國有企業(yè)下屬幼兒園預(yù)算管理的 困境及應(yīng)對措施

陳婷婷

（平頂山天安煤業(yè)股份有限公司二礦，河南 平頂山 467000）

預(yù)算管理在幼兒園整個(gè)營運(yùn)過程中都發(fā)揮著重要作用，不僅使幼兒園明確了工作目標(biāo)，還使資源得到了合理配置。通過預(yù)算管理可以明確工作的重點(diǎn)，將各項(xiàng)資源進(jìn)行整合、分配，協(xié)調(diào)各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)，促進(jìn)幼兒園更好的發(fā)展。幼兒園實(shí)施預(yù)算管理，通過對各階段的分析，能夠認(rèn)識到自身的經(jīng)營狀況，對經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行評估，為業(yè)績考核提供依據(jù)，有利于提高其管理水平。

一、預(yù)算管理的定義

預(yù)算管理是指企業(yè)通過對未來一定時(shí)期內(nèi)的經(jīng)營活動(dòng)和相應(yīng)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行的全面預(yù)測和規(guī)劃，科學(xué)、合理地對企業(yè)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行配置，并對實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)管和說明，對執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行評價(jià)和反饋，指導(dǎo)經(jīng)營活動(dòng)有效地進(jìn)行和完善，從而推動(dòng)整個(gè)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的管理活動(dòng)。

二、幼兒園預(yù)算管理的特點(diǎn)

幼兒園預(yù)算管理具有合法合規(guī)性，收入要按照國家核定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算，支出要遵守現(xiàn)行的各項(xiàng)財(cái)政規(guī)章制度；幼兒園預(yù)算管理具有系統(tǒng)完整性，編制預(yù)算時(shí)，要將各部門依法取得的各項(xiàng)收入及相應(yīng)的支出作為一個(gè)整體進(jìn)行管理，做到不重報(bào)，不漏報(bào)；幼兒園預(yù)算管理具有連續(xù)性，預(yù)算的各個(gè)環(huán)節(jié)都緊密相扣，不可或缺，在預(yù)算的整個(gè)過程中，要保證預(yù)算每一環(huán)節(jié)的連續(xù)性。

三、幼兒園預(yù)算管理的重要性

幼兒園預(yù)算是幼兒園根據(jù)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)而編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，是幼兒園各項(xiàng)計(jì)劃的具體量化，有助于各崗位人員之間的協(xié)調(diào)。

預(yù)算在幼兒園的管理中，發(fā)揮著編制、執(zhí)行、分析、監(jiān)督、考核的作用，因此加強(qiáng)預(yù)算管理能夠提高幼兒園的管理水平和管理能力，有效監(jiān)督和考核幼兒園績效，改變業(yè)務(wù)收支不平衡的狀況。

預(yù)算是有效的溝通手段，可以促進(jìn)幼兒園各部門之間的合作與交流，能觸及幼兒園的各個(gè)角落，有助于提升幼兒園的整體業(yè)績水平。通過預(yù)算管理可以達(dá)到對各項(xiàng)目標(biāo)的完成情況進(jìn)行評估、組織實(shí)施，促進(jìn)幼兒園各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。幼兒園所有員工均應(yīng)樹立預(yù)算理念，建立成本效益意識。

國有企業(yè)下屬幼兒園要高度重視預(yù)算管理，建立健全的預(yù)算管理機(jī)制，編制全面、合理的預(yù)算，使幼兒園能夠得到更好的發(fā)展。

四、國有企業(yè)下屬幼兒園預(yù)算管理的困境及產(chǎn)生的原因

（一）預(yù)算管理意識不強(qiáng)

預(yù)算管理是一個(gè)自上而下、全員參與的覆蓋整個(gè)企業(yè)范圍的管理模式，但是很多幼兒園不重視預(yù)算管理，存在全員參與度低的普遍現(xiàn)象。目前，大多數(shù)國有幼兒園從高層管理人員到基層員工，預(yù)算管理意識較差，認(rèn)為預(yù)算管理僅是財(cái)務(wù)部門的工作，與其他部門及員工無關(guān)，不清楚自身在預(yù)算管理中的職責(zé)。因此，只要求財(cái)務(wù)人員對資金的預(yù)測利用情況進(jìn)行分析。而財(cái)務(wù)部門一般對幼兒園其他部門的業(yè)務(wù)情況沒有充分的了解，只是根據(jù)歷史財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。由于這種不正確的認(rèn)識，造成預(yù)算管理普遍流于形式。在實(shí)際工作中，其他部門員工不僅不能積極主動(dòng)的配合參與預(yù)算，還成為預(yù)算管理的阻力。由于幼兒園的經(jīng)濟(jì)來源主要源于所屬企業(yè)，因此，幼兒園的預(yù)算管理積極性不高，使預(yù)算管理在實(shí)際應(yīng)用中沒有發(fā)揮出重要的作用。

