中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)建設(shè)問題研究
——基于上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

文/林莉 易愛軍 韓自波

自由貿(mào)易區(qū)是一種新型國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織形式，指不同國(guó)家之間通過自貿(mào)區(qū)達(dá)成某種協(xié)定，約定彼此取消關(guān)稅或與關(guān)稅具有同等效力的其他條約。自由貿(mào)易區(qū)不僅具有自由港的大部分特點(diǎn)，還可以吸引外資，通過鼓勵(lì)外來資本進(jìn)入并建立大型的商業(yè)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等，來促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速全面發(fā)展。隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加速，世界各國(guó)之間經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的聯(lián)系愈發(fā)緊密，國(guó)家之間的合作也越發(fā)頻繁，給中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)發(fā)展帶來了不可多得的機(jī)遇。借鑒上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)高質(zhì)發(fā)展，成為當(dāng)前亟待解決的問題。

一、上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)歷程

早在19世紀(jì)60年代，歐洲就開始形成了自由貿(mào)易區(qū)的雛形。各國(guó)通過廢除進(jìn)出口關(guān)稅，相互提供最惠國(guó)待遇等方式，以打破重商主義桎梏，刺激貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，自由貿(mào)易開始成為趨勢(shì)。從1995年WTO正式成立至今，許多國(guó)家爭(zhēng)相加入WTO，且彼此間達(dá)成了自由貿(mào)易協(xié)定， 其中最普遍的形式即為對(duì)自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)。

我國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，對(duì)推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用，隨著一體化經(jīng)濟(jì)的深入，我國(guó)也勢(shì)必要加入這樣的機(jī)遇中去謀求發(fā)展機(jī)遇。正如商務(wù)部國(guó)際司司長(zhǎng)所言：自由貿(mào)易區(qū)不是指在國(guó)內(nèi)某個(gè)城市劃出一塊土地，而是國(guó)與國(guó)之間簽署協(xié)定，在遵循最惠國(guó)待遇的基礎(chǔ)上，雙方進(jìn)一步的開放市場(chǎng)，逐步的做到消除貿(mào)易壁壘或者類似于貿(mào)易壁壘的其他規(guī)定。為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，我國(guó)率先在上海設(shè)立了自貿(mào)區(qū)，此后又陸續(xù)批復(fù)設(shè)立了其他自貿(mào)區(qū)。至2019年江蘇自貿(mào)區(qū)獲批，我國(guó)自貿(mào)區(qū)數(shù)量已達(dá)到了18個(gè)，實(shí)現(xiàn)了自貿(mào)區(qū)的沿海地區(qū)全覆蓋。

2013年，上海自由貿(mào)易區(qū)獲批設(shè)立，成為新中國(guó)改革開放以來的第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)。首次引進(jìn)“負(fù)面清單”管理模式，從金融、航運(yùn)、商貿(mào)、文化等六個(gè)領(lǐng)域?qū)嵤╅_放措施，積極引進(jìn)外來資金，建設(shè)良好的自由貿(mào)易區(qū)推進(jìn)我國(guó)的改革開放的進(jìn)程；2015年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大其自貿(mào)區(qū)范圍，具體開拓了保稅區(qū)片區(qū)、陸家嘴金融片區(qū)、金橋開發(fā)片區(qū)、張江高科技片區(qū)；其后根據(jù)國(guó)務(wù)院2017年批示，上海自由貿(mào)易區(qū)要繼續(xù)其領(lǐng)頭地位，同時(shí)要不斷發(fā)展、不斷創(chuàng)新試點(diǎn)，最終發(fā)展成為營(yíng)商環(huán)境自由、貿(mào)易自由、監(jiān)管高效的典型性自貿(mào)區(qū)。

二、上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)成效

到2019年8月6日，中國(guó)政府又正式批準(zhǔn)了建立上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)的方案，該方案總體要求包括建立以投資自由化為核心的制度方案、建立風(fēng)險(xiǎn)管理制度、建設(shè)有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的開放型產(chǎn)業(yè)體系等。制訂了23條政策，謀劃了新片區(qū)的發(fā)展。并在之前的基礎(chǔ)上制定了新定位、新政策，產(chǎn)生了新突破。于此上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得了顯著的成效，主要表現(xiàn)在：

