江蘇“一帶一路”物流一體化深度合作研究

文/孟慶亮

“一帶一路”沿線國(guó)家廣泛，物流系統(tǒng)具有跨區(qū)域性和流動(dòng)性，江蘇省作為“一帶一路”倡議的重要節(jié)點(diǎn)，物流一體化的發(fā)展需要基于更高層面來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)，在江蘇省區(qū)域物流一體化的基礎(chǔ)上，秉持開(kāi)放的區(qū)域合作精神，與相關(guān)國(guó)家在各建設(shè)機(jī)制上形成銜接，推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)物流一體化深度合作，尤其是在物流場(chǎng)站建設(shè)、國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)、物流戰(zhàn)略聯(lián)盟等方面，需要相關(guān)省市和國(guó)家達(dá)成共識(shí)。尤其在近日出臺(tái)的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，重點(diǎn)提出的“形成互聯(lián)互通、分工合作、管理協(xié)同的基礎(chǔ)設(shè)施體系”，江蘇在長(zhǎng)三角區(qū)域物流一體化中發(fā)揮重要作用，重點(diǎn)提升省際公路通達(dá)能力、合力打造世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群、協(xié)同推進(jìn)港口航道建設(shè)等方面進(jìn)一步深化合作。

一、“一帶一路”為江蘇省物流一體化深度合作提出現(xiàn)實(shí)需求

“一帶一路”建設(shè)強(qiáng)調(diào)政策溝通、道路通聯(lián)、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通，道路通聯(lián)即完善的物流基礎(chǔ)設(shè)施和高效的物流服務(wù)，要求與之配套的物流體系能夠提供便捷的物流國(guó)際通道，是經(jīng)濟(jì)和文化一體化的基礎(chǔ)，江蘇省作為國(guó)家物流體系中的核心物流節(jié)點(diǎn)，“一帶一路”為江蘇省物流一體化深度合作提出現(xiàn)實(shí)要求：

(一) 江蘇省物流一體化深度合作需要完善的政策保障體系

“一帶一路”橫跨亞歐大陸幾十個(gè)國(guó)家，政治法律制度迥異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，不管在國(guó)家物流戰(zhàn)略定位還是具體的國(guó)際物流運(yùn)作流程和制度都需要協(xié)調(diào)溝通，保證在國(guó)際物流體系政策層面的統(tǒng)一規(guī)范，保障其物流體系的高效順暢地運(yùn)行。從國(guó)家層面來(lái)看，“一帶一路”建設(shè)惠及沿線各國(guó)和地區(qū)，應(yīng)該充分利用上合組織等國(guó)家協(xié)調(diào)機(jī)制積極反映沿線國(guó)家物流發(fā)展需求，在政府政策法律層面優(yōu)化國(guó)際物流的外部發(fā)展環(huán)境；從江蘇省區(qū)域物流一體化層面應(yīng)該及時(shí)出臺(tái)扶持沿線國(guó)家和地區(qū)物流一體化發(fā)展的政策措施，以市場(chǎng)化的手段建立區(qū)域物流戰(zhàn)略聯(lián)盟等多種形式的國(guó)際物流溝通和合作機(jī)制；在江蘇省建立“一帶一路”國(guó)際物流準(zhǔn)入機(jī)制和企業(yè)誠(chéng)信機(jī)制，協(xié)調(diào)規(guī)范從事國(guó)際物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。

(二)江蘇省物流一體化深度合作需要強(qiáng)力的產(chǎn)業(yè)輻射能力

“一帶一路”深入發(fā)展有力地促進(jìn)沿線國(guó)家和地區(qū)資金、資源、產(chǎn)品和服務(wù)等廣泛交流，帶動(dòng)沿帶經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)大省的江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很高，具備強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)輻射能力和影響力，其所處的區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況和相關(guān)的物流需求直接影響著物流體系的戰(zhàn)略功能定位。江蘇省物流一體化深度合作服務(wù)于“一帶一路”沿線社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)物流體系與沿帶經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的對(duì)接，江蘇省物流發(fā)展必須保持同其他產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合作共贏，充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，輻射腹地經(jīng)濟(jì)。江蘇省物流一體化深度合作要實(shí)現(xiàn)物流體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到物流增值服務(wù)都必須以腹地經(jīng)濟(jì)物流需求為導(dǎo)向，不斷吸引周邊產(chǎn)業(yè)資源，形成合理的有特色的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)物流需求的規(guī)模效應(yīng)，體現(xiàn)江蘇省物流體系的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)江蘇省物流一體化深度合作需要高效的物流服務(wù)