（二）預(yù)算編制不夠科學(xué)合理

幼兒園在編制預(yù)算時(shí)，常忽視預(yù)算方法的選擇，導(dǎo)致采用與自身經(jīng)營不相符的預(yù)算編制方法，使經(jīng)營偏離預(yù)算目標(biāo)。此外，其在編制預(yù)算時(shí)只注重眼前的短期利益，對幼兒園的長遠(yuǎn)發(fā)展缺乏指導(dǎo)，預(yù)算編制僅根據(jù)財(cái)務(wù)人員自身的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行單獨(dú)編制，主觀意識較強(qiáng)，由于預(yù)算編制時(shí)間比較緊迫，缺乏充分的調(diào)查研究，加上幼兒園對預(yù)算編制的重視程度不夠，前期準(zhǔn)備不足，不能根據(jù)環(huán)境的重大變化對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致預(yù)算的準(zhǔn)確性難以保證。

（三）缺乏有效的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制

預(yù)算管理離不開監(jiān)督，有些幼兒園對于預(yù)算執(zhí)行不能進(jìn)行有效的監(jiān)督，使幼兒園上年的預(yù)算實(shí)施結(jié)果不能對今年的預(yù)算編制起到輔助作用。在整個(gè)預(yù)算的執(zhí)行過程中，沒有起到合理的監(jiān)督和反饋?zhàn)饔?。監(jiān)督不力，容易滋生個(gè)人投機(jī)行為，危害幼兒園的利益，使財(cái)務(wù)資金得不到更好地利用。許多國有企業(yè)下屬幼兒園沒有將預(yù)算目標(biāo)與預(yù)算監(jiān)督機(jī)制緊密結(jié)合。例如：有的部門沒有使用預(yù)算內(nèi)的費(fèi)用，但下一年仍然將該費(fèi)用納入預(yù)算內(nèi)；有的部門完成預(yù)算目標(biāo)也沒有受到獎(jiǎng)勵(lì)。幼兒園預(yù)算監(jiān)督機(jī)制不健全，喪失了激勵(lì)與懲罰的作用，員工的積極性和主動(dòng)性難以發(fā)揮，最終影響預(yù)算的執(zhí)行效果。

（四）預(yù)算管理人員的專業(yè)水平較低

預(yù)算管理的專業(yè)性要求相對較強(qiáng)，財(cái)務(wù)工作日趨復(fù)雜，導(dǎo)致預(yù)算管理工作的難度也在升高。當(dāng)前幼兒園內(nèi)部財(cái)務(wù)人員的學(xué)歷程度普遍較低，專業(yè)化程度不高，使幼兒園在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)，缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，不能使預(yù)算達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。預(yù)算管理人員對預(yù)算執(zhí)行效果有著重要影響，如果預(yù)算管理人員專業(yè)水平較低，缺乏先進(jìn)的管理水平，那么在制定預(yù)算編制制度的過程中，就會(huì)出現(xiàn)制度不夠完善的問題，從而使預(yù)算的執(zhí)行效果不理想。

（五）幼兒園信息化系統(tǒng)不完善

信息化系統(tǒng)不完善，也是影響幼兒園預(yù)算編制準(zhǔn)確性的一個(gè)重要因素?；贓xcel的預(yù)算編制，無法滿足幼兒園靈活的預(yù)算編制需求，核算系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一規(guī)范，導(dǎo)致數(shù)據(jù)不一致，無法在幼兒園層面進(jìn)行信息共享，也給預(yù)算編制工作帶來了不利影響。

五、加強(qiáng)國有企業(yè)下屬幼兒園預(yù)算管理的應(yīng)對措施

（一）提高預(yù)算管理意識

幼兒園應(yīng)意識到預(yù)算管理的全面性。預(yù)算管理應(yīng)全員參與，強(qiáng)調(diào)每個(gè)人在預(yù)算管理中發(fā)揮的重要作用。既要肯定財(cái)務(wù)部門在預(yù)算管理中的重要性，又要突出各部門之間的協(xié)調(diào)作用及全體員工參與的必要性。預(yù)算管理不僅僅是財(cái)務(wù)部門的工作，幼兒園所有部門都應(yīng)該積極參與，幼兒園應(yīng)該對全體員工進(jìn)行專題培訓(xùn)，使所有員工都應(yīng)樹立預(yù)算理念，意識到預(yù)算管理的重要性，主動(dòng)配合財(cái)務(wù)部門開展工作。預(yù)算管理應(yīng)覆蓋幼兒園的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，幼兒園組織各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在事前、事中、事后都應(yīng)納入預(yù)算管理。

（二）預(yù)算編制的規(guī)范化

如果預(yù)算編制不規(guī)范，對后期預(yù)算的執(zhí)行會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。預(yù)算編制如果偏離實(shí)際情況，會(huì)造成預(yù)算指標(biāo)偏高或者偏低。因此，在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，要從幼兒園的全局考慮，充分考慮學(xué)校的發(fā)展和建設(shè)。讓學(xué)校的各部門都參與到預(yù)算的編制中來，在最大范圍內(nèi)促進(jìn)信息的流動(dòng)，增加預(yù)算的科學(xué)性。預(yù)算的編制方法有很多種，分別有自身的優(yōu)缺點(diǎn)，幼兒園應(yīng)充分考慮符合自身經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的預(yù)算編制方法，使預(yù)算目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。預(yù)算方法一經(jīng)選定，不能隨意更改。確需更改預(yù)算方法的，要根據(jù)每個(gè)預(yù)算方法的特點(diǎn)，針對幼兒園的管理水平和管理需要，選擇或綜合運(yùn)用預(yù)算編制方法。