1．通過負(fù)面清單管理模式，探索了新的模式?！柏?fù)面清單”制度解決了外資進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)的模糊化，可進(jìn)入主體單一化等問題，由國(guó)家各個(gè)行政機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會(huì)共同制定規(guī)則，以明確的法律法規(guī)規(guī)定不可進(jìn)入國(guó)家貿(mào)易系統(tǒng)的企業(yè)，而不在此禁入名單的行業(yè)則可以公平競(jìng)爭(zhēng)并享有平等的資本。通過對(duì)進(jìn)入自貿(mào)區(qū)的企業(yè)進(jìn)行深入的監(jiān)管，避免國(guó)內(nèi)外資金的惡性競(jìng)爭(zhēng)，降低交易成本，最終實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，使更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)能進(jìn)入自貿(mào)區(qū)進(jìn)行貿(mào)易，使市場(chǎng)迸發(fā)更大的活力。這種新型的投資管理模式被逐步完善以致接近國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，大幅度的簡(jiǎn)化投資審批步驟， 減少了繁瑣的流程，最終提高企業(yè)投資管理的效率。

2．負(fù)面清單與事中事后監(jiān)管體制相結(jié)合。隨著負(fù)面清單管理模式的制定，作為對(duì)負(fù)面清單管理制度的補(bǔ)充，政府相關(guān)部門以事中事后監(jiān)管制度取代事前監(jiān)管制度，將負(fù)面清單上并未涉及的層面進(jìn)行補(bǔ)充，讓外商投資項(xiàng)目由以前的核準(zhǔn)制改變?yōu)閭浒钢?，并保留事前審批事?xiàng)。通過政府相關(guān)部門的規(guī)定，監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行法定職責(zé)，讓事前審批和事中事后監(jiān)管制度相輔相成。事中事后監(jiān)管制度保證了事前審批的實(shí)施，而事前審批也能減少事中事后監(jiān)管事項(xiàng)。事中事后體制是對(duì)負(fù)面清單管理模式所帶來的市場(chǎng)放松后的應(yīng)對(duì)監(jiān)管，是市場(chǎng)能夠持續(xù)運(yùn)行，不斷發(fā)展的保證。堅(jiān)持事中事后監(jiān)管制度和負(fù)面清單的準(zhǔn)入條件相統(tǒng)一的發(fā)展模式，可以確保安全監(jiān)管、防壟斷監(jiān)管、社會(huì)信用體系等的順利實(shí)施。

3．人民生活得以快速發(fā)展。由于上海自貿(mào)區(qū)關(guān)稅低，通關(guān)便利等優(yōu)勢(shì)，進(jìn)口商品價(jià)格優(yōu)惠；醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和廣度得到了顯著地提升；政府為眾多創(chuàng)業(yè)者提供了優(yōu)惠政策，使就業(yè)市場(chǎng)更加繁榮，創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位；投資理財(cái)更加多元化，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)使得更多的外國(guó)銀行進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，與本國(guó)銀行競(jìng)爭(zhēng)，從而在提升競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)讓國(guó)內(nèi)企業(yè)和個(gè)人有了更多的選擇，消費(fèi)者能夠獲得更多的投資機(jī)會(huì)。

三、上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)江蘇省自貿(mào)區(qū)（連云港）的啟示

此次江蘇省自貿(mào)區(qū)開放的片區(qū)為蘇州、南京和連云港。而連云港又因?yàn)槠鋬?yōu)勢(shì)地理位置成為自貿(mào)區(qū)中的一張王牌。在政府正式批復(fù)的《中國(guó)(江蘇)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》中，連云港片區(qū)實(shí)際范圍20．27平方公里（含連云港綜合保稅區(qū)2．44平方公里）。作為新增的自貿(mào)區(qū),連云港自貿(mào)區(qū)可借鑒上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，從如下方面加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)：

（一）政策和制度層面

1．由“正面清單”轉(zhuǎn)為“負(fù)面清單”。連云港依照上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，要牢牢地把握“負(fù)面清單”這一重要政策。首先，明確規(guī)定限制性準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，分行業(yè)從注冊(cè)資金、盈利情況等方面進(jìn)行限制。具體可以由國(guó)家進(jìn)行規(guī)則修訂來增加管委會(huì)的權(quán)限；其次加強(qiáng)各行業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)的報(bào)告要求，并增加第三方機(jī)構(gòu)來監(jiān)察其監(jiān)管機(jī)構(gòu)的過程。另外還需要根據(jù)連云港本身的特色進(jìn)行定期調(diào)整，積極地引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)，不斷地調(diào)整負(fù)面清單所涵蓋的范圍，這是連云港自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單管理模式在引進(jìn)并逐步完善過程中所需要注意的方向。

2．完善全程監(jiān)管制度。作為“負(fù)面清單”政策的補(bǔ)充，建議連云港自貿(mào)區(qū)學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)事中事后監(jiān)管方面的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合負(fù)面清單制度，完善全程監(jiān)管制度。具體而言，事前應(yīng)在明確連云港自貿(mào)區(qū)在每個(gè)階段任務(wù)的基礎(chǔ)上，明確各部門責(zé)任，出臺(tái)相關(guān)的制度，事中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各職能部門的定期監(jiān)督，事后應(yīng)注意對(duì)各部門的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)并結(jié)合評(píng)價(jià)過程中發(fā)生的問題及時(shí)予以整改，以確保各階段的任務(wù)如期高質(zhì)量地完成。

