行政事業(yè)單位三公經(jīng)費管理措施研究

曹 潔

一、目前行政事業(yè)單位三公經(jīng)費管理存在的問題

三公經(jīng)費主要是單位公務用車的購置費用及運行費用、公務接待費用、因公出國（境）費用，這些年我國的政府部門加強了對三公經(jīng)費的管理，并且使三公經(jīng)費成為了社會重點的關注問題。

（一）公務用車配置及使用問題

目前很多行政事業(yè)單位已經(jīng)對公務用車的使用制定了比較明晰的規(guī)定，但是在實際的制度執(zhí)行中，還存在制度執(zhí)行比較困難的情況，重點表現(xiàn)為公務車等級的配置不合規(guī)。一些單位會編造各種借口，增加單位的公務車輛，有些單位會提高公務車輛的標準，而且還有一些單位存在攀比現(xiàn)象，使公務車購置費用越來越高，車輛的運營費用不斷增加。

目前，有些單位存在的比較普遍的問題就是濫用公務車輛，一些領導在自己的日常生活中隨意地使用單位的車輛，駕駛員隨意地使用車輛，導致車輛的燃油消耗過大，車輛磨損比較嚴重。不管是燃油費用，還是維修費用，都不斷增加。

（二）公務接待費用失去了控制

行政事業(yè)單位內(nèi)部的公務接待費用覆蓋范圍比較廣，有些單位會將其他的單位運營管理費用都納入公務費用進行分攤，這樣就容易造成公務費用激增。一些單位的公務消費的款項比較多，而且有些單位接待工作很多，這樣就會產(chǎn)生巨額的公務招待費用。甚至有些人員的接待還會產(chǎn)生一些娛樂性的活動費用，或者贈送一些土特產(chǎn)，這些費用都會納入招待費，導致接待費增加。當前的消費規(guī)模擴大，接待的客人數(shù)量不斷增多，導致招待費用總額增加。在此階段期間，不可避免地有一些娛樂性活動，這些費用也會隨著社會消費水平提升而增加，造成單位消耗大量的公費資源［1］。

（三）因公出國費用控制不嚴

部分單位會以出國考察的名義，到國外旅行，不斷增加出差費用，安排國外的行程之后，就隨意更改，導致出國費用激增。

二、行政事業(yè)單位三公經(jīng)費的控制措施

（一）加強制度建設

要有效消除單位內(nèi)的三公經(jīng)費管理不良問題，就要通過優(yōu)化完善制度規(guī)范，增強制度約束力，并對現(xiàn)有項目經(jīng)費問題加強控制。三公經(jīng)費是當前社會企業(yè)和納稅人繳納的稅收，國家財政資金撥款支持為了確保各項資金能夠得到合理應用、合規(guī)使用，要將三公經(jīng)費管理納入我國的刑法范疇，這樣才能制約職工的行為，避免財政資金的違規(guī)使用、占用、浪費問題產(chǎn)生。

（二）加強干部職工的考核

根據(jù)政府的廉政機制考核，有效約束相關人員的行為，對部分職工的權限做好監(jiān)控工作。加強對干部職工工作業(yè)績的考核，如政府的考核會分為組織集體的考核、個人考核。政府考核是當前提升行政事業(yè)單位運營效率的關鍵舉措，通過加強對干部職工尤其是關鍵崗位上的職工的考核，將三公經(jīng)費的使用狀況都納入考核指標體系，加強考核管控，才能有效降低經(jīng)費的支出，使三公經(jīng)費支出更加合規(guī)。建立完善的核算機制，還要注重行政結(jié)果和行政成本、考核體系設計，進一步強化外部間接和直接的考核，提高社會的滿意度，并將其納入考核體系［2］。

（三）優(yōu)化完善制度設計，加強三公經(jīng)費的內(nèi)控機制設計

加強三公經(jīng)費管控，有效解決經(jīng)費支出居高不下的問題。在公務車使用方面，制定好公務車的使用規(guī)范、標準，結(jié)合單位運營發(fā)展狀況來確定公務車的配置數(shù)量和等級。加強公務車的維修維護，在使用車輛時，遵守單位的用車管理規(guī)定。例如在給車輛加油時，要建立加油卡管理制度，實現(xiàn)一車一卡的管理規(guī)章機制，并且還要對車輛過路費實行交通管制，給每個車都配置一張交通卡。另外，對于車輛維修，還可以通過招投標的方式，通過競標到中標廠家做好維修。要避免單位出現(xiàn)公車私用的問題，還要給公務車安裝GPS系統(tǒng)，及時地掌握現(xiàn)有車輛的位置信息，由管理部門來直接管控各個車輛的費用狀況，建立健全公務車接待機制，減少現(xiàn)金支出的頻率和金額數(shù)量。