江蘇省物流體系要很好地滿足“一帶一路”沿線許國(guó)家和地區(qū)的物流需求，適應(yīng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)變化，對(duì)其物流服務(wù)水平提出了更高要求。江蘇省物流一體化深度合作的核心任務(wù)是江蘇省物流系統(tǒng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提高國(guó)際物流服務(wù)水平。高效的物流服務(wù)要以合理布局的物流園區(qū)為依托，形成強(qiáng)大的運(yùn)輸、通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、貨運(yùn)代理等服務(wù)能力，尤其是高效的國(guó)際物流信息化和電子商務(wù)運(yùn)行能力；同時(shí)要有先進(jìn)的適應(yīng)現(xiàn)代物流運(yùn)營(yíng)模式，能夠體現(xiàn)物流差異化服務(wù)能力，差異化發(fā)展方向既可以從戰(zhàn)略發(fā)展層面減少物流設(shè)施重復(fù)建設(shè)費(fèi)，又可以實(shí)現(xiàn)江蘇省物流體系發(fā)展的專業(yè)性和協(xié)同性，在運(yùn)輸工具多式聯(lián)運(yùn)、物流金融平臺(tái)構(gòu)建、綠色物流技術(shù)推廣等方面取得突破，體現(xiàn)了物流服務(wù)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二、江蘇“一帶一路”物流一體化深度合作有效路徑

（一）以“一帶一路”倡議內(nèi)涵為指導(dǎo)，立足江蘇省，放眼長(zhǎng)三角

“一帶一路”倡議為江蘇省物流系統(tǒng)一體化合作提出了明確的“五通”標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合沿帶沿路國(guó)家和江蘇省區(qū)域發(fā)展實(shí)際，江蘇省物流系統(tǒng)一體化深化研究，應(yīng)該擺脫以往局限于某省某地的區(qū)域物流發(fā)展思路，立足于國(guó)際大物流來(lái)研究江蘇省物流一體化，提高針對(duì)性和科學(xué)性。江蘇省內(nèi)著眼于通過(guò)物流一體化深化合作實(shí)現(xiàn)物流資源的均衡分布，繼續(xù)打造南京國(guó)際樞紐功能和蘇錫常通環(huán)滬樞紐集群，如建設(shè)國(guó)家綜合性交通樞紐中的滬通長(zhǎng)江大橋既是國(guó)家鐵路網(wǎng)“沿海大通道”的組成部分，也可以有效緩解蘇南、蘇中和蘇北之間過(guò)江通道的緊張狀況；重點(diǎn)解決蘇北地區(qū)物流系統(tǒng)薄弱環(huán)節(jié)，全面建設(shè)連云港海港、徐州國(guó)際陸港、淮安空港互為支撐的蘇北“物流金三角”，形成一體化的物流綜合運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)蘇北城市間有效的跨區(qū)域協(xié)作。隨著長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃的發(fā)布，江蘇省還應(yīng)該深化與周邊省市蘇滬浙皖的物流一體化水平，如提高長(zhǎng)三角區(qū)域間交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平、協(xié)同區(qū)域物流發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、實(shí)施共筑世界級(jí)港口群工程等，形成有效跨區(qū)域協(xié)作組織和機(jī)制，整合不同區(qū)域間物流產(chǎn)業(yè)相關(guān)資源，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間政府良好的合作與交流。

（二）以江蘇省自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)運(yùn)行為契機(jī)，對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)規(guī)范實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)物流服務(wù)