（二）經(jīng)濟(jì)層面

1．加快保稅區(qū)的建設(shè)。上海自貿(mào)區(qū)在成立之初為了加快金融改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，建立了很多園區(qū)，其中外高橋保稅區(qū)就具有典型性，其作為上海貿(mào)易中心的重要載體，產(chǎn)業(yè)功能重要分布在：國(guó)際金融、服務(wù)貿(mào)易、高端制造等方面；連云港可以結(jié)合外高橋保稅區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，在原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上對(duì)新的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)掘，特別是連云港自貿(mào)區(qū)作為港口城市，發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)本就具有優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，更應(yīng)積極地進(jìn)行摸索。

2．促進(jìn)金融創(chuàng)新力度。上海自貿(mào)區(qū)基于六年的不懈努力，堅(jiān)定不移的進(jìn)行金融創(chuàng)新，使得經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，生產(chǎn)總值不斷提高，同時(shí)通過電商加入從而更大程度的滿足消費(fèi)者需求，加深了對(duì)外貿(mào)易發(fā)展程度。連云港自貿(mào)區(qū)可以在學(xué)習(xí)其金融創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，對(duì)其不足的地方進(jìn)行改善：首先要協(xié)調(diào)資本賬戶開放、匯率制度改革和加快利率市場(chǎng)化的推進(jìn)步伐；因?yàn)殪`活的匯率可以減少資本波動(dòng)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)，并保持貨幣制度的獨(dú)立性。保持這三者的協(xié)調(diào)就可以保持自貿(mào)區(qū)金融的穩(wěn)定發(fā)展。其次，完善金融監(jiān)管框架，保證其可以和其他監(jiān)管體系相互配合，維持好金融市場(chǎng)的秩序。

（三）社會(huì)層面

經(jīng)過六年的發(fā)展，上海自貿(mào)區(qū)不僅在經(jīng)濟(jì)上有了顯著地進(jìn)步，民生方面也有了高質(zhì)量的發(fā)展。連云港可以借鑒上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，與外資企業(yè)合作發(fā)展商品、醫(yī)療、就業(yè)等，提升連云港自貿(mào)區(qū)人民的生活質(zhì)量。

1．提升醫(yī)療水平。連云港現(xiàn)有的醫(yī)療水平暫時(shí)還較為落后，有醫(yī)療器械不夠先進(jìn)、醫(yī)療便利度差等問題。但細(xì)觀連云港潛在醫(yī)療優(yōu)勢(shì)并不算差，七大上市公司中關(guān)于醫(yī)藥的上市公司的就有三個(gè)，連云港自貿(mào)區(qū)可以依據(jù)此原生優(yōu)勢(shì)積極地與海外的醫(yī)藥集團(tuán)進(jìn)行合作，引進(jìn)先進(jìn)的醫(yī)療器械和便捷的醫(yī)療程序，以求提高連云港整體的醫(yī)療服務(wù)水平。此外還需要注意在發(fā)展中對(duì)該類公司的監(jiān)管力度，吸取ST長(zhǎng)生公司的教訓(xùn)，對(duì)造假行為進(jìn)行嚴(yán)厲處置。

2．增加就業(yè)機(jī)會(huì)。連云港自貿(mào)區(qū)可以學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)允許設(shè)立中外合資人才中介機(jī)構(gòu)，吸引外來人才。自貿(mào)區(qū)的建設(shè)發(fā)展所產(chǎn)生的良好的營(yíng)商環(huán)境對(duì)高端人才也會(huì)產(chǎn)生不小的需求，而當(dāng)其工資水平達(dá)到國(guó)際高端人才的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，就可以最大程度地留住人才。

（四）技術(shù)層面

改革開放四十年來，上海證券交易所建立了科創(chuàng)板并實(shí)施注冊(cè)制，以支持科技創(chuàng)新中心建設(shè)。通過科創(chuàng)板的建立，增加了資本市場(chǎng)的包容性，通過差異性的機(jī)制安排，更好地服務(wù)于創(chuàng)新的、有潛力、有口碑的企業(yè)，拓寬了科技創(chuàng)新企業(yè)的融資途徑。因此，連云港自貿(mào)區(qū)應(yīng)該抓住科技板推出的歷史機(jī)遇，培養(yǎng)出一批科技創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)盡早與券商等中介機(jī)構(gòu)接觸，加快股份制改造步伐，提升公司規(guī)范運(yùn)作水平，從而推動(dòng)科技創(chuàng)新企業(yè)登陸科創(chuàng)板。