技工院校非稅收入管理的問題與研究

翟玉紅

（江蘇省揚(yáng)州技師學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州 225003）

一、引言

技工教育是以培養(yǎng)崗位技能見長，辦學(xué)切合地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在專業(yè)設(shè)置和教育教學(xué)機(jī)制上，緊密結(jié)合企業(yè)崗位需求，培養(yǎng)方法和手段靈活多樣，為地方行業(yè)企業(yè)源源不斷地輸送高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，是我國經(jīng)濟(jì)長期向好保持較高速健康發(fā)展的根本保障之一。隨著技工院校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理尤其是政府非稅收入管理尤為必要，但是目前有些技工院校在非稅收入管理中不規(guī)范，因此通過對相關(guān)問題的研究，并提出針對性意見，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、技工院校非稅收入管理的重要性

（一）技工院校非稅收入的概念

非稅收入是指各級政府為完成特定目標(biāo)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，依附國家的政治權(quán)利或國家對國有資產(chǎn)（資源）的所有權(quán)和壟斷權(quán)，向單位和個人征收的除稅收以外的財(cái)政收入。非稅收入征收權(quán)利人是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、擁有行政管理職能的社會團(tuán)體、企業(yè)主管部門（團(tuán)體）、當(dāng)局或行政事業(yè)單位委任部門。非稅收入是政府財(cái)力的關(guān)鍵組成部分，必須納入財(cái)政管理系統(tǒng)，政府非稅收入的權(quán)屬主體也是上述各級政府，因此所獲資金理當(dāng)歸各級政府所有，絕不是單位或部門的“小金庫”。非稅收入具有靈活性、不穩(wěn)定性、非普遍性、多樣性、資金使用上的特定性等特點(diǎn)。

技工學(xué)院的非稅收入一般包括學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、實(shí)習(xí)材料費(fèi)、代辦費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、捐贈收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、其他收入等項(xiàng)目，在各項(xiàng)費(fèi)用收到時雖然不確認(rèn)為單位收入，但必須納入本單位內(nèi)部控制的范圍。

（二）技工院校非稅收入的主要作用

一是非稅收收入是政府財(cái)政收入尤其是地方政府收入的重要來源，也是公共財(cái)政體系的有機(jī)組成部分，起到在財(cái)政收支矛盾較為突出的情況下增進(jìn)政府宏觀調(diào)控能力的重要財(cái)力保障的正面作用。二是非稅收入是地方財(cái)政收入的調(diào)節(jié)器，起到平衡一般預(yù)算管理、基金預(yù)算管理和財(cái)政專戶管理的負(fù)面作用。技工院校應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府收支兩條線財(cái)政政策，積極發(fā)揮非稅收入的正面作用，做到非稅項(xiàng)目款項(xiàng)應(yīng)收盡收。只有這樣，地方政府才可能有財(cái)力即非稅收入反哺技工院校，因此政府非稅收入是技工教育能保持長期穩(wěn)定健康發(fā)展的根本保障。

（三）加強(qiáng)技工院校非稅收入管理的意義

技工院校應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范非稅收入統(tǒng)制，積極響應(yīng)黨中央宏觀經(jīng)濟(jì)管理的要求，加快建立和完善現(xiàn)代財(cái)政制度、助力依法行政、提升依法理財(cái)水平，具有新時代的現(xiàn)實(shí)意義。非稅收入是地方政府財(cái)政收入的重要來源，保障地方政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)起到穩(wěn)定器的作用，以及促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到調(diào)節(jié)器的作用。

三、技工院校非稅收入管理中存在的問題

（一）非稅收入管理制度執(zhí)行不力

技工院校非稅收入未按政府相關(guān)部門核定的收費(fèi)許可的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，尤其是一些臨時性、突發(fā)性、非計(jì)劃內(nèi)的社會培訓(xùn)任務(wù)不能及時做到收費(fèi)項(xiàng)目備案，存在違規(guī)收費(fèi)的風(fēng)險。票據(jù)、印章管理松懈，存在收入流失的風(fēng)險。

（二）非稅收入管理機(jī)制不完善

技工教育是兜底教育，生源復(fù)雜，大部分來自農(nóng)村，有來自城市的低保家庭，還有來自邊遠(yuǎn)地區(qū)的貧困家庭，很難逐項(xiàng)逐額收繳到位，存在學(xué)生欠費(fèi)的風(fēng)險。辦學(xué)靈活，常年招生且時間跨度長，甚至采用彈性學(xué)制，因此轉(zhuǎn)（插）班情況比較普遍，存在漏繳費(fèi)的風(fēng)險。辦學(xué)層次多，相同專業(yè)編班名稱多，不統(tǒng)一，易混淆，存在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)張冠李戴的風(fēng)險。財(cái)務(wù)收入崗位設(shè)置不合理，收費(fèi)員既開票又收款，收繳不分離，無其他人員復(fù)核，可能存在收費(fèi)員截留收入資金而長期不被發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險。