（四）優(yōu)化完善監(jiān)控機制

在單位運營中，要建立全面的監(jiān)督管理機制，組建監(jiān)督小組，對單位三公經(jīng)費的使用做好監(jiān)控。對于出現(xiàn)的問題要及時記錄，并且還要對相關人員進行處罰，要想優(yōu)化完善相關經(jīng)費使用，就要先從單位內(nèi)部做好處理，建立完善的監(jiān)控機制，組建監(jiān)督小組，提高單位自身的管控能力，使經(jīng)費的支出更加透明、公開、科學。建立經(jīng)費支出的反饋制度，單位接受社會公眾公開監(jiān)督，同時還要及時地處理和接納公眾提出的各類整改意見。單位在使用經(jīng)費時，要制定明細的規(guī)章制度，由單位負責人組織監(jiān)察人員來監(jiān)察各級部門經(jīng)費支出不合規(guī)問題，還要制定比較有效的管控方法，結(jié)合單位的實際運營管理制度來管好資金，不浪費財政資金［3］。

（五）加強單位三公經(jīng)費的預算管控

要使單位三公經(jīng)費的支出更加規(guī)范，就要逐步細化經(jīng)費的預算方案，進一步細化預算編制的目標，確定經(jīng)費的開支標準。同時，還要加強對經(jīng)費預算的審核，對具有共性的經(jīng)費項目，可以變成通用類的預算，逐步在單位里實行。開展因公出國經(jīng)費預算的聯(lián)動審核，進一步實施公務接待預算總額管控。加強經(jīng)費支出的預算目標設計，在單位編制預算后，規(guī)范經(jīng)費的支出，對于沒有列入預算的，要遵守單位的財務管理制度，嚴禁經(jīng)費支出。

（六）嚴格控制三公經(jīng)費制度的執(zhí)行

在項目經(jīng)費的制度設計方面，應該先設計好相關經(jīng)費的使用管理規(guī)定，以及制定經(jīng)費的檢查管理辦法。在單位要構(gòu)建完善的經(jīng)費制度，另外要有效規(guī)范各職工的行政支出行為，并建立常態(tài)化的監(jiān)控機制。重新梳理經(jīng)費管理的制度流程，對于超出預算、沒有預算列支以及超出標準的經(jīng)費相關問題要嚴格把控。實現(xiàn)全方位的制度控制，有效規(guī)范經(jīng)費的管控。此外，還要實現(xiàn)國庫集中支付的改革，對現(xiàn)有的三公經(jīng)費控制，要從單位的銀行賬戶管理、資金使用計劃、規(guī)范資金支付的行為等多個方面進行，要保證資金和相應的賬戶都納入國庫集中支付管理。

（七）有效規(guī)范三公經(jīng)費的公開管理

要使三公經(jīng)費使用更加規(guī)范，還要對現(xiàn)有的經(jīng)費支出做好公開。單位接受社會公眾的監(jiān)控監(jiān)督，在經(jīng)費支出方面，要嚴格地根據(jù)政府相關信息管理條例，并結(jié)合相關財政部門的預算公開管理條例和規(guī)定，向社會公開三公經(jīng)費的預算支出。通過經(jīng)費開支的公開來倒逼三公經(jīng)費機制改革，并逐步將經(jīng)費的財政預決算總額與其他的分項數(shù)額都公開，有效減少資金的浪費問題。

（八）加強對三公經(jīng)費的監(jiān)控

對于三公經(jīng)費的使用要加強監(jiān)控，并結(jié)合外部的財政監(jiān)控、審計、監(jiān)控的紀檢監(jiān)察形成完善的監(jiān)控體系。特別是針對財政部門、審計部門，要根據(jù)現(xiàn)有的預算總額支出的標準，來制定經(jīng)費開支預警規(guī)則，這樣才能實現(xiàn)對經(jīng)費支出數(shù)據(jù)的動態(tài)監(jiān)管，避免單位出現(xiàn)三公經(jīng)費違規(guī)問題，并要追究相關人員的責任。在監(jiān)控經(jīng)費支出時，要對經(jīng)費使用的清單進行審核，并檢查各項經(jīng)費支出的項目是否有超支情況產(chǎn)生。

三、結(jié)語

在當前市場經(jīng)濟機制下，單位要加強內(nèi)控規(guī)范制度的建設，優(yōu)化完善經(jīng)費支出的管理機制，進一步使資金使用更加合規(guī)。提高職工對經(jīng)費使用的重視，結(jié)合國家政府部門的相關要求來優(yōu)化完善三公經(jīng)費支出管理規(guī)定，使職工在自己的運營工作中，按照單位編制的相關制度來使用資金，避免問題產(chǎn)生。