江蘇參與長(zhǎng)三角區(qū)域一體化共建海洋科技創(chuàng)新策源地的對(duì)策研究

文/張宏遠(yuǎn)

一、引言

長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開(kāi)放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。2018年11月5日，習(xí)近平總書(shū)記在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上宣布，支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略；2019年3月5日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化作為發(fā)展手段，無(wú)論是對(duì)長(zhǎng)三角還是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，都具有劃時(shí)代的里程碑意義。長(zhǎng)三角區(qū)域一體化規(guī)劃范圍包括三省一市，以上海市、江蘇省南京、浙江省杭州、安徽省合肥等27個(gè)城市為中心區(qū)，輻射帶動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展一體化、沿海地區(qū)發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略在江蘇疊加，如何積極主動(dòng)尋求發(fā)展新的突破是江蘇省委省政府把握國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，拓展江蘇未來(lái)發(fā)展空間的關(guān)注焦點(diǎn)。現(xiàn)階段，上海張江、安徽合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)不斷推進(jìn)，江蘇面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，江蘇是海洋大省，海洋科技創(chuàng)新能力強(qiáng)，將江蘇置于長(zhǎng)三角一體化中作為策源地的廣度和深度去思考，參與長(zhǎng)三角一體化共建海洋科技創(chuàng)新策源地就顯得尤為重要。

二、江蘇參與長(zhǎng)三角一體化共建海洋科技創(chuàng)新策源地的可行性分析

（一）產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)明顯

江蘇在產(chǎn)業(yè)體系上與其他省市相比，優(yōu)勢(shì)特征明顯。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，從2013年至2018年，江蘇省三次產(chǎn)業(yè)增加值比例由原來(lái)的 6．1∶49．2∶44．7調(diào)整為 4．5∶44．5∶51。服務(wù)業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提升，2018年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重比上年提高0．7個(gè)百分點(diǎn)。商務(wù)服務(wù)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入比上年分別增長(zhǎng)8%、15．2% 和 39%。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力量強(qiáng)勁

江蘇具備豐富的創(chuàng)新資源，是長(zhǎng)三角地區(qū)乃至全國(guó)的重要?jiǎng)?chuàng)新極，輸出技術(shù)和吸納技術(shù)的合同數(shù)、成交額均遠(yuǎn)高于浙江省和安徽省，反映出其創(chuàng)新合作能力強(qiáng)。江蘇一直致力于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化。目前，江蘇已在蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新園區(qū)、常州科教城、南京新港高新園、江寧高新園、宜興環(huán)科園等高新園區(qū)內(nèi)布局建設(shè)了納米技術(shù)、醫(yī)療器械、智能裝備、激光與光電、通信與網(wǎng)絡(luò)、環(huán)保裝備等6家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，共引進(jìn)了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)近120家，高層次人才近1500人，創(chuàng)投資金總額約300億元，啟動(dòng)20余項(xiàng)重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。江蘇勵(lì)志通過(guò)創(chuàng)新帶動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)樞紐、引領(lǐng)示范區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

（三）海洋經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)

江蘇海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，海洋生產(chǎn)總值由2009年 2717．4億元增長(zhǎng)到 2018年的 7618．8億元，年均增長(zhǎng)18．0%，比全省同期GDP現(xiàn)價(jià)平均增速高1．2個(gè)百分點(diǎn)；海洋生產(chǎn)總值占GDP比重由2009年7．9%上升到2018年8．2%，沿海三市2018年海洋生產(chǎn)總值為3906．8億元，比上年增長(zhǎng)9．5%，占全省的比重為51．3%，海洋經(jīng)濟(jì)作為江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎作用日益顯現(xiàn)。

（四）涉?？平藤Y源豐富

江蘇是臨海教育大省，涉海高校包括江蘇海洋大學(xué)、南京大學(xué)、河海大學(xué)等，涉?？蒲袡C(jī)構(gòu)有中科院南京地理與湖泊研究所、國(guó)家海洋局（江蘇）海涂研究中心、江蘇省海洋藥物研究中心、江蘇省海洋水產(chǎn)研究所等。涉海高校已經(jīng)開(kāi)設(shè)較多涉海專(zhuān)業(yè)，學(xué)科規(guī)模逐步增強(qiáng)，學(xué)科設(shè)置日益系統(tǒng)，不斷稟賦較多涉海資源。更為重要的是，全省涉海高校和科研機(jī)構(gòu)在空間分布上主要集聚在沿海和沿江，智力集聚效應(yīng)較強(qiáng)，能夠形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。同時(shí)很多海洋科研機(jī)構(gòu)歸屬于不同部門(mén)，海洋科技資源整合度低，管理效用不能發(fā)揮最大化。