（三）校企合作機(jī)制不健全

校企合作和產(chǎn)教融合是技工院校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要方式，也是技工教育培養(yǎng)企業(yè)崗位技能人才常用的手段，技工院校倡導(dǎo)每個教學(xué)單位走校企合作之路，因此，校企合作形式多，領(lǐng)域廣，參與部門多，無統(tǒng)一的協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)，很難由一個部門實(shí)施歸口管理，存在收入金額不實(shí)，應(yīng)收未收或私設(shè)“小金庫”的風(fēng)險。場地租賃，未按合同履行，不能及時繳納房租，可能存在應(yīng)收未收、少收、遲收的風(fēng)險。

四、加強(qiáng)技工院校非稅收入管理的對策與建議

（一）建立健全非稅收入管理制度

1.嚴(yán)格執(zhí)行“八個明確”制度。技工院校財(cái)務(wù)部門是非稅收入管理的歸口部門，應(yīng)當(dāng)明確收費(fèi)員崗位職責(zé)及其權(quán)限，必須每日填寫日報表，做到日結(jié)月清；明確對常規(guī)項(xiàng)目以外的收費(fèi)，要有文件或合同等依據(jù)，必須經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批，方可收費(fèi)；明確學(xué)生繳費(fèi)流程；明確收費(fèi)票據(jù)、印章的保管責(zé)任、票據(jù)購買領(lǐng)用程序，建立票據(jù)的購買、領(lǐng)用、繳銷臺賬；明確收費(fèi)票據(jù)由財(cái)務(wù)部門實(shí)行統(tǒng)一管控，其他部門不得擅自購買票據(jù)、私印票據(jù)或代開票據(jù)收取費(fèi)用；明確收費(fèi)員應(yīng)該按已使用票據(jù)序號及時核對票據(jù)存根、裝訂成冊、妥善歸檔保管，避免遺失；明確收費(fèi)員月末與財(cái)政國庫收入明細(xì)賬核對，對差額要及時查明原因，編制收入調(diào)節(jié)表，填寫收費(fèi)月報表，并簽字確認(rèn)，隨同收費(fèi)票據(jù)記賬聯(lián)給會計(jì)審核、做賬；明確部門領(lǐng)導(dǎo)要不定期抽查，防止收費(fèi)崗位人員互相串通；明確財(cái)務(wù)部門認(rèn)為有必要時，可委托第三方機(jī)構(gòu)對非稅收入進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，切實(shí)從制度上保證非稅收入應(yīng)收盡收。

2.嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”和“公示”制度

按照“單位開票、銀行收費(fèi)、財(cái)政管理”的要求，設(shè)定單位收費(fèi)二維碼，實(shí)行微信、支付寶或銀聯(lián)卡繳費(fèi)，拒絕現(xiàn)金繳費(fèi)。收費(fèi)許可項(xiàng)目及每學(xué)年的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須在收費(fèi)場所公共區(qū)域內(nèi)張榜公示，同時也必須在技工院校本單位招生網(wǎng)站或招生簡章中進(jìn)行公開。新增培訓(xùn)項(xiàng)目必須及時到相關(guān)部門備案，并及時公示。

（二）合理設(shè)置收費(fèi)業(yè)務(wù)崗位

技工院校在校生規(guī)模至少在7000人以上，每年培訓(xùn)至少在8000人次以上，收費(fèi)工作量大。非稅收入的收費(fèi)工作需一崗兩人，即收費(fèi)員和復(fù)核員。明確各自的崗位職責(zé)和權(quán)限，復(fù)核員可以由其他崗位的會計(jì)兼任，但須崗位分離，而收費(fèi)員需是專職人員。收費(fèi)員和復(fù)核員都需在收費(fèi)日報表、收費(fèi)月報表上復(fù)核簽字確認(rèn)，及時上報財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人審核存檔。財(cái)務(wù)部門收費(fèi)工作建立相互制約、相互聯(lián)系的機(jī)制，切實(shí)做好收費(fèi)環(huán)節(jié)的風(fēng)險防控工作。

（三）開發(fā)非稅收入收繳平臺

1.制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)技工院校內(nèi)部控制制衡性和適應(yīng)性的原則，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)由學(xué)籍管理部門（根據(jù)學(xué)籍管理系統(tǒng)信息，錄入班級規(guī)范名稱，班主任姓名、手機(jī)號碼）、教務(wù)部門（根據(jù)班級領(lǐng)用書本的記錄，錄入班級書本費(fèi)金額）、宿舍管理部門（根據(jù)住宿信息，錄入住宿類別和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，錄入學(xué)生醫(yī)保繳費(fèi)信息）、公共實(shí)訓(xùn)中心（根據(jù)班級考工計(jì)劃錄入技能鑒定等級、技能鑒定費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)習(xí)內(nèi)容錄入實(shí)習(xí)耗材標(biāo)準(zhǔn)）、財(cái)務(wù)部門（根據(jù)收費(fèi)許可，錄入班級學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，抽查其他部門錄入信息）在收費(fèi)平臺中共同完成，各部門專人負(fù)責(zé)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定出錯的風(fēng)險。

