晰地了解黨建帶團建工作“帶什么”和“怎么帶”的基本問題，工作內(nèi)涵的廣度和深度把握不夠，具體情況如圖1所示。

圖1 黨團工作者對高校黨建帶團建工作的認識情況

通過解讀《關(guān)于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》可以看出，高校實施黨建帶團建活動必須把控好幾個關(guān)鍵點，如黨建思想建設(shè)、組織紀律建設(shè)、反腐制度建設(shè)等，以期通過黨建帶團建營造良好和諧的政治格局。因此，黨建帶團建工作也應(yīng)從上述內(nèi)容入手，但從調(diào)查的實際情況來看，大部分高校黨建帶團建工作大都只能體現(xiàn)其中的部分方面，而且在工作廣度和深度方面都有待拓展。

另一方面，黨團組織對于黨建帶團建工作的積極性與主動性不高。在黨建帶團建工作中，需要黨組織的足夠重視與支持，同時團組織自身能否積極參與到黨建帶團建活動中也十分關(guān)鍵。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于對黨建帶團建工作認識不夠，黨建和團建出現(xiàn)各自為政的情況，黨組織在團建中的作用發(fā)揮不明顯：在黨組織方面，黨建帶團建工作大多只停留在口頭重視上，而缺乏具體的工作指導(dǎo)，對于團組織的日常工作與活動并不關(guān)注，僅僅指導(dǎo)團組織換屆選舉等事務(wù)性工作；在團組織方面，沒有緊密依靠黨組織開展工作，“跟”的意識不濃，少數(shù)基層團組織負責(zé)人還未意識到基層黨組織的帶動作用，缺乏向黨組織經(jīng)常性匯報工作的意識。以上這些問題在調(diào)查中也有明顯體現(xiàn)，具體情況如圖2所示。

圖2 高校黨建帶團建工作中黨團組織積極性情況

(二)缺乏完善的黨建帶團建工作長效機制

通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前不少高校缺乏完善的黨建帶團建工作長效機制，具體表現(xiàn)在缺乏健全的黨建帶團建工作制度，組織領(lǐng)導(dǎo)體系權(quán)責(zé)不夠明晰，缺乏有效的黨團溝通體制，情況如圖3所示。

圖3 高校黨建帶團建工作體制機制建設(shè)情況

第一，缺乏健全的黨建帶團建工作制度。從本質(zhì)上看，黨建帶團建是一個綜合性的工作，涉及學(xué)校工作的方方面面，它不僅關(guān)乎思想政治建設(shè)，還關(guān)乎學(xué)校的組織體系建設(shè)，為此需要樹立一套完整有效的黨建帶團建工作機制。然而在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多高校雖然有黨建帶團建工作制度，但是過于形式化和隨意化，工作機制與實踐活動嚴重脫節(jié)，如例會制度形同虛設(shè)、匯報制度不規(guī)范、成員培養(yǎng)及選拔機制模糊等。同時，還存在工作傳達停留在口頭上、缺少明確的任務(wù)目標、多數(shù)工作落實不到位等情況。這導(dǎo)致高校黨建帶團建工作隨意性大，缺乏工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，極大影響了高校黨建帶團建工作的實效。

第二，組織領(lǐng)導(dǎo)體系權(quán)責(zé)不夠明晰。中共中央《關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》就提出了要制定權(quán)責(zé)清晰的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，要完善組織管理制度，形成從上至下的組織框架[2]。從實際情況看，雖然很多高?；邳h建帶團建工作構(gòu)建了組織框架，但對于組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)責(zé)劃分不清楚，一旦出現(xiàn)了問題就會相互扯皮推諉，無法找到主要負責(zé)人，還有一些黨建帶團建工作出現(xiàn)了共同管理、共同執(zhí)行的情況，浪費了組織資源。

第三，缺乏有效的黨團組織溝通機制。其一，黨建帶團建的工作切入點不明確，很多基層黨團組織對于黨建帶團建內(nèi)涵不能很好地理解，思想認識存在不足，在開展黨建帶團建實際活動中出現(xiàn)了交叉或者各自為戰(zhàn)的情況；還有一些團組織在黨建帶團建活動中過于被動，不會主動爭取黨組織支持，對于黨建工作也不感興趣。其二，缺少有效的成功經(jīng)驗，不論教師組織與學(xué)生組織，還是黨團組織之間交流溝通的機會非常少，加上繁忙的學(xué)習(xí)工作任務(wù)，很多黨組織成員無暇顧及黨建帶團建活動，一些實質(zhì)上問題不能得到有效解決，致使團組織的很多工作很難蓬勃開展。

(三)高校黨建帶團建工作方式方法有待創(chuàng)新

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當前高校黨建帶團建工作方式方法也存在一定問題，具體情況如圖4所示，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