三、對(duì)策建議

（一）建設(shè)海洋科技區(qū)域創(chuàng)新合作中心

目前，長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展不平衡，各地區(qū)差異較大，在一體化的浪潮中容易受到?jīng)_擊，各區(qū)域在合作上存在著許多地域、制度等問(wèn)題，知識(shí)、文化等體系不對(duì)稱(chēng)，造成科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率較低，對(duì)于一體化產(chǎn)生了許多不可控的因素，阻礙一體化發(fā)展。因此，圍繞著海洋科技創(chuàng)新，發(fā)揮江蘇在海洋科技創(chuàng)新的廣度和深度，利用上海起到的龍頭作用，建立一個(gè)以海洋科技區(qū)域性的創(chuàng)新合作中心就顯得尤為重要。江蘇近年來(lái)因產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展而成為長(zhǎng)三角人口吸引力較強(qiáng)的區(qū)域，投資潛力突出，南通、蘇州制造業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)，且毗鄰上海，未來(lái)發(fā)展將全面對(duì)接上海，在海洋產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)合作；南京作為省會(huì)，優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源集聚，海洋科技創(chuàng)新潛力突出。同時(shí)，泰州、揚(yáng)州、南通等城市沿海沿江，對(duì)外連通性好。因此，江蘇位于三省一市的核心地帶，對(duì)于區(qū)域性合作有很大的地理優(yōu)勢(shì)，在江蘇內(nèi)建立海洋科技區(qū)域創(chuàng)新合作中心可以將上海、安徽、浙江的創(chuàng)新資源有效地整合在一起，尤其是在南京、蘇州、南通、連云港等地開(kāi)展各種長(zhǎng)三角一體化海洋科技創(chuàng)新合作研討會(huì)，加強(qiáng)知識(shí)體系的提升和海洋科技成果的轉(zhuǎn)化，為長(zhǎng)三角一體化共建海洋科技創(chuàng)新提供良好的策源支持。

（二）打造海洋科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系

近年來(lái)，隨著江蘇海洋經(jīng)濟(jì)在沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不斷推進(jìn)，沿海地區(qū)海洋科技投入增加，海洋科技在江蘇的投入達(dá)到前所未有的水平。江蘇沿海地區(qū)位于“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和江蘇沿海開(kāi)發(fā)國(guó)家戰(zhàn)略的疊加區(qū)域，擁有漫長(zhǎng)的海岸線，優(yōu)質(zhì)的港口資源和灘涂資源。同時(shí)，江蘇雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和科技資源，也成為沿海發(fā)展的重要基礎(chǔ)。實(shí)施沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，江蘇海洋生產(chǎn)總值保持著快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，因此，江蘇參與長(zhǎng)三角一體化共建海洋科技創(chuàng)新策源地必須進(jìn)一步打造海洋創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系。

一是壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)。在加快發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系中促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極實(shí)施海洋產(chǎn)業(yè)低碳循環(huán)發(fā)展的新舉措，統(tǒng)籌近岸開(kāi)發(fā)與遠(yuǎn)海空間拓展，加強(qiáng)近海海洋資源保護(hù)與生態(tài)修復(fù)，重點(diǎn)發(fā)展海水淡化與綜合利用產(chǎn)業(yè)、海洋可再生能源、海洋生物醫(yī)藥和海洋裝備制造等新興海洋產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)向低碳經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展，抓住江蘇沿海地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)化改造機(jī)遇，拉伸海洋產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以港口、港區(qū)和港城開(kāi)發(fā)為依托，積極推進(jìn)港口集運(yùn)輸通道、內(nèi)陸和沿海開(kāi)放口岸以及港城綜合服務(wù)功能區(qū)建設(shè)，進(jìn)而帶動(dòng)海洋交通運(yùn)輸、濱海旅游、海洋科教服務(wù)和港口貿(mào)易等海洋服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

二是提升海洋研發(fā)新高度。加強(qiáng)與上海、浙江、安徽的科技創(chuàng)新合作，推動(dòng)蘇滬合作共建國(guó)際化海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)，增強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，實(shí)施“科教興海戰(zhàn)略”，通過(guò)自主創(chuàng)新和引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)等條途徑提高江蘇海洋產(chǎn)業(yè)研發(fā)水平，完善海洋科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化體系，圍繞海洋工程裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、海洋電子信息、海水淡化和綜合利用等海洋新興產(chǎn)業(yè)，突破一批共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，全面提升江蘇海洋科技創(chuàng)新發(fā)展的“含金量”。依托眾多海洋類(lèi)院校和海洋研究基地等的比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展海洋高端產(chǎn)業(yè)，將江蘇建設(shè)成為我國(guó)先進(jìn)的海洋經(jīng)濟(jì)科教研發(fā)基地。

