提升審查調(diào)查工作質(zhì)量的幾點(diǎn)思考

范敬英

一、引言

審查調(diào)查工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治工作，也是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的核心工作，審查調(diào)查工作做好了，有利于形成威懾和風(fēng)清氣正的氛圍，對(duì)于建立不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制起著不可或缺的促進(jìn)作用。在審查調(diào)查工作中，要聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”、堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)規(guī)范開展審查調(diào)查工作，與監(jiān)督檢查貫通協(xié)作，充分發(fā)揮審查調(diào)查工作標(biāo)本兼治的綜合效應(yīng)，推動(dòng)審查調(diào)查工作高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

二、提高政治站位，堅(jiān)持“兩個(gè)維護(hù)”

監(jiān)督的核心是政治監(jiān)督。在審查調(diào)查工作中，要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，善于從政治上觀察分析解決問題。同時(shí)，要嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，把違反政治紀(jì)律問題的行為作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。在處理問題線索中，要提高政治站位，堅(jiān)持“兩個(gè)維護(hù)”，不就案辦案，強(qiáng)化政治監(jiān)督意識(shí)，嚴(yán)格按照監(jiān)督的主要職責(zé)和監(jiān)督要求執(zhí)行，確保黨中央重大決策部署落實(shí)到位，做到精準(zhǔn)規(guī)范開展審查調(diào)查工作。

三、把握政治屬性，做好思想政治工作

審查調(diào)查工作涉及對(duì)審查調(diào)查對(duì)象的黨紀(jì)處分，容不得半點(diǎn)失誤。審查調(diào)查工作質(zhì)量的高低在一定程度上影響著審查調(diào)查對(duì)象配合的積極性。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》中明確指出，要“把思想政治工作貫穿監(jiān)督執(zhí)紀(jì)全過程”。在審查調(diào)查工作中，要深刻認(rèn)識(shí)思想政治工作在審查調(diào)查工作中的重要性，把思想政治工作有效運(yùn)用到審查調(diào)查過程中，要擺脫單純的辦案思想，避免簡(jiǎn)單粗暴，堅(jiān)持懲前毖后、治病救人的一貫方針，進(jìn)一步提高審查調(diào)查工作的水平。做思想政治工作實(shí)質(zhì)上就是做人的工作，一方面，審查調(diào)查人員要通過深入細(xì)致的思想政治工作，以理服人，以情動(dòng)人，使對(duì)象感受到組織的關(guān)心、厚愛，同時(shí)認(rèn)識(shí)到紀(jì)法的約束和剛性，最終喚醒對(duì)象初心；另一方面，新時(shí)代有新變化，要認(rèn)清思想政治工作的重要性，在審查調(diào)查工作前后，跟蹤審查調(diào)查對(duì)象，堅(jiān)持“一跟到底”的原則，在強(qiáng)化效果的同時(shí)，堅(jiān)持把思想政治工作向制度化、規(guī)范化、常態(tài)化發(fā)展，并“以案為鑒、以案促改”，起到教育和警示的作用，發(fā)揮審查調(diào)查工作的治本效應(yīng)。

四、精準(zhǔn)把握“四種形態(tài)”，確保查辦案件質(zhì)量

“四種形態(tài)”是對(duì)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的進(jìn)一步發(fā)展，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的進(jìn)一步深化，在處理問題線索中，要深化運(yùn)用“四種形態(tài)”，堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，嚴(yán)管厚愛結(jié)合，綜合考慮事實(shí)證據(jù)、思想態(tài)度和量紀(jì)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確把握、深化運(yùn)用“四種形態(tài)”，尤其要在運(yùn)用第一種形態(tài)上下功夫，見成效，防止小錯(cuò)釀成大禍，筑牢第一道防線。對(duì)擬立案的問題線索，要積極主動(dòng)地接受上級(jí)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在審理過程中，請(qǐng)示上級(jí)量紀(jì)把關(guān)，防止出現(xiàn)量紀(jì)畸輕畸重、執(zhí)紀(jì)不平衡等問題，確保準(zhǔn)確定性量紀(jì)。同時(shí)，在處理問題線索的過程中，要認(rèn)真把握“三個(gè)區(qū)分開來”，并嚴(yán)格落實(shí)“一案雙查”的工作要求。積極發(fā)揮執(zhí)紀(jì)審查工作的治本功能，強(qiáng)化成果運(yùn)用，認(rèn)真做好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的“后半篇文章”，力求達(dá)到“查辦一個(gè)案件、教育一批干部、完善一套制度、解決一類問題”的效果，實(shí)現(xiàn)懲治成果向預(yù)防成果轉(zhuǎn)化。