一方面，高校黨建帶團建工作方式存在問題。首先，高校黨團組織的運行模式與干部選拔仍拘泥于傳統(tǒng)模式，導(dǎo)致部分團干部錯誤地將共青團視作黨政機關(guān)，為了增加自身工作業(yè)績而忽略了執(zhí)行效果。其次，組織活動開展缺少創(chuàng)新，注重活動結(jié)果，忽略了活動目的和過程。且沒有深入到大學(xué)生中去調(diào)研，分析其需求，加上很多年輕學(xué)生黨員工作經(jīng)驗尚淺，不能很好引領(lǐng)其他學(xué)生，形成榜樣示范作用，導(dǎo)致組織內(nèi)部的凝聚力不足。最后，當前高校黨建帶團建工作中學(xué)生擔任團干部的積極性與比例不高，導(dǎo)致大量團干部身兼數(shù)職，極大地影響了黨建帶團建工作的正常進行。

另一方面，高校黨建帶團建的活動與宣傳載體較為單一。眾所周知，推進黨建帶團建活動必須借助有效的載體。在信息技術(shù)成熟發(fā)展的時代下，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展改變了大學(xué)生的交流方式、溝通方式和信息獲取方式，這應(yīng)該給黨建帶團建的宣傳工作提供了更多平臺和有效載體。然而調(diào)查結(jié)果顯示：當前高校開展黨建帶團建活動載體與宣傳載體仍然較為單一，導(dǎo)致了活動效果不強，宣傳途徑狹窄，學(xué)生參與黨建帶團建活動的積極性明顯不高，宣傳力度不足，無法將黨建帶團建活動特色展示出來，無法得到學(xué)生的廣泛認可。很多高校沒有結(jié)合大學(xué)生的個性化需求以及信息獲取方式，仍舊采取以往常用的紙質(zhì)宣傳方式，如張貼海報等，這些方式過于傳統(tǒng)，不能與信息手段融合，給學(xué)生帶來了審美疲勞，過于片面化的宣傳方式忽略了新媒體的特色，這些問題從側(cè)面也反映了黨建帶團建工作改革創(chuàng)新不足。因此，要更好地發(fā)展黨建帶團建活動，必須立足新媒體時代，精準把握新時代下學(xué)生喜聞樂見的宣傳路徑與媒體特征，創(chuàng)新宣傳手段和宣傳內(nèi)容。

圖4 高校黨建帶團建工作方式方法調(diào)查

三、推進新時代高校黨建帶團建工作的對策與建議

(一)加強思想建設(shè)，提高帶建意識

在本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當前相關(guān)黨務(wù)、團務(wù)工作者不能很好地闡釋高校黨建帶團建工作的內(nèi)涵定位以及目標任務(wù)、工作上缺乏積極性與主動性，從根本上說就是缺乏思想建設(shè)與引領(lǐng)。推進新時代高校黨建帶團建工作就是要提高相關(guān)人員的思想認識和政治站位，強化帶建意識，這是做好黨建帶團建工作的一切基礎(chǔ)。

一方面，要找準政治站位，始終堅持黨的群眾路線，堅持以人民為中心的根本立場，圍繞高校立德樹人這一根本任務(wù)，發(fā)揮高校各級黨團組織戰(zhàn)斗堡壘作用。高校黨委要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在工作設(shè)計中高屋建瓴，加強頂層布局，始終將思想建設(shè)擺在一切工作的首位，切實指導(dǎo)和修正各級黨組織以往陳舊落后的帶建思維，把黨建帶團建工作從內(nèi)容形式上的“帶”向思想引領(lǐng)上的“帶”轉(zhuǎn)換，將思想引領(lǐng)貫穿到黨建帶團建的組織建設(shè)、制度建設(shè)和載體建設(shè)等各個環(huán)節(jié)中。

另一方面，各級黨團組織要明確黨建帶團建工作在高校黨政工作中的基礎(chǔ)性、重要性地位，正確認識黨組織與團組織的緊密關(guān)系，牢固樹立黨團一體化協(xié)同共建意識。高校黨委要圍繞學(xué)校的人才培養(yǎng)目標，始終把黨建帶團建工作當作一項長期性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性任務(wù)來抓。通過制度規(guī)范和機制保障，強化組織建設(shè)，狠抓責(zé)任落實，樹立良好的工作作風(fēng)，充分調(diào)動各級黨團干部的主觀能動性和工作積極性，從思想認識上牢固樹立帶建意識，最終構(gòu)建一個結(jié)構(gòu)完善、長期有效的黨建帶團建工作體系，形成領(lǐng)導(dǎo)高度重視、全員主動參與、全面協(xié)調(diào)推進的高校黨建帶團建工作新布局。

(二)打造長效機制，形成制度規(guī)范

由上文所述，當前高校黨建帶團建工作存在最為突出的問題就是缺乏行而有效工作機制，組織領(lǐng)導(dǎo)體系權(quán)責(zé)也不夠明晰，這在很大程度上阻礙了高校黨建帶團建工作有效開展。對此，《中共中央關(guān)于加強黨的群團工作意見》指出：“各級黨委要明確對群團工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，健全組織制度，完善工作機制，從上到下形成強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。”[3]沒有規(guī)矩不成方圓，規(guī)范工作制度，打造一套行之有效的工作運行機制是高校黨建帶團建工作高效有序推進的關(guān)鍵。