三是高度重視海洋科技人才的培育。積極引進(jìn)世界海洋科技前沿、勇于創(chuàng)新的技術(shù)帶頭人以及能夠組織重大科技攻關(guān)項(xiàng)目的專(zhuān)家，同時(shí)，營(yíng)造有利于鼓勵(lì)創(chuàng)新的研究環(huán)境，推動(dòng)優(yōu)秀創(chuàng)新人才群體和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的形成與發(fā)展。完善海洋科技創(chuàng)新人才管理機(jī)制，形成一套科學(xué)合理的人才選拔和任用機(jī)制。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，不斷加強(qiáng)海洋科技人才集聚優(yōu)勢(shì)，通過(guò)整合各類(lèi)要素資源，推動(dòng)企業(yè)、院所、高校、用戶(hù)全方位深化合作，促進(jìn)海洋科技人才集聚。

四是加大對(duì)海洋科技發(fā)展的財(cái)稅支持。海洋科技是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、高產(chǎn)出的領(lǐng)域，需要政府持續(xù)不斷地投入支持，采取多種財(cái)稅支持措施，設(shè)立海洋科技發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，鼓勵(lì)三省一市金融企業(yè)和銀行業(yè)等組織對(duì)海洋創(chuàng)新型企業(yè)的資金支持。

（三）構(gòu)筑長(zhǎng)三角一體化海洋科技創(chuàng)新共享平臺(tái)

長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化，要從提升區(qū)域整體創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力出發(fā)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展格局。因此，江蘇參與長(zhǎng)三角一體化共建海洋科技創(chuàng)新策源地要始終堅(jiān)持開(kāi)放、共享理念。

一是更加注重開(kāi)放創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室和高等院所的區(qū)域合理分布，充分發(fā)揮大科學(xué)裝置的區(qū)域輻射能力，推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域海洋科技基礎(chǔ)科學(xué)水平的總體提升。

二是大力推進(jìn)“共性前沿技術(shù)平臺(tái)+眾創(chuàng)空間共享創(chuàng)業(yè)服務(wù)+引導(dǎo)基金”的共享發(fā)展模式。要立足于海洋科技前沿領(lǐng)域，通過(guò)共性技術(shù)平臺(tái)吸引新創(chuàng)企業(yè)，通過(guò)共享創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈接新創(chuàng)企業(yè)，通過(guò)設(shè)立長(zhǎng)三角海洋科技引導(dǎo)資金加快賦能新興產(chǎn)業(yè)；并且長(zhǎng)三角企業(yè)打破內(nèi)部圍墻，在區(qū)域內(nèi)外有效配置創(chuàng)新資源。不同行業(yè)的大企業(yè)技術(shù)可以流向中小企業(yè)，中小企業(yè)的技術(shù)研發(fā)也可以有效溢出到大企業(yè)，甚至可以在大企業(yè)內(nèi)部得到更好的商業(yè)化可能。國(guó)有企業(yè)的知識(shí)可以流向民營(yíng)企業(yè)，跨國(guó)公司的研發(fā)成果也可以被本地企業(yè)所借鑒。城市中心企業(yè)可以通過(guò)建立分公司從而將技術(shù)流向分公司。企業(yè)借助開(kāi)放式創(chuàng)新形成了企業(yè)間交叉融合的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，同時(shí)引導(dǎo)著區(qū)域內(nèi)部的涉海高校院所、跨國(guó)公司研發(fā)中心、眾創(chuàng)空間等孵化組織、產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺(tái)、科技金融機(jī)構(gòu)以及各種創(chuàng)新中介組織在區(qū)域內(nèi)部有序聚合，從而形成了創(chuàng)新要素充分流動(dòng)合理布局的雨林創(chuàng)新生態(tài)，有效破解了區(qū)域混亂競(jìng)爭(zhēng)的弊端。

三是要充分釋放自貿(mào)區(qū)、創(chuàng)新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等先行先試區(qū)的創(chuàng)新做法，大力推動(dòng)江蘇參與長(zhǎng)三角一體化共建海洋科技創(chuàng)新策源地建設(shè)，推動(dòng)上海、合肥、杭州等在蘇設(shè)立分支。

四是加快建設(shè)區(qū)域一體化共享社會(huì)服務(wù)平臺(tái)。加大長(zhǎng)三角海洋科技大數(shù)據(jù)云平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的跨區(qū)域業(yè)務(wù)辦理，完善長(zhǎng)三角定期交流機(jī)制，推動(dòng)長(zhǎng)三角社會(huì)企業(yè)孵化器共同建設(shè)；充分發(fā)揮上海國(guó)際金融中心優(yōu)勢(shì)，設(shè)立長(zhǎng)三角海洋科技一體化共同基金，以金融手段推進(jìn)江蘇在長(zhǎng)三角海洋科技區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素的耦合裂變和高質(zhì)量一體化中的策源地作用。