五、規(guī)范處置問題線索，確保問題線索規(guī)范管理

加強(qiáng)和規(guī)范問題線索的管理和處置工作是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的基礎(chǔ)性工作，對(duì)于開展好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作起著重要的作用，在問題線索的處置過程中，要不斷完善問題線索管理處置的配套機(jī)制，不斷細(xì)化問題線索的管理、處置、督辦、結(jié)果運(yùn)用等程序，從而促進(jìn)問題線索管理的規(guī)范化。

第一，嚴(yán)格問題線索處置標(biāo)準(zhǔn)。在處理反映黨員干部的每一件線索時(shí)，都要嚴(yán)格按照問題線索四種處置方式規(guī)范處置。重視問題線索的規(guī)范管理，及時(shí)履行處置程序，在收到問題線索后，及時(shí)啟動(dòng)研判程序，確定線索處置方式和處置方案。針對(duì)信訪材料反映的問題，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，牢牢把握調(diào)查核實(shí)工作的主動(dòng)權(quán)，確保信訪調(diào)查結(jié)果經(jīng)得起考驗(yàn)。同時(shí)，在問題線索的處置中，把握好抓早抓小、相互轉(zhuǎn)換的原則，做到準(zhǔn)確處置問題線索，嚴(yán)格執(zhí)行處置標(biāo)準(zhǔn)。

第二，堅(jiān)持集體研判把關(guān)機(jī)制。為切實(shí)增強(qiáng)問題線索處置的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，針對(duì)接收到的問題線索，問題線索研判組要在第一時(shí)間啟動(dòng)集體研判，對(duì)問題線索進(jìn)行分析評(píng)估，并結(jié)合既有的問題線索進(jìn)行對(duì)比，綜合分析線索價(jià)值，提出初步處置意見。同時(shí)，要根據(jù)工作需要，及時(shí)召開專題會(huì)議，分析研判問題線索，對(duì)重要檢舉事項(xiàng)和反映問題集中的領(lǐng)域深入研究，提出處置要求，做到件件有著落。

第三，撰寫初核方案和談話提綱。根據(jù)研判意見撰寫初核方案，明確初核思路和步驟、初核疑點(diǎn)和人員、邏輯順序和調(diào)查取證等內(nèi)容，確保初核方案在審查調(diào)查中的指導(dǎo)作用。在取證工作中，編制周密的談話提綱，保障調(diào)查充分，不留空白點(diǎn)，確保證據(jù)齊全和有效支撐案件，避免孤證，掌握談話的主動(dòng)權(quán)，避免談話方向的調(diào)整。

第四，建立業(yè)務(wù)臺(tái)賬，保證全程留痕。在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中，要對(duì)收到的線索和其他機(jī)關(guān)移交的線索實(shí)行統(tǒng)一歸口管理，由專人負(fù)責(zé)對(duì)來信、來電、來訪等做好接待接收、編號(hào)、登記和報(bào)批，并做好問題線索處置全過程的業(yè)務(wù)臺(tái)賬記錄和歸檔，實(shí)現(xiàn)線索處置全程留痕。

第五，強(qiáng)化落實(shí)處分決定執(zhí)行。針對(duì)處分決定的執(zhí)行情況，一方面，要提高政治站位，牽頭組織相關(guān)部門系統(tǒng)梳理相關(guān)文件和規(guī)定，做好各項(xiàng)管理規(guī)定間的貫通、銜接，并根據(jù)最新要求，修訂完善各項(xiàng)制度規(guī)定；另一方面，實(shí)行處分決定執(zhí)行情況報(bào)告單制度，通過規(guī)范處分決定的宣布、送達(dá)、歸檔以及職務(wù)、工資、年度考核等事項(xiàng)處理情況的工作流程，加強(qiáng)對(duì)處分決定執(zhí)行情況的跟蹤督導(dǎo)，強(qiáng)化處分決定落地落實(shí)。