第一，要完善組織領(lǐng)導(dǎo)制度。高校黨委要成立黨建帶團建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各級分工，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，精心組織，周密安排，協(xié)調(diào)黨建帶團建工作整體推進。二級學(xué)院黨委和各基層黨支部要充分對接同級團組織，各級黨團組織負責(zé)人作為黨建帶團建工作第一責(zé)任人，負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要主動帶頭執(zhí)行和落實與同級黨團組織溝通交流互動的任務(wù)，要將團建任務(wù)納入到黨建工作中，將團建質(zhì)量作為黨建工作質(zhì)量的重要一部分，真正做到黨團組織工作同步部署、同步開展、同步考核、同步驗收，形成你中有我、我中有你的緊密聯(lián)系。

第二，要建立健全黨團工作溝通協(xié)調(diào)機制。高校黨建帶團建工作不是單一部門或者個別黨團干部就能完成的，需要各級黨團組織及相關(guān)人員心之所向、互動交流，集中力量形成共建合力。首先，各級黨組織要建立研究共青團工作例會制度，定期采取黨團聯(lián)席會議等方式，研究、討論、部署共青團工作，聽取工作匯報和工作總結(jié)，表彰優(yōu)點查找不足，既能讓黨組織隨時了解團組織動向，又讓團組織感受到黨組織的嚴格要求和關(guān)懷指導(dǎo)，使團組織增加工作信心，更愿意主動向黨組織靠攏。其次，各級黨團組織要發(fā)揮主觀能動性，建立工作聯(lián)系制度。在高校，以班級團支部為代表的基層團組織數(shù)量龐大，共青團任務(wù)繁重，建立工作聯(lián)系制度可以為黨團組織搭建起暢通的交流橋梁?？梢赃x派學(xué)校機關(guān)部門黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層團委，選派政治素質(zhì)過硬、威信高的學(xué)生黨員一對一包干到各個團支部，聯(lián)絡(luò)負責(zé)人對基層團組織工作進行相應(yīng)的把握和指導(dǎo)，同時也能有效監(jiān)督反饋工作開展情況，這樣形成一個緊密的黨團聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，保證黨團組織聯(lián)系的常態(tài)化。最后，建立黨團干部談心談話制度。談心談話是我黨在群團工作中探索出的行之有效的思想政治工作方法，通過黨組織負責(zé)人定期或不定期地與團干部談心談話，能夠及時了解其在學(xué)習(xí)生活工作上的思想動態(tài)，及時給予關(guān)心關(guān)懷和指導(dǎo)鼓勵，幫助其解決難題和困境，加強情感溝通，建立彼此信賴，以便更好地開展工作。

第三，要落實黨團共建的監(jiān)督考核反饋機制。高校黨委要經(jīng)常性地開展黨建帶團建的監(jiān)督檢查工作，采取定期督查與隨機抽查相結(jié)合，集中指導(dǎo)與個別檢查相結(jié)合等方式，提高基層黨建帶團建工作效果；同時要建立健全一套科學(xué)的考評體系，對基層黨團共建工作進行指標化的評價，可以縮短評價的時間間隔，按照月度或者季度的表現(xiàn)，階段性地定級定檔，這樣能夠及時發(fā)現(xiàn)問題并進行整改，提高黨建帶團建工作效能。

(三)豐富活動內(nèi)容，創(chuàng)新活動載體

新媒體時代下，高校青年學(xué)子的生活方式與交流方式都呈現(xiàn)出全新的特點，這給新時代高校黨建帶團建工作帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)。高校黨團組織在黨建帶團建工作中要與時俱進，根據(jù)不斷變化的新形勢，調(diào)整工作方式，豐富活動內(nèi)容，拓展和搭建新的帶建平臺。

在活動內(nèi)容方面，要抓住青年特點，聆聽青年需求，發(fā)散思維，創(chuàng)新思路，開展形式多樣主題豐富的校園文化活動、社會實踐和志愿服務(wù)活動。如針對目前青年學(xué)生所積極熱衷的社會實踐活動，各級黨團組織可以為學(xué)生搭建校企聯(lián)合培養(yǎng)平臺，積極探索社會實踐與專業(yè)學(xué)習(xí)、擇業(yè)就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，增強活動吸引力，提升黨團服組織服務(wù)青年，培養(yǎng)青年的工作效果。

在工作載體方面，要把握時代脈搏探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨建帶團建”新思路，構(gòu)建線上線下聯(lián)動宣傳教育模式。一方面，可以通過開發(fā)黨團支部共建網(wǎng)站、上傳網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源等方式形成學(xué)習(xí)資料共享，變傳統(tǒng)的線下集中學(xué)習(xí)為自助式的線上學(xué)習(xí)；另一方面，也可以利用微信公眾號等平臺推送黨團工作信息和活動宣傳，使廣大青年學(xué)生及時了解黨團建設(shè)動態(tài)，吸引他們參與到線下活動中來。網(wǎng)絡(luò)新媒體在黨建帶團建工作中方便群眾意見的收集與整理，形成討論與互動，有利于黨團組織及時了解學(xué)生的思想動態(tài)，調(diào)整工作思路，改進工作做法，提升高校黨建帶團建工作影響力和實效性。