2019年江蘇省自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的批準(zhǔn)為江蘇省物流一體化深化合作明確了方向，以南京、蘇州、連云港三個(gè)自貿(mào)區(qū)片區(qū)構(gòu)成了江蘇省物流一體化的核心，為整合江蘇省物流資源提供了基本框架，尤其對(duì)接“一帶一路”倡議要求，對(duì)提高江蘇省物流園區(qū)建設(shè)水平和物流服務(wù)水平有重要意義。物流園區(qū)戰(zhàn)略功能要定位要致力于腹地經(jīng)濟(jì)共贏共存，尤其是沿海臨港物流園區(qū)的定位與發(fā)展必須以沿海港口的區(qū)位優(yōu)勢(shì)為依托，輻射腹地經(jīng)濟(jì)，物流園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到物流增值服務(wù)都必須以腹地經(jīng)濟(jì)物流需求為導(dǎo)向，不斷吸引周邊產(chǎn)業(yè)資源向港口靠攏，實(shí)現(xiàn)物流需求的規(guī)模效應(yīng)，從而提升臨港物流園區(qū)的運(yùn)作效率。提升物流服務(wù)水平重點(diǎn)要?jiǎng)?chuàng)新物流服務(wù)模式，如物流金融服務(wù)、智慧港口建設(shè)、柔性化物流等，充分體現(xiàn)了現(xiàn)代國(guó)際物流服務(wù)的特點(diǎn)和趨勢(shì)；深度融入全國(guó)海關(guān)通關(guān)一體化改革，擴(kuò)大“自報(bào)自繳”、電子支付范圍，全面實(shí)施檢驗(yàn)檢疫審單放行模式，提升船貨通關(guān)效率，開(kāi)通“網(wǎng)上邊檢站”，推進(jìn)全省“一證通”“多證通”模式，提高旅檢口岸查驗(yàn)效率；做強(qiáng)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，推進(jìn)集裝箱國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)優(yōu)先發(fā)展，努力打造內(nèi)貿(mào)集裝箱區(qū)域中轉(zhuǎn)中心，依托通道發(fā)揮海鐵聯(lián)運(yùn)和出?？趦?yōu)勢(shì)，做強(qiáng)無(wú)水港功能，延伸多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)范圍。

（三）以綠色發(fā)展理念深化物流系統(tǒng)一體化合作，實(shí)現(xiàn)江蘇省物流系統(tǒng)綠色環(huán)保運(yùn)行

綠色物流是國(guó)際物流系統(tǒng)的重要標(biāo)志，對(duì)接“一帶一路”國(guó)際物流系統(tǒng)建設(shè)，必須以綠色物流理念、技術(shù)、法規(guī)等構(gòu)建江蘇省物流一體化。首先應(yīng)該打破江蘇省內(nèi)部條塊分割的限制，完善綠色物流建設(shè)相關(guān)的制度規(guī)定，在省內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃并建立協(xié)調(diào)一致、操作性強(qiáng)的綠色物流政策體系，通過(guò)財(cái)政稅收政策建立補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)綠色物流建設(shè)提高補(bǔ)貼水平，激勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施綠色物流；盡快建立和完善綠色物流發(fā)展評(píng)估指標(biāo)體系，具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要具有較強(qiáng)的科學(xué)性與可操作性，如貨物的托盤使用率、貨物和船舶在港的滯留時(shí)間等，同時(shí)在綠色港口建設(shè)中嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行，如可以通過(guò)編制污染物排放清單，具體可以包括氮化合物排出量降低率、顆粒物排出量降低率；江蘇省物流系統(tǒng)積極推廣有利于綠色物流建設(shè)的節(jié)能減排技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用，如旅游船岸電技術(shù)和油碼頭油氣回收再利用、高壓岸電設(shè)施建設(shè)等。在江蘇省水運(yùn)資源豐富，協(xié)同構(gòu)建綠色水運(yùn)網(wǎng)層面，江蘇需要發(fā)揮通江達(dá)海的水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，在省內(nèi)骨干航道建設(shè)中突出集約發(fā)展理念，調(diào)整大量低等級(jí)航道功能，恢復(fù)為生態(tài)、生活、旅游、農(nóng)業(yè)水系和岸線，支撐長(zhǎng)三角實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)。