2.各部門加強(qiáng)協(xié)作完成收費(fèi)工作

財(cái)務(wù)部門收費(fèi)員設(shè)定各班主任用戶名及初始密碼；班主任憑其用戶名及初始密碼登錄學(xué)院繳費(fèi)平臺修改原始密碼，調(diào)取班級學(xué)生信息，核對繳費(fèi)金額，提交系學(xué)管人員審核；系學(xué)管人員審核各班學(xué)生人數(shù)、注明中職起點(diǎn)的學(xué)生、住宿生類別（普通宿舍、公寓）和住宿生人數(shù)，走讀生人數(shù)，提交學(xué)院學(xué)籍管理人員、宿管中心人員審核；學(xué)院學(xué)籍管理人員審核學(xué)生人數(shù)、宿管中心人員審核住宿生情況，提交財(cái)務(wù)部門收費(fèi)員審核；財(cái)務(wù)部門審核各系班級繳費(fèi)總額（特別關(guān)注中職起點(diǎn)的學(xué)生），如有錯誤退回學(xué)院學(xué)籍管理人員和宿管中心人員，再次核實(shí)無誤后導(dǎo)入政府教育統(tǒng)一繳費(fèi)平臺，對于家庭困難的學(xué)生，班主任可以分步提交，但要備注說明。各層級人員各司其職，通力協(xié)作，又快又準(zhǔn)的完成收費(fèi)工作。

3.收費(fèi)信息及時反饋

票據(jù)批量打印成功，政府教育繳費(fèi)平臺同步短信通知學(xué)生家長，收入直接解繳國庫，月末收費(fèi)員打印教育繳費(fèi)匯總表，財(cái)政確認(rèn)蓋章后，給會計(jì)做賬。繳費(fèi)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，要層層負(fù)責(zé)，層層落實(shí)，才能避免少收、多收、錯收費(fèi)用。此外，對于轉(zhuǎn)（插）班學(xué)生的繳費(fèi)，班主任要根據(jù)轉(zhuǎn)（插）班相關(guān)流程辦理，復(fù)核員審核繳費(fèi)信息后簽字確認(rèn)，學(xué)籍管理人員方可辦理入學(xué)注冊手續(xù)，確保收入應(yīng)收盡收。

4.采取措施確保應(yīng)收盡收

技工院校要制定助學(xué)金管理辦法及實(shí)施細(xì)則，對于家庭困難的學(xué)生，除正常享受國家規(guī)定的助學(xué)金之外，還能享受學(xué)院、企業(yè)和社會團(tuán)體的資助，對于學(xué)有余力的學(xué)生，可安排勤工儉學(xué)，獲取一定的報酬，要多渠道幫助家庭困難的學(xué)生，確保他們所欠學(xué)雜費(fèi)能夠及時繳納，順利完成學(xué)業(yè)，掌握一技之長報效社會。

5.加強(qiáng)收費(fèi)考核及監(jiān)督

財(cái)務(wù)部門每月公布各系各班學(xué)生繳費(fèi)完成情況，并將其納入二級教學(xué)單位和班主任工作考核范疇，每年單位內(nèi)審部門可以抽樣檢查，檢查學(xué)生繳費(fèi)是否全部及時到位，檢查結(jié)果與班主任津貼發(fā)放掛鉤。

（四）建立健全合同管理制度

隨著產(chǎn)教深度融合，校企合作收入不斷增多，技工院校應(yīng)明確產(chǎn)教中心為校企合作歸口管理部門，統(tǒng)一對外簽訂合同，及時將合同轉(zhuǎn)給財(cái)務(wù)部門登記臺賬，作為收費(fèi)依據(jù)，財(cái)務(wù)部門要定期核對各教學(xué)部門校企合作收入總額，防止隱瞞截留收入。場地租賃合同由后勤部門統(tǒng)一歸口管理，合同及時交給財(cái)務(wù)部門登記臺賬，核對房租收繳情況，財(cái)務(wù)部門對應(yīng)繳未繳的要查明情況，明確責(zé)任主體，落實(shí)催繳責(zé)任。

五、結(jié)束語

綜上，通過對技工院校非稅收入管理的現(xiàn)狀和存在的問題分析，梳理出主要風(fēng)險點(diǎn)，突出關(guān)鍵控制點(diǎn)，責(zé)任落實(shí)到崗到人，將收入業(yè)務(wù)流程及控制措施嵌入信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全程可留痕，責(zé)任可追溯的目標(biāo)，確保技工院校非稅收入安全與完整。