（三）建立預(yù)算考核機(jī)制

預(yù)算考核是幼兒園的預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)對預(yù)算的完成情況進(jìn)行的檢查與評價(jià)，其為幼兒園實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰提供依據(jù)，為提高預(yù)算管理能力提供保障，是提升幼兒園效益的重要基礎(chǔ)。完善的預(yù)算考核機(jī)制可以促進(jìn)預(yù)算工作的有序進(jìn)行，可以提高幼兒園的工作效率，調(diào)動(dòng)員工的積極性。預(yù)算考核不嚴(yán)格、不合理，可能使預(yù)算目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，因此，幼兒園應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算考核機(jī)制的執(zhí)行與落實(shí)。幼兒園在預(yù)算執(zhí)行過程中和完成后都要進(jìn)行考核，對預(yù)算執(zhí)行單位的主要預(yù)算指標(biāo)與實(shí)際績效逐項(xiàng)進(jìn)行比較，列出各種差異，確定差異額，并對偏離原因進(jìn)行分析，提出糾偏措施。

幼兒園還應(yīng)制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，對工作積極的員工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以激勵(lì)員工的工作積極性；對于工作消極、專業(yè)水平低下的員工進(jìn)行懲罰，警示員工改進(jìn)自身不足。

最后，幼兒園還應(yīng)編制考核報(bào)告，考核報(bào)告可以為幼兒園實(shí)行獎(jiǎng)懲提供有利依據(jù)。報(bào)告中應(yīng)分析差異產(chǎn)生的原因，識別和評估幼兒園經(jīng)營管理中存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)，提出有針對性的改進(jìn)建議。

（四）培養(yǎng)專業(yè)的預(yù)算管理人才

幼兒園的預(yù)算管理與幼兒園的發(fā)展息息相關(guān)，幼兒園應(yīng)重視培養(yǎng)預(yù)算管理人才，對預(yù)算管理人員定期進(jìn)行專業(yè)知識培訓(xùn)，提高預(yù)算管理人員相關(guān)專業(yè)知識能力，增強(qiáng)預(yù)算管理人員的預(yù)算管理理念，提升其管理水平，將預(yù)算管理理論知識與實(shí)際相結(jié)合。通過提高預(yù)算管理人員的專業(yè)能力，有利于預(yù)算執(zhí)行力的提升；通過提高預(yù)算管理人員的認(rèn)識水平，可以使其了解到自身的重大責(zé)任，進(jìn)而改善工作散漫的態(tài)度。在培訓(xùn)的過程中，可以加入考核制度，提高預(yù)算管理人員的學(xué)習(xí)積極性，使其在學(xué)習(xí)中獲得成就感。重視對優(yōu)秀預(yù)算管理人才的選拔，為幼兒園預(yù)算工作更好地完成提供質(zhì)量保障，并注重對預(yù)算管理人員思想道德的培養(yǎng)，提高其道德水平。

（五）加強(qiáng)預(yù)算管理信息化建設(shè)

預(yù)算管理信息系統(tǒng)將預(yù)算工作變得簡便，降低了管理成本，有效地提高了員工的積極性。建立預(yù)算管理信息系統(tǒng)，可以實(shí)時(shí)更新預(yù)算調(diào)整方案，方便查詢分析。預(yù)算管理信息系統(tǒng)克服了手工預(yù)算編制工作量大、調(diào)整困難的難題，可以提升預(yù)算管理的應(yīng)用價(jià)值。通過信息系統(tǒng)來進(jìn)行預(yù)算管理，能有效地避免預(yù)算管理中的失誤，提高預(yù)算管理效率。幼兒園應(yīng)建立信息化平臺，將幼兒園的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)整個(gè)幼兒園的信息共享，將預(yù)算管理融入幼兒園的各個(gè)環(huán)節(jié)中。

六、結(jié)束語

在幼兒園現(xiàn)在及未來的發(fā)展規(guī)劃中，預(yù)算管理都具有重要作用。目前，在預(yù)算管理的過程中仍存在許多問題，如缺乏有效的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制和預(yù)算管理人員的專業(yè)水平較低等。為了更好地加強(qiáng)幼兒園預(yù)算管理，應(yīng)不斷構(gòu)建完善預(yù)算績效考評機(jī)制，并且培養(yǎng)專業(yè)的技術(shù)人員來提高預(yù)算的執(zhí)行力度，不斷增強(qiáng)預(yù)算的管理水平，杜絕資源浪費(fèi)，防止滋生腐敗，從而保證幼兒園能夠更好地發(fā)展。