（四）以信息化戰(zhàn)略引領(lǐng)江蘇“一帶一路”物流一體化深度合作

江蘇“一帶一路”物流一體化必須以信息一體化為前提，即借助物聯(lián)網(wǎng)等智慧技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)物流供應(yīng)鏈上各種資源和各個(gè)參與方之間無(wú)縫連接，對(duì)物流管理運(yùn)作過(guò)程中實(shí)現(xiàn)信息共享化和智能化，以最大限度地發(fā)揮物流作用。首先要充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，創(chuàng)新性引入業(yè)務(wù)流程重組（BRP）理念，將系統(tǒng)論和優(yōu)化技術(shù)用于物流流程的設(shè)計(jì)和改造，建立最大限度滿足顧客需求的業(yè)務(wù)流程為核心的江蘇省物流信息系統(tǒng)；對(duì)現(xiàn)有的省內(nèi)分散的物流信息系統(tǒng)以電子數(shù)據(jù)交換(EDI)為基礎(chǔ)進(jìn)行整合規(guī)范，充分利用資源管理系統(tǒng)、電子訂貨系統(tǒng)和有效客戶反饋等先進(jìn)信息管理手段，實(shí)現(xiàn)政府部門、物流企業(yè)和物流客戶企業(yè)等主體的信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)物流業(yè)務(wù)交易過(guò)程的電子化；其次要完善物流信息增值服務(wù)，在大數(shù)據(jù)和云計(jì)算支持下提高信息使用效率，開(kāi)展在線物流金融服務(wù)、采購(gòu)與庫(kù)存決策咨詢、貨物監(jiān)管與跟蹤和國(guó)際大宗貨物價(jià)格預(yù)測(cè)等服務(wù)；政府要引導(dǎo)相關(guān)金融企業(yè)提供貸款資金、在貸款中采取貼息補(bǔ)助、利用新型融資方式支持物流企業(yè)進(jìn)行信息化改造，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，加強(qiáng)信息技術(shù)在物流園區(qū)與物流企業(yè)的推廣應(yīng)用，提高企業(yè)物流服務(wù)效率，降低企業(yè)物流成本。

（五）優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境和政策扶持保障江蘇“一帶一路”物流一體化深度合作

進(jìn)一步健全完善江蘇省內(nèi)物流業(yè)相關(guān)法律法規(guī)體系，研究制定促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展的法律法規(guī)，特別是加強(qiáng)物流業(yè)信用體系建設(shè)，健全物流企業(yè)和物流從業(yè)人員信用信息采集機(jī)制，建立跨地區(qū)、跨部門的信用信息交換共享機(jī)制。在財(cái)政扶持方面，加大對(duì)物流基礎(chǔ)設(shè)施的投資扶持力度，特別是支撐“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵性、樞紐性物流設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)支持物流企業(yè)智慧物流、制造業(yè)供應(yīng)鏈管理、城市共同配送、物流信息平臺(tái)、托盤循環(huán)共用體系等建設(shè)。在投融資方面，進(jìn)一步拓寬融資渠道，鼓勵(lì)股權(quán)融資、債券融資等融資方式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索適合物流業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式。在用地保障方面，進(jìn)一步落實(shí)和完善支持物流業(yè)發(fā)展的用地政策，各級(jí)政府應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善、城市總體規(guī)劃編制時(shí)統(tǒng)籌考慮物流設(shè)施用地的布局，保障物流業(yè)的合理用地需求。支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉(cāng)庫(kù)和存量土地資源提供物流服務(wù)或建設(shè)物流設(shè)施，對(duì)示范物流園區(qū)、重點(diǎn)物流基地、企業(yè)和納入規(guī)劃的重點(diǎn)物流項(xiàng)目用地給予重點(diǎn)保障。在稅收優(yōu)惠方面，切實(shí)落實(shí)國(guó)家支持物流業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步減輕物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。