六、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，確保審查調(diào)查安全

安全是審查調(diào)查工作的底線，審查調(diào)查安全既是工作要求，更是政治要求。在審查調(diào)查工作中，既要強(qiáng)化安全意識(shí)，又要嚴(yán)守保密紀(jì)律，確保安全文明辦案。實(shí)行安全責(zé)任落實(shí)到人，將安全風(fēng)險(xiǎn)防控與審查調(diào)查工作同部署、同落實(shí)，確保審查調(diào)查工作順利開展。審查調(diào)查工作要高度重視“走讀式”談話的全過程管理和人員管理，在調(diào)查談話、執(zhí)行審查措施、調(diào)查取證等審查事項(xiàng)上，必須由2名以上的執(zhí)紀(jì)人員共同進(jìn)行，并明確一名組長(zhǎng)；在談話前擬定談話提綱和談話方案，以提高談話質(zhì)量和安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判預(yù)防能力，調(diào)查談話現(xiàn)場(chǎng)制作談話筆錄并由被談話人閱后簽字。在人員管理上，被審查人、重要有關(guān)人員談話等重要的調(diào)查取證均以本部門人員為主，需借調(diào)人員參與的，一般安排從事輔助性工作，且實(shí)行一案一借，不連續(xù)多次借調(diào)。接受任務(wù)前，需對(duì)外借人員進(jìn)行必要的安全教育和培訓(xùn)。

在辦理每一個(gè)案件時(shí)，在審查調(diào)查的各環(huán)節(jié)中，確保審查調(diào)查安全是嚴(yán)肅的政治問題、紀(jì)律問題。要時(shí)刻繃緊安全這根弦，編制周密的審查調(diào)查預(yù)案，并加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力，綜合運(yùn)用審查調(diào)查規(guī)范和相關(guān)知識(shí)，不斷增強(qiáng)辦案敏感性和專業(yè)性，安全順利地辦好每一個(gè)案件。

七、強(qiáng)化業(yè)務(wù)素養(yǎng)，增強(qiáng)履職能力

審查調(diào)查工作是一項(xiàng)復(fù)雜和專業(yè)性極高的工作。新時(shí)代對(duì)紀(jì)檢干部提出了新的要求，紀(jì)檢干部要?jiǎng)?chuàng)新審查調(diào)查工作的方式方法，善于把政治和哲學(xué)思想用于工作實(shí)踐中，不斷提高自身的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，推動(dòng)審查調(diào)查工作的高質(zhì)量發(fā)展。

一是加強(qiáng)思想建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作理念。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，堅(jiān)定理想信念，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，通過組織培訓(xùn)、工作例會(huì)、業(yè)務(wù)研討等形式，切實(shí)提高精準(zhǔn)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平。從嚴(yán)監(jiān)督管理紀(jì)檢監(jiān)察干部，對(duì)執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法的行為堅(jiān)決查處，對(duì)失職失責(zé)的人員嚴(yán)肅問責(zé)。

二是加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)問題線索報(bào)送與集中管理，加強(qiáng)集體研判，嚴(yán)格執(zhí)行分類處置標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)處置問題線索。加強(qiáng)處分決定執(zhí)行情況的跟蹤督導(dǎo)和落實(shí)，健全完善紀(jì)委工作制度規(guī)范，熟悉黨紀(jì)法規(guī)，提升工作的制度化、規(guī)范化水平。

三是加強(qiáng)實(shí)踐歷練，提升業(yè)務(wù)能力。在審查調(diào)查工作實(shí)踐中，要在調(diào)查取證、整理筆錄等方面提升審查調(diào)查人員的專業(yè)能力，并給予科學(xué)規(guī)范的指導(dǎo)，督促和引導(dǎo)他們嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，認(rèn)真學(xué)習(xí)審查調(diào)查工作涉及的專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，為審查調(diào)查工作做好知識(shí)儲(chǔ)備，提高實(shí)戰(zhàn)能力。

八、結(jié)語

審查調(diào)查工作政治性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)，要堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)依法，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)目標(biāo)，保持政治定力和戰(zhàn)略定力，穩(wěn)妥推進(jìn)審查調(diào)查工作不斷向縱深發(